局长在节能奖励紧急会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省节能考核奖励电视会议精神，总结工作、交流经验，分析形势、部署任务，推动全市节能工作深入开展。在这里，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、要充分认识节能是衡量落实科学发展观、转变发展方式成效的硬指标，承诺不能改、决心不能变、工作不能松

"十一五"期间，是我市节能事业发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门坚持节约资源基本国策，把节能减排放到转方式调结构、推动"两型"社会建设的重要位置，强化目标责任，狠抓措施落实，节能工作取得显著成效，超额完成了"十一五"节能目标任务。2010年，全市万元GDP能耗1.06吨标煤，比2005年同比下降23.1%，以能源消费年均8.6%的较低增速支撑了国民经济年均14.4%的较快增长。我市被授予"省节能突出贡献单位"荣誉称号，记集体一等功。其特点主要体现在以下几个方面：

一是，责任体系不断完善。市、县区政府均成立了节能减排工作领导小组，组建起节能办和监察机构，明确了部门分工和职责；各重点用能企业设立了能源管理岗位，健全了市、县区、企业三级管理网络。制定出台了节能减排工作意见、统计监测及考核实施方案，节能降耗预警调控方案等政策措施，构建起较为完善的节能减排管理体系。实行节能目标责任制、政府问责制和"双目标"考核制度，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二是，结构节能扎实有效。坚持扶限并举，把调整优化产业结构作为推动节能的根本措施，严控新上高耗能项目，大力发展新兴产业和服务业。2010年，三次产业比重为11：50.3：38.7，第三产业占比较2005年提高4.4个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高12.7个百分点。"十一五"期间，全市累计淘汰落后产能1541万吨，关停小火电机组总容量18.3万千瓦。

三是，技术节能继续深化。围绕"十大节能重点工程"，全市共组织实施国家和省各类节能项目137个，累计争取资金4.3亿元，年可实现节能量266万吨标煤。引导企业加快推进节能技术进步。2010年，规模以上工业万元增加值能耗由2.8吨标煤降至1.8吨标煤，较2005年下降34.6%；能源加工转换效率达73.7%，较2005年提高12.9个百分点。

四是，社会节能统筹推进。工业领域积极开展"能效对标"活动，强化能源审计，全市重点用能企业实现节能量230余万吨标煤；建筑领域稳步推进"禁实"，强力推行新材料、新能源，累计完成节能建筑面积1360万平方米，太阳能一体化应用面积400万平方米，供热计量及节能改造面积80.7万平方米；交通运输领域设立不停车收费（ETC）站点14个，购置天然气、纯电动公交车400辆，并逐步投入使用，"绿色公交"发展成效显著；公共机构领域加快高效节能技术和产品应用，扎实开展节油、节电和能耗统计监测，带头节能；农业农村领域大力实施沼气等新能源利用，截至去年底，全市沼气总数达40万户，年产沼气1.9亿立方米、可替代标煤13.6万吨，户数和产气量均居全省第一位。

五是，循环经济加快发展。以"两型"社会建设改革试点为契机，培育省级示范县2个，省级以上试点园区3处、试点企业22家、示范企业8家；设立了"（罗庄）循环经济示范区"，开展传统产业循环改造；实施清洁生产审核企业269家，年可节约标煤15万吨；综合利用工业固体废物1200余万吨、尾矿200余万吨、废气300余万立方米；华盛江泉集团高炉、焦炉煤气发电供热和泓达生物公司废气回收，分别被评为省级循环经济示范工程和优秀工程；我市先后被省确定为"循环经济试点市"、"再生资源回收利用试点市"。

六是，节能执法有序有力。不断加大执法监察力度，先后开展燃煤工业锅炉能耗和大型用能设备节能监察100多次；对年耗能五千吨标煤以上重点用能企业执行能耗限额标准情况，进行了执法检查和能源审计。利用加价收费、差别电价等经济手段，严格限制"两高"行业发展。

在严峻的节能形势下，成绩来之不易。这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果；是各级各部门协同并进、齐抓共管的结果；是广大干部群众开拓创新、攻坚克难的结果。在此，我代表市委、市政府向全市节能战线的同志们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前节能工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：产业结构不合理状况尚未根本改变，第三产业、高新技术和新能源产业占比较低；生产工艺和技术装备相对落后，企业节能能力亟待提高；能源消耗和电力消费增速过快，给节能工作带来巨大压力；少数县区、部门和企业对节能减排的长期性、艰巨性和紧迫性认识不足，节能意识有待于进一步增强。

大家知道，节能是科学发展的本质要求，科学发展是节能的根本出路。搞好节能工作是当前经济工作的一项紧迫任务，是硬指标。总理强调，无论面临多大的困难，我们完成节能目标的承诺不能改变、决心不能动摇、工作不能减弱。姜大明省长多次要求必须完成节能控制目标，"不然就得提着''''帽子''''来见"。今年省政府下达我市的节能目标是万元GDP能耗比2010年降低3.7%以上、"十二五"期间累计降低17%以上，任务极其艰巨。各级各部门要充分认识节能工作对贯彻落实科学发展观、推动转方式调结构的重大意义，坚决克服麻痹松懈思想和畏难发愁情绪，切实把节能作为促进全面协调可持续、构建和谐社会的战略举措，坚持不懈地抓紧抓实抓好，为科学跨越发展奠定坚实基础。

二、抓源头、重转型、促管理，确保为"十二五"节能工作开好局、谋好篇

"十二五"时期，我市节能工作总的要求是：以科学发展观为指导，以资源节约型环境友好型社会建设改革试点为总抓手，全面贯彻节约资源基本国策，坚持把节能作为转方式、调结构的重要着力点和主攻方向，建立行之有效的预警调控常态机制；坚持降低单位能源消费量与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；坚持政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与，完善切实管用的长效机制，确保完成"十二五"万元GDP能耗降低17%的任务目标，促进经济社会又好又快发展。今年，要围绕万元GDP能耗降低3.7%的目标，重点抓好以下五个方面：

（一）推动预警调控制度化、常态化。要坚持不影响群众正常生活、不影响社会公共事业正常运转、不影响企业安全生产，企业与同行业先进水平以及政策标准对标，与限电企业充分协商的"三不一对标一协商"原则，建立健全符合实际、科学规范的长效机制，充分发挥其倒逼作用。一要加强能耗统计监测。加快建立网上直报制度，强化重点用能单位和新上项目能耗指标动态监测，及时发现能耗增长的趋势性问题。二要加强能耗研判预警。完善月分析调控和通报制度，结合全市用能增量和电力消费目标，认真分析能耗变化，定期通报预警调控措施落实情况。三要加强能耗总量控制。修订完善固定资产投资项目节能评估和审查办法，列出目录，实施限批，从源头上遏制"两高"行业盲目扩张，避免低水平重复建设。今后新上项目，单位增加值能耗原则上不得高于投产年度规模以上工业增加值能耗指标；今年一律不再审批、核准和备案高耗能项目，超过区域能耗总量的必须实行等量置换；继续落实用电报批制度，对手续不齐全、未经经信部门审批的新上项目不得供电扩容，重大用电项目要上报市政府研究决定。

（二）推动产业转型升级、低耗高效。加快产业结构调整是推进节能降耗的根本途径，必须将结构节能作为重要突破口，着力发展节约型产业。一是，改造提升高耗能产业。要积极采用水煤浆、离子膜烧碱、废渣综合利用、能源梯级利用等技术，改良化工行业；加快发展新型干法水泥、配套余热发电项目，改良建材行业；推广应用煤气、余热回收和干熄焦，改良钢铁行业，努力降低能耗、提高附加值。二是，积极培植战略性新兴产业。新兴产业具有技术高、能耗低、效益好等特点，对降低单位GDP能耗具有重要作用。要优先发展新医药及生物、新能源及节能环保、新材料、新信息、高端装备制造"四新一高"产业，认真组织实施"双50"计划，建成一批优势示范企业，促进产业结构优化升级。今年力争全市新兴产业产值达到800亿元，增长30%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点以上。三是，加快发展服务业。据测算，服务业占GDP的比重每提高1个百分点，能够拉动万元GDP能耗下降近1个百分点。要大力实施"商文旅引领"战略，强化"四大载体"建设，优先发展生产性服务业，突出发展生活性服务业，确保服务业增加值占生产总值比重提高2个百分点。同时，要加大淘汰落后产能力度。彻底关停纳入今年计划的立窑水泥、钢铁、焦化、化工等行业落后产能，确保完成140万吨淘汰任务；对高耗能、低效益的"土小"企业和设备，要下决心实施限产或停产整顿。

（三）推动先进技术充分开发、广泛应用。科技创新是节能的重要手段，没有节能技术的推广应用，节能降耗就是一句空话。要搞好重大节能技术示范。组织实施好青援食品糖醇技术改造、费县曙光铸造生产线等省级重点节能项目，推进节能核心技术产业化；鼓励正德生产余热回收、德利污水深化处理及中水回用、中际热电联产等项目加快建设，充分发挥引导效应，促进合同能源管理模式在面上推开。要扩大节能产品覆盖范围。加快实施新能源推广应用工程，搞好产品认证，定期目录，推进政府、企业优先采购；稳步实施节能产品惠民工程，推广高效节能空调、节能电机，淘汰低效照明产品，力争今年推广节能灯具15万只以上。要优化节能服务。开展节能服务业促进活动，支持同德、工建、鼎泰和中瑞环能科技服务公司申报国家备案，培育一批专业化、实力强的节能服务公司，为重点用能单位提供优质服务；节能、财政、税收等有关部门要发挥职能作用，积极争取国家和省相关优惠政策，加快我市节能服务产业发展。

（四）推动重点领域严抓重管、设限达标。工业、建设、交通、公共机构能源消耗高、节能潜力大，必须作为重中之重，常抓不懈。要强化重点企业节能管理。认真落实能源消耗统计月报告和能源利用年报告制度，加快节能信息平台建设，积极开展能源审计；组织开展能效水平对标达标试点活动，以江泉集团、沂州水泥、金沂蒙等重点用能企业为试点，稳步推进工业企业能源管理中心建设。要抓好建筑领域节能。严格执行新建建筑节能标准，实施"节能暖房"工程，力争今年完成供热计量及节能改造116万平方米、太阳能光热一体化应用面积100万平方米，确保明年全面完成"禁实"任务。要构建节能型交通运输体系。大量使用纯电动汽车、二甲醚、天然气清洁能源客车，建立以公交车为主体，出租车、公共自行车等为补充的节能型城市公共交通系统；继续实施高速公路不停车收费项目建设，推广甩挂运输，提高运营效率。要推进公共机构节能。运用新产品、新技术，加快机关办公楼和大型公共建筑节能改造，严控公务用车能耗，积极开展节约型公共机构创建活动。今年，公共机构单位面积、人均能耗要分别下降2.6和3个百分点，力争节能产品采购额占同类产品比重达到80%以上。

（五）推动资源能源综合利用、循环发展。发展循环经济是从源头实现节能减排的有效途径，必须高度重视，加快推进。一要组织实施重点工程。以沂水、省级循环经济示范县为龙头，以试点园区、试点企业和示范企业为着力点，建设一批重大项目，引领低碳经济、推动绿色发展。二要加大清洁生产工作力度。广泛开展对标建设活动，创建一批示范单位，年内全市新增清洁生产审核单位70家以上。三要加快资源再生利用。下气力增强城市垃圾处理能力，促进生活、建筑垃圾减量化、资源化、无害化；着力提高煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物回收利用率，确保达到97%；充分发挥金升"国家循环经济-城市矿产示范基地"的作用，整合产业、延伸链条，集群发展、整体提升，打造全国一流的再生资源回收利用基地，力争到2015年废旧有色金属交易量达到220万吨。

三、完善机制、落实责任，凝聚节能工作强大合力

节能工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务量大，必须明确责任、强化保障，协调配合、形成合力。

第一，健全组织领导机制。各县区政府主要负责同志对节能工作要亲自过问、亲自研究、亲自部署；分管负责同志要定措施、靠上抓、落实好。节能主管部门要综合组织协调，逐月调度情况，及时预警调控；统计部门要加强和改进能源统计，搞好用能增长变化与经济主要指标的对比分析；供电公司要与节能、统计部门搞好数据衔接，科学调度、统筹使用，避免用电量大起大落。其他相关部门和单位都要各负其责，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

第二，健全责任考核机制。今年节能目标责任书已经签定，标志着各县区政府、市直有关部门对市政府和全市人民许下了庄严承诺。要将目标任务抓紧分解落实到企业、班组和个人，明确职责、细化措施、强力推进。要继续实行"双目标"责任考核，加大督查与奖惩力度，将节能考评结果作为年终综合考核的重要依据，严格兑现"四不一奖"、"一票否决"。今年，对能耗和电耗过高的县区，市政府将继续实行约谈制度。

第三，健全执法监督机制。要注重部门联合执法，坚持日常和专项监察相结合。对节能法律法规和标准执行情况进行日常监察，加强重点用能企业、设备的节能监测，强化能耗五千吨标煤以上用能单位的执法监督。对限期整改达不到要求的，依法实施行政处罚。

第四，健全舆论导向机制。要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，大力宣传节能法律法规和优惠扶持政策，推广先进典型，曝光违法行为。深入开展节能减排全民行动，增强社会节约能源意识，使节能低碳和绿色消费成为单位、家庭和公民的自觉行动。

做好节能工作，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，任务艰巨、责任重大。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，明责加压、知难而进，确保圆满完成今年和"十二五"目标任务，努力开创经济社会全面协调可持续发展新局面！