局长在城区防汛专题会讲话

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同志们：

一、提高认识，未雨绸缪，切实增强做好城区防汛工作的责任感、紧迫感和危机感

城区防汛是全市防汛工作的核心之一，事关全市经济社会发展大局、事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定，是对一个城市经济发展水平、基础设施建设水平、应急管理水平的重要考验。今年以来，全市各级各有关部门按照市委、市政府和市防汛指挥部、市城防指挥部的统一部署，对城区防汛工作早着手、早安排、早落实，准备工作开展的扎实有效，总体形势是好的。但我们必须清醒地看到，当前我市城区防汛工作还存在薄弱环节，加之气候形势复杂多变，今年的城区防汛形势不容乐观。一是天气形势比较严峻。近年来极端灾害性天气导致的台风、暴雨事件明显增多，降雨时空分布不均，旱涝急转问题十分突出，近期南方和北方的一些城市相继发生洪涝灾害，也充分印证了这一点。从刚才成武同志通报的情况看，今年夏季全市平均降水量较常年将偏多一至两成，出现强降雨机率较高，且突发性强降水时间集中，极易造成城市内涝；二是防汛基础设施有待加强。现有城区防汛基础设施存在建设标准不高，排水系统不完善的问题，尤其是城乡结合部、城中村、部分老城区的排水设施亟需整改，城市排水除涝能力仍然较低；三是应急反应能力需要提高。各区各有关部门都编制了应急预案，但缺乏实战和演练的经验，防汛抢险队伍的实战能力有待提高，各部门协调配合能力有待检验。有的区防汛常用设备配备不足，防汛物资缺口很大，现代化、信息化建设管理水平不高；四是防大汛、抢大险意识不强。我市多年来没有发生大的汛情，部分干部群众存有侥幸心理，自我保护意识和自救技能较差，防汛抢险意识有待于进一步提高。

对此，我们绝不能麻痹大意、掉以轻心。各区各有关部门一定要从讲大局、保稳定的高度，牢固树立“防汛工作无小事、群众利益无小事、社会稳定无小事”的思想，切实增强工作责任感、紧迫感和危机感，把城区防汛工作作为当前工作的重中之重抓紧抓好，确保城区安全度汛。

二、突出重点，强化措施，切实将城区防汛工作各项任务落到实处

各区各有关部门要按照“确保城区安全度汛、确保人民生命财产安全”的总体目标，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物资早准备、防汛隐患早排除），强化“四个到位”（防汛行政首长负责制落实到位、防汛措施落实到位、防汛物资落实到位、防汛抢险队伍落实到位），重点抓好以下几个方面的工作：

（一）认真开展汛期安全检查和整改。各区各有关部门要从防汛责任制落实情况，预警信息、防汛指挥调度系统运转情况，防汛物资、器材储备，抢险队伍组建和演练情况等多个方面进行全方位检查，做到汛期不过、责任不忘、检查不停，保证各项防范措施落实到位。一要扎实开展城区防汛设施大检查。各区各有关部门要按照“管行业、管安全”的原则，及时组织人员对城区内的排水管网、暗渠、泵站等城市排水基础设施，以及低洼地段、中小学校校舍、各类危旧房和公共建筑、重要仓库、商场、建筑工地等重点区域进行拉网式排查，查找存在问题，明确整治责任单位和完成时限；要发动街道办事处和社区居委搞好辖区内学校、厂矿、商场等人员密集场所的检查，不留空白和死角。二要加强市政公用行业重点监管。要认真做好城市道路维修、城市供水、供气、公共交通、路灯设施、公园等重点行业的防汛工作，抓好水源地（厂）、供气站（厂）等重点部位的安全监管，确保汛期正常生产运行。三要认真实施河道清淤清障工程。要按照“谁设障，谁清理”的原则和城区防汛工作方案的要求，限定时间，明确责任，加大清障力度，确保畅通无阻；凡横跨河道沟渠的电讯、供水、供气、供热、供电等管线，在排查中发现存在防汛安全隐患的，要立即整改、限期完成。城区防汛指挥部办公室要排查出详单，分别下达到各责任主体，并列入考核内容，对未完成清淤清障任务的单位要进行通报和处理。

（二）加强城区防汛能力建设。一要加强城区防汛信息化建设。要依托市、区城市数字化管理中心，加快城区防汛信息化建设，科学设置城区行洪河道和排水设施、水位、流量、泵站运行、低洼地区积水、道路视频监控等基本信息系统，建设视频会商、无线指挥系统，为城区防汛快速调度和科学决策提供支撑。二要加快城区防汛骨干工程建设。要针对中心城区排水管网存在的问题和薄弱环节，尽快实施排水方涵改造工程和积水区域治理工程，今年重点实施金雀山路排水方涵、玉兰沟治理等工程。要加大对现有防汛设施的维护管理力度，及时修复损坏、老化的设施设备，提高城区防汛排涝能力。三要完善预警信息平台。要积极构建集成高效、资源共享、协调同步的预警信息平台，一旦发生大的汛情、险情，要通过广播、电视、手机短信、街头屏幕、网络等多种渠道、多种形式，在最短的时间内全面、快速、准确地向全市，为防汛救灾赢得时间、提供保障。四要强化防汛自救宣传教育。通过媒体引导、社会宣传等形式，开展防汛知识进社区、进学校、进企业活动，扎实做好防汛安全宣传和教育工作，普及基本的防汛救灾常识和自我救护知识，切实增强人民群众的防汛安全意识和自救能力，确保一旦发生险情能够把损失降到最低。

（三）完善城区防汛各项应急预案。各区各有关部门要结合实际，进一步修订完善本系统、本单位和辖区防汛应急预案，重点防汛单位、重点防洪部位和关键环节的预案，要认真组织演练，发现问题及时整改，做到周密细致、有备无患。要进一步完善城区防汛工作指挥体系，从指挥长到责任部门的主管领导，再到具体防汛部位的工作人员，包括每一座闸坝的开启操作人员，要形成表格化的框架责任图，真正做到防汛责任落实到人，指挥体系科学高效。要进一步完善城区内河调水系统，水利、建设等部门要相互配合，进一步理顺城区内河相关闸坝管理机制，明确闸坝管理责任部门和启闭指令操作流程，形成规范的城市内河闸坝管理体制。要在市和各区城防指的统一调度、统一指挥下，严格按照分级分段、分部门负责的原则，切实做好城区内河闸坝汛期防洪联合调度，确保度汛安全。

（四）加强防汛装备、物资和队伍建设。各区各有关部门要从实际出发，购置、配备高压式管道疏通车、大功率移动式抽水泵、遇水膨胀袋、冲锋舟等防汛抢险专用设备，增强应急处变能力。要继续坚持“宁可备而不用、不可用而不备”和分级负责的原则，坚持专门储备、部门代储与群众号料相结合的办法，认真落实防汛物资储备，要做到足额到位，质量可靠，管理严格，确保险情发生时拿得出、用得上。要根据城区防汛工作需要，采取专业队伍与社会力量相结合的方法，加强防汛救援队伍建设，做到组织保障、人员落实、任务明确、措施有效。要切实搞好技能训练和培训，认真开展防汛演习演练，提高防汛队伍的反应能力和实战能力，做到快速敏捷、作风过硬、技术熟练，关键时刻拉得出、冲得上。

三、加强领导，强化纪律，确保城区防汛工作责任落实

做好城区防汛工作是各级政府的重要职责，也是一项严肃的政治任务。各区各有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，齐抓共管，形成合力，把各项工作落到实处。

（一）加强组织领导。各区各有关部门要切实履行防汛责任，深入一线，深入基层，指挥、检查、指导城区防汛工作。各区要真正把城区防汛工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，抓好各项任务的分解和落实。各级城区防汛指挥机构要充分发挥领导、组织、监督、协调作用，督促指导相关责任单位认真履行职责，完成防汛工作任务。各成员单位和相关责任单位也要成立相应的城区防汛组织机构，制定详细的防汛应急预案和应急措施，并确定一名负责人具体靠上，确保各项工作有人抓，有人管。

（二）强化部门配合。城区防汛工作涉及方方面面，必须依靠全社会力量共同完成。市城防指办公室要加强防汛制度、职责落实情况的督导检查；建设主管部门要加强防汛基础设施的建设、检修和维护，提高城区防汛能力；气象部门要加强预测预报，科学、准确、及时气象信息；财政部门要对防汛经费给予保障；其他各有关部门也要积极主动地承担责任，认真履行防汛职责与义务。整个汛期实行统一领导、统一指挥、统一调度、统一行动，共同完成城区防汛工作任务。（三）严肃工作纪律。各区各有关部门、各级城区防汛指挥部办公室要严格实行值班制度，做到定岗、定责、定人、定时，坚持24小时昼夜值班制度和领导带班制度，值班人员、带班领导要24小时开机，确保信息畅通，决不允许擅自空岗、离岗；要加强信息传递，重大汛情、险情及时上报，坚决杜绝误报、漏报、瞒报现象；各部门、单位在接到城区防汛指挥部下达的任务和指令后，要立即安排落实，并将有关情况及时报城区防汛指挥部。要严肃城区防汛纪律，严格责任追究制度，对失职渎职、不服从城防指挥部指挥调度而造成重大损失的，要依法依规追究责任、严肃处理。

（四）严格责任落实。城防汛工作由市政府、三区政府和高新区、经济开发区管委会负总责，各有关部门、单位按照职责分工承担具体的城区防汛工作任务。要继续落实好以行政首长负责制为核心的分级、分部门责任制，明确各类防汛任务的责任主体，签订防汛责任状。对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任。