局长在安全生产专题会发言

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同志们：

这次全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产会议精神，总结2011年全市安全生产工作，分析面临的形势，安排部署今年的工作任务。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

刚刚过去的2011年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门各单位以“安全生产基层基础深化年活动”为主线，以建立长效机制为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化安全生产责任，加大监管力度，狠抓隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，有效减少了各类安全生产事故的发生。全市共发生各类安全生产事故272起，死亡173人，同比分别下降34%、14.8%，特别是在当前我市工业化、城镇化加速发展的形势下，工商贸企业没有发生一起人员伤亡的安全责任事故，完成了省政府下达的安全生产控制指标，安全生产形势持续稳定好转，实现了“十二五”良好开局。为此，我市被表彰为全省安全生产工作先进市，市安监局被评为全国安全生产工作先进单位。这些成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各级各部门的扎实工作，得益于安全生产战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向为安全生产工作做出贡献的广大干部职工、社会各界表示衷心的感谢!

但我们还要清醒地看到，我市安全生产工作仍存在不少困难和问题，安全生产形势依然十分严峻。一是对安全生产的认识不够到位。部分地方和部门领导对安全生产重视程度不高，说起来重要，做起来次要，以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作流于形式。特别是我市已连续十年保持事故起数、死亡人数双下降，一些部门和企业因此出现盲目乐观思想和松懈麻痹情绪，忽视和放松安全监管，这种思想非常危险，很容易引发事故。二是当前我市正处于安全生产事故易发多发期。随着我市工业化和城镇化双轮驱动战略的大力实施，“五大基地一大产业”建设的加快推进，城市建设规模的不断扩大，石油化工、煤化工项目的快速增加，各类矛盾、问题、隐患等事故诱因越来越多，安全监管任务越来越繁重。三是基层基础工作在一些地方和单位还比较薄弱。一些企业主体责任落实不到位，安全生产管理水平低；有的投入严重不足，安全装备设施差；有的疏于安全教育培训，“三违”现象突出；一些公共聚集场所的安全防范措施也不够规范、不够完善等等。对这些问题，我们必须高度重视，并在工作中认真研究解决。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。首先讲，安全生产是经济社会健康发展的重要保障。安全生产和经济发展就像“1”和“0”的关系，如果没有安全生产做保障，经济要发展、企业要壮大是不可能的。企业因为一场事故而毁灭的例子远近都有，都是因为忽视安全生产造成的。第二，安全生产是社会和谐稳定的重要基础。国内一些安全事故因为处理不当引发了社会不稳定，教训非常深刻。第三，安全生产是人民幸福安康的重要前提。一些事故不仅给当事人带来巨大伤痛和灾难，还有更多的人因此受伤、致残，许多家庭因此失去了幸福生活。所以说，安全生产工作怎么重视都不为过，怎么抓都不过分。我们必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑，始终紧绷安全生产这根弦，一刻也不能放松。

二、强化措施，狠抓落实，扎实做好“安全生产基层基础强化年”各项工作

今年是我市打造区域科学发展高地的全面启动年，特别是全国和省两会即将召开，我们党年内将召开十八大，做好今年的安全生产工作，更具有特殊的重大意义。1月30日，省政府召开了全省安全生产工作电视会议，确定着力开展“安全生产基层基础强化年”活动，市十二次党代会和市“两会”也对安全生产工作提出了明确要求。各级各有关部门各企业要认真学习和深刻领会有关会议精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，克服麻痹松懈思想，在加快发展中更加重视安全问题，在安全生产中促进又好又快发展，坚决不要带血的GDP和带血的企业利润，始终做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈，以更加扎实的工作促进安全生产形势持续稳定好转。

今年，我市安全生产工作总的要求是：以开展“安全生产基层基础强化年”活动为主线，以加强基层基础工作为重点，以规范生产为保障，坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治理，扎实推进安全生产工作规范化、制度化，建立健全长效机制，确保全市安全生产形势持续稳定。工作中，要重点抓好“六个强化”，完善“六大体系”：

（一）强化政府监管责任，进一步完善责任体系。落实责任是抓好安全生产工作的关键和核心。一是认真落实属地管理责任。要按照“全境、全程、全员、全岗”的要求，建立“市、县、乡、村居、片区”五级监管网络，并通过层层签订目标责任书的形式，将目标任务细化、分解、落实到基层各单位和岗位，完善“网格化”监管体系，确保安全生产责任无缝隙、全覆盖。二是认真落实领导责任制。各级政府要严格落实行政一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制，一把手要定期听取安全生产情况汇报，研究解决重大安全问题；班子成员要抓好各自分管工作的安全生产。今年政府换届后，有很多同志调整了岗位，有关部门要组织好县、乡（镇）两级政府新分管领导的安全培训工作，确保新分管的同志迅速熟悉情况，尽快进入角色。三是认真落实部门和行业监管责任。安监、公安、交通、建设、质检、煤炭等负有安全监管职责的政府部门，要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真做好分管领域的安全生产监管工作，严查各类安全生产非法违法行为。各行业主管部门要加强对本行业安全生产工作的管理和指导，组织开展隐患排查，落实各项预防措施。各级安委会办公室要切实承担起指导、督查和考核职责，为政府当参谋、出思路、提建议，组织协调各级各部门形成强大工作合力。四是认真严肃查处事故。对发生的所有事故都要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严厉追究事故单位、企业的法律责任，以及相关政府工作人员的失职渎职责任。要通过事故处理，找出工作差距，制定完善措施。五是严格考核奖惩。市政府将按照安全生产目标责任书和承诺书规定的内容严格组织考核，并认真兑现奖惩。凡完不成下达控制指标的，凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的，均实行“一票否决”，取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。

（二）强化企业基础工作，进一步完善企业安全管理体系。企业是安全生产的主体。要始终抓牢企业主体责任这个关键点不放松，通过安全生产行政许可、执法监察、重点监管、挂牌督办等各种措施，促使企业建立健全长效机制，真正把安全生产作为自身生存、发展的前提和基础。一是严格落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任。严格执行企业负责人现场带班制度和煤矿领导干部下井带班制度，严格执行省政府企业安全生产信用挂钩联动制度和国务院企业负责人职业资格否决制度，对年度内发生2次较大及以上事故的，一年内限制新增项目核准；对重大和特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长职务。二是建立企业隐患自查自纠制度。督促企业建立健全隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，严格落实主体责任。三是深化企业安全生产等级评定管理工作。要进一步完善制度，建立起更加严密、完整、有序的安全管理体系，带动和促进各行各业安全生产工作逐步纳入制度化、标准化轨道。同时，要将企业的安全生产等级向银行、证券、保险、担保等部门通报，推进企业安全生产诚信建设，建立企业安全生产失信惩戒制度。四是加强企业安全生产标准化建设。要在所有危化企业完成标准化创建的基础上，加强分类指导，严抓整改，确保年内100家工贸、交通、建筑等行业（领域）规模以上企业达到三级以上安全标准化。对已达标的企业要巩固运行质量，提升创建档次。五是加强企业安全保障能力建设。企业要足额提取安全费用，加大安全投入，配足用好安全设施和装备，提高安全技术装备水平。六是推进优秀班组创建活动。要以此为突破口，大力加强班组安全建设，推进企业安全生产工作不断走向深化。七是提升企业职业健康管理水平。要进一步加强机构、队伍等基础建设，加强对粉尘、高温、高毒物质的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益，防范群体性职业危害事件发生。

（三）强化重点行业领域专项治理，进一步完善执法检查体系。把住关口，严格执法，强化整治，是安全生产工作的治本之策。一是严格市场准入。认真执行安全生产许可制度，严把审核关口，不符合“三同时”要求的，一律不予审批。发改、经信部门要把安全生产条件作为项目审批的前置条件，未通过安全评审的一律不准立项。二是认真开展“安全生产基层基础工作强化年”四次重点行动。每一个季度确定一个主题，明确整治领域，分时段、有针对性地开展集中整治行动。每季度末，各级各部门都要召开安全生产形势分析会，深入分析事故发生规律、特点、时段及领域，研究制定下一个季度的整治主题和整治重点，牢牢把握预防为主的工作主动权。三是深化打非治违。加大执法检查力度，依法严厉打击非法违法行为，治理违规违章现象，对无证无照非法生产经营建设单位，要坚决依法关闭取缔。对触犯刑律的，要及时移交司法部门，依法追究刑事责任，并及时曝光查处结果，震慑非法违法行为。对非法生产打击不力的，要严肃追究相关领导的责任。四是抓好重点领域专项整治。在危险化学品领域，要持续推进企业安全保障工程，开展危险化学品生产、经营、运输、储存等各个环节的专项整治，加快危险工艺和设备的自动化控制改造，加强设备检修等关键环节的安全管理。继续开展化工装置设计安全“诊断”活动，加强企业安全监管，提升中小企业安全管理能力；在道路交通领域，要重点加强长途客运、危险品运输、校车安全管理。强制安装动态监控装置，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾车等各类违法违规行为。加强重点路段安全防护设施建设，今年要完成安装国省道双向四车道中央隔离带60公里、六车道以上城市道路中央隔离带94公里；在建筑施工领域，要把好施工队伍资质关，强化外包工程的安全监管，严禁违反客观规律压缩工期，严厉打击违法分包转包工程等不法行为。要认真抓好人员密集场所特别是高层建筑的消防安全整治。重点做好煤矿“一通三防”整治，加强技术管理和现场管理。同时，进一步加强对民爆器材、特种设备、旅游等行业领域的隐患排查和专项整治。五是加强监管执法工作。要大力推进安全监管执法标准化、规范化建设，确保监管到位、检查到位、执法到位。确保在监管执法中能够发现问题，并处罚到位。六是强化隐患排查治理。建立完善重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，对各级政府下达的事故隐患整改督办通知，要定期调度，跟踪落实。安监部门要建立企业自查自纠报告工作管理台账，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导。凡是没有按照规定执行的，要依法给予行政处罚。

（四）强化基层基础工作，进一步完善标准创建体系。安全生产工作重心在基层，关键在基础。要围绕标准规程、技术保障、安全准入、考核监督等各个方面，积极组织安全生产基层基础工作先进县区、安全标准化示范园区、安全社区、安全文化示范企业“四个创建”活动，力争创建全省安全生产基层基础工作先进县区1个、全省安全标准化示范园区1个、省级安全文化示范企业2个，创建申报省级安全社区20个、市级20个。通过开展创建活动，努力提高各级各部门安全生产管理能力，提升队伍建设、装备水平和全民安全素质，进一步巩固安全生产社会基础。

（五）强化全员培训，进一步完善宣传教育培训体系。提高全民的安全技能和安全意识，是保证安全生产的前提和基础，要作为治本之策，放在头等重要的位置来抓。一是进一步提高全社会的安全意识。要通过广播、电视、报纸、网站和公益广告、宣传栏等多种形式，大力倡导“安全生产、全民参与”的安全文化，普及安全生产法律法规和安全常识。认真开展好“安全生产月”活动，增强全社会安全意识。要深入开展安全生产“进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭”五进活动，坚持面向基层、面向群众、面向社会，扩大广大群众参与面和活动影响力。二是强化重点岗位培训。要进一步强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种作业人员的上岗资格培训，确保持证上岗。三是加大全员培训力度。组织广大职工认真学习安全生产法律法规，积极开展警示教育，分期分批抓好岗前培训、换岗培训和岗位练兵，提高从业人员安全生产素质和技能。

（六）强化处置突发事件能力，进一步完善应急救援体系。强化安全事故应急救援处置体系建设，是确保公共安全、减少重大损失的重要措施，也是各级政府必须履行的一项重大职责。要集中抓好四项关键措施的落实。一要抓预警。积极推进市、县安全生产应急救援指挥机构建设，进一步完善市、县两级安全生产应急管理体系，市级层面要抓紧建立起以安全生产数据库、应急救援决策系统、远程动态监控等八大系统为主体的安全生产综合监管指挥平台，完成所有化工企业的信息采集，实现“市、县、重点企业”视频和安全技术参数信号对接，对重点企业安全生产状况和重要安全参数进行实时监控、储存和风险预警，对安全隐患坚持抓小、抓早、抓苗头，务求早发现、早报告、早控制、早处置。要进一步建立和完善自然灾害预报、预警、预防联动机制，确保灾害信息和预防措施能够在第一时间落实到生产经营单位中。二要抓预案。各级各部门和企业要在原有预案的基础上，根据形势发展需要研究制定针对性、操作性更强的应急救援预案，今年所有规模以上企业都要完成应急救援预案和备案审查工作。系统上下、部门之间的预案制定要搞好衔接，务求在全市范围内形成纵到底、横到边、多层次、全覆盖的预案体系。三要抓装备。按照预案要求足额备齐各类应急物资，重点抓好市应急救援支队和鲁西南危险化学品应急救援中心建设，各生产经营单位要依法建立专兼职救援队伍，配备必要的防护装置，提高应急装备水平。四要抓演练。各县区年内至少要举行一次综合性应急救援演练活动，各主管部门要切实抓好本系统、本行业的应急救援专项演练，各企业每年至少开展一次应急预案演练活动。要针对存在的问题和不足加强岗位培训，提高实战技能，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

三、明确责任，加强领导，全力为打造科学发展高地提供良好的安全生产环境

要实现打造区域科学发展高地的任务目标，离不开稳定的安全生产环境。抓好安全生产，加强领导是关键。各级各有关部门一定要把做好安全生产工作作为保障经济社会更好更快发展的前提和基础，进一步提高认识，强化落实，真抓实干，推动全市经济社会实现科学发展、安全发展。

一要落实领导责任。各位副市长要落实好“一岗双责”，抓好分管范围内的安全生产工作。各级党委、政府的主要负责同志要始终把安全生产工作摆到突出位置，纳入社会管理范畴，纳入经济工作大局，及时研究解决工作中遇到的重大问题。分管负责同志每周至少要拿出一天时间研究和检查安全生产工作。14个专业安全生产领导小组要充分发挥组织协调作用，抓好本行业领域的安全生产工作。要继续坚持领导干部下矿井、下车间检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，并做好记录。企业主要负责人要认真履行第一责任人的责任，强化安全管理，加大安全生产投入，落实有关法律法规和技术标准的要求，不断提高本质安全水平。

二要加大问责力度。严格落实安全生产责任追究制度，强化安全生产目标责任考核、“一票否决”、问责和约谈制度。对安全生产事故严格落实“四不放过”原则，坚决依法、依纪严肃查处。

三要以实际行动支持安全生产工作。要采取更加有力的措施，不断加大资金投入，积极为安全生产解难题，办实事。要探索解决好安全生产工作热点难点问题，夯实安全生产基层基础工作，进一步推动安全生产工作规范、有序、高效开展。

当前，全国、全省“两会”召开在即，各级各部门要认真抓好“两会”期间的安全生产工作，按照第一次重点集中行动的要求，狠抓道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防、煤矿等重点行业领域专项整治，全面排查治理事故隐患，严防重特大事故发生。要充分运用联合执法机制，严厉打击各种非法违法生产、经营、储存、建设行为。要加强对节后复产化工企业的监督检查，严格复产验收程序，确保安全复产。

同志们，做好今年的安全生产工作责任重大，任务艰巨。希望各级各部门和广大企业要坚定信心、迎难而上、锐意进取，切实把安全生产工作抓紧抓好，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会发展创造更加安全稳定的环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！