主任在发改动员会讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省发展改革工作会议、市十七届人大一次会议和全市经济工作会议的各项部署，总结2011年全市发展改革工作，研究部署今年的主要任务，表彰2006-2011年全市发展改革系统先进单位和先进个人。市政府领导对这次会议非常重视，赵市长对开好会议作了重要指示，王浩常务副市长亲自与我们一起研究会议要点，并还要作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、2011年我市发展改革工作取得新成效

2011年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照科学发展、和谐发展、跨越发展的要求，积极推进工作指导转变，抓住机遇，扎实苦干，使我市经济社会保持了又好又快发展的良好势头。一是经济平稳较快增长。预计全年实现生产总值653亿元，同比增长17%，近四年全市GDP平均增长17.1%，年度之间的波幅仅为0.2个百分点；规模以上工业增加值完成237亿元，增长31%；进出口总值完成7.8亿美元，外商直接投资7.1亿美元，居民消费价格上涨3.9%。二是经济结构逐步改善。三次产业比例由2006年的31：46：23调整为28：48：24，二三产业比重提高3个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到17.5%；规模以上固定资产投资完成540亿元，增长25%，其中千万元以上投资项目完成投资275亿元，亿元以上投资项目完成投资132亿元；社会消费品零售总额实现326亿元，增长18.4%。三是运行质量持续提高。规模以上工业实现利税60亿元，同比增长47.4%；完成地方财政收入42.1亿元，增长40.2%；万元GDP能耗、COD排放量、二氧化硫排放量均比上年明显下降。四是经济社会更加和谐。城镇新增就业11万人，登记失业率控制在3.4%以内；新型农村合作医疗制度全面推开，农民参合率达到87.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%和11%以上；人口自然增长率控制在6.7‰以内。

2011年，全市发展改革系统的广大干部职工在市委、市政府的坚强领导下和各县区各部门的大力支持下，恪尽职守，辛勤工作，为落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展，做了大量卓有成效的工作，主要体现在以下六个方面：

（一）抓大项目取得新成效。一是有11个大项目被列入省重点建设项目计划，总投资149.4亿元，项目个数和投资额分别占全省的11%和8.4%。二是有16个大项目被列入省重点项目储备计划，总投资112.6亿元，项目个数和投资额均高于全省平均水平；全年各级共审批、核准和备案我市项目近400个，总投资390亿元。三是重点策划论证了鲁麟100万吨二甲醚、华润电厂一期和万福煤矿等26个投资过10亿元的大项目。目前，赵楼综合利用电厂已列入国家发展改革委2011-2010年建设计划，广源6万吨精密铜带省发展改革委已备案，鲁南液体化工原料输送工程省发展改革委已核准，东新高速公路与河南省已签署接线协议，东玉化工20万吨苯乙烯已具备开工条件等。四是菏关高速、济菏高速、彭庄煤矿、玉皇5万吨TAME和10万吨碳五、达驰非晶合金变压器、步长丹红注射液、黄河纺织一期等一批过亿元大项目已竣工投产。龙堌煤矿投入试生产，德商高速、东明石化15万吨离子膜烧碱、洪业化工14万吨己二酸、铁雄新沙焦化一期和圣世化工60万吨MCC、金正大控释肥等一批大项目进展顺利。

（二）出大思路取得新成效。一是围绕招商引资提请市政府完善了《鼓励外商投资的有关政策》和《鼓励招商引资的奖励办法》，建立了招商引资的引导机制。二是围绕园区建设提请市政府完善了《省级工业园区考核办法》，提交了《加快园区发展的意见》，建立了园区建设的运行机制。三是围绕服务业发展提请市政府出台了《菏泽市服务业指标体系及考核办法》，提交了《关于进一步加快服务业发展的意见》，研究提出了培植“四大载体”的具体措施，建立了加快服务业发展的促进机制，争取省服务业引导资金项目10个，安排资金1628万元。四是围绕直接融资提请市政府出台了《关于推进企业上市融资工作意见》，建立了企业上市融资的政策机制。五是围绕节能减排，提请市政府出台了《菏泽市固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》，建立了投资项目节能评估审查机制。关停小火电装机2.4万千瓦，开工建设了巨野生物发电项目，推进了牡丹区、东明、曹县等生物质发电项目前期工作，争取国家资源节约和治污项目15个，其中国债资金6475万元。六是围绕重点工作落实提请市政府完善了《固定资产投资调度办法》、《招商引资和省级工业园区建设调度办法》和《服务业发展调度办法》等，对大项目调度实行“年计划、季安排、月调度”，建立了抓落实的督促机制。

（三）当大参谋取得新成效。一是提出了建立经济运行监测机制的建议。形成了比较完善的经济运行监测体系，做到了每季度都撰写有情况、有分析、有建议的经济分析报告。二是提出了加大资金争取力度的建议。全年我委共争取各类资金10.7亿元。其中争取国家和省政策性资金6.9亿元，占全省的14%；争取外国政府贷款1.8亿元，占全省的28.6%；同时还争取市外金融机构资金2亿元。同时，组织推动了银企建设项目对接，向金融机构推介签约项目42个，已落实贷款11亿元。三是提出了加快60强企业项目建设的建议。组织60强企业完成了总投资640亿元的145个大项目策划，并加大了项目、资金和政策的支持力度，全年完成投资68亿元，60强企业实现的增加值和利税分别占全市规模以上工业的37.1%和46.7%以上。四是提出了编制经济社会发展规划的建议。编制完成了《菏泽煤化工产业发展规划》、《菏泽煤化工基地发展规划》、《菏泽市“十一五”服务业发展规划》、《菏泽市“十一五”社会主义新农村建设规划》等重大规划，为经济社会又好又快发展明确了路子。五是提出了开展重大课题研究的建议。先后完成了《菏泽市经济社会发展思路研究》、《菏泽市信息化发展战略研究》和《菏泽市融入鲁南经济带的思路研究》等重大课题研究，为领导决策提供了科学依据。六是提出了进行经济社会发展情况调研的建议。围绕经济社会发展中出现的难点、热点和焦点问题，完成了《菏泽市经济发展情况的调查与思考》、《菏泽市资源转化情况的调查与思考》和《菏泽市生物产业发展情况的调查与思考》等调研报告40余篇，其中大部分建议被市委、市政府采纳。全年共编发《发展改革动态》155期，刊发信息491余条，同时还向市委、市政府提报信息200余条，并有30余条信息被转报到省委、省政府，其中“关于加快融入鲁南经济带建设”的信息，被省委李建国书记批示。

（四）改革开放取得新成效。一是积极推进企业投资管理体制改革，完善企业投资登记备案制度；积极推动企业境内外上市融资，单县尚舜化工、东明恒昌化工两家企业已成功在新加坡上市，共融资约7.5亿元人民币。二是市经济开发区和各县区工业园发展迅速。预计全年10个省级工业园区完成固定资产投资340亿元，占全市固定资产投资的63%；完成工业增加值120亿元，占全市规模以上工业的50.6%；实现地方财政收入12亿元，占全市地方财政收入的28.5%。三是坚持市外就是外的原则，加大了招商引资力度。预计全市招商引资累计完成400亿元，占全市固定资产投资的74.1%。4个项目列入国家外国政府贷款备选项目计划。四是加强了外资项目管理，严格限制“两高一资”和产能过剩行业的外资进入。积极配合有关部门落实出口退税政策，引导企业调整出口产品结构，积极促进外贸发展方式转变，全年争取棉花配额6.8万吨。五是积极组织参加了西洽会、青洽会、西博会、淮海经济区、中原经济区、大京九经济协作带等10多个区域经济协作会议，宣传了菏泽，扩大了合作，增进了友谊，提高了知名度，为促进我市经济社会发展增添了活力。

（五）社会事业取得新成效。一是积极支持扩大就业。配合劳动等部门协调落实扶持就业和社会保障各项政策措施，积极推进城乡统筹就业试点，加强高校毕业生就业指导，支持弱势群体和困难群众就业。二是促进教育优先发展。配合教育等部门落实义务教育“两免一补”政策，改造农村中小学危房45万平方米，农村中小学现代远程教育工程基本完成。组织实施中等职业教育基础能力建设规划，认真抓好高校基础设施建设。三是完善公共卫生服务体系。配合卫生等部门实施农村卫生服务体系建设规划，支持60处乡镇卫生院完成了改造任务。推进了农村新型合作医疗试点和城镇医疗保障制度改革试点。四是加快发展文化体育等事业。配合文化、广电等部门实施文化信息资源共享工程和20户以上自然村广播电视“村村通”工程；协调推进菏泽大剧院、演武楼等设施建设，并会同有关部门大力实施“四四四一”工程，新修农村油路1226公里；争取了100万人的饮水安全项目；争取了1.2万户的农村沼气建设；发放水库移民直补资金5763万元；争取1348万元对64个养猪场进行了标准化改造；争取农田水利基础设施建设项目19个，支持资金5770万元，有力地促进了农村社会事业的发展。

（六）系统建设取得新成效。一是采取集中学习、专家讲座和网络辅导等多种形式，组织学习经济知识、科技知识和法律知识，进一步提高了干部队伍的政治素质和业务能力。二是充实完善了一系列机关管理制度，建立了月计划、周安排、月总结、周例会制度，做到有章可循，有规可依，形成了机关高效运转的保证机制。三是把作风转变贯穿到向上服务、横向服务、向下服务的各个层面，特别是做好为基层和企业服务；做到了经常深入企业和项目建设现场，积极帮助企业解决实际困难和问题；为使有关单位和企业熟悉项目申报的程序和规定，我们编制印发了《项目申报实用法规汇编》，受到了基层和企业的欢迎。四是细化分解年度工作目标，使每项工作落实到分管领导、科室和个人，每季度对照检查一次，引导干部职工把精力集中到想干事、会干事、干成事上来。五是严格执行党风廉政建设责任制，开展了勤政廉政和普法教育等，加大对项目审批、资金安排等岗位干部的监督。经过全系统的共同努力，发展改革部门服务意识明显增强，工作效率明显提高，机关作风明显转变，政风行风建设受到了市政府的表彰。

市委、市政府主要领导对发展改革工作非常重视和关心，多次听取市发展改革委工作情况汇报，并激励我们紧跟形势，适应变化，着眼宏观，抓好项目，出好思路，当好参谋，为促进科学发展、和谐发展、跨越发展做出贡献；各县区各部门对发展改革工作给予了大力支持；各县区发展改革部门立足实际，创造性地开展工作，为促进全市经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。在此，我代表市发展改革委党组，向多年来关心支持发展改革工作的各级领导和各县区各部门，向全市发展改革系统的广大干部职工，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、认真把握2012年总体工作要求

今年是全面贯彻落实党的十七大、省九次和市十一次党代会精神的重要一年，也是抢抓省委、省政府实施“突破菏泽”战略和加快鲁南经济带规划建设机遇，保持经济社会良好发展势头的关键一年，做好今年的发展改革工作意义重大。总体上分析，今年我市经济社会发展面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，整体环境有利于我市继续保持平稳较快的发展势头。

当前，我市经济社会发展已经站在新的历史起点上，进入了加快推进工业化、城镇化、市场化的新阶段。党的十七大确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、省九次党代会确定的在新起点上实现富民强省的新跨越、市十一次党代会确定的到2010年生产总值实现1000亿元以上和地方财政收入超过80亿元的奋斗目标，任务艰巨、责任重大。对此，全市发展改革系统必须进一步增强科学发展、和谐发展、跨越发展的使命感、责任感和紧迫感，遵循发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，促进经济社会转入科学发展轨道，走上跨越发展之路。

今年经济社会发展工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、省九次和市十一次党代会精神，紧紧抓住省委、省政府实施“突破菏泽”战略和加快鲁南经济带规划建设的机遇，积极推进工作指导转变，坚持稳中求进、好字优先，围绕科学发展，突出抓好节能减排、集约用地和自主创新；围绕和谐发展，突出抓好教育普惠、社保救助和医疗惠民十大工程；围绕跨越发展，突出抓好调整结构、提高质量和优化投入；着力推进深化改革扩大开放，促进经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）经济保持平稳较快增长。GDP增长15%以上，人均GDP达到8500元以上。固定资产投资增长22%。社会消费品零售总额增长16%以上。外贸进出口增长16%以上，外商直接投资增长15%以上。（2）经济结构进一步优化。服务业增加值超过生产总值增长速度，所占比重比上年提高2个百分点。规模以上工业增加值增长25%以上，利税增长40%以上。地方财政收入增长25%以上。自主创新能力有所增强，高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。（3）社会事业全面发展。城镇新增就业11万人以上，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6.3‰以内。文化产业占国民经济比重有所提高。（4）人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在4%左右。完成上级下达的年度节能减排、环境保护目标。

在上述目标中，节能减排和人口自然增长率目标是约束性的，要千方百计完成；其他目标是导向性、预期性的，引导各方面把主要精力集中到促进全面协调可持续发展上来。

三、全力做好2012年发展改革工作

（一）围绕促进投资又好又快增长，重点抓好大项目建设。一是优化投资结构。按照区别对待、有保有压的原则，以提高产业配套能力为出发点，以提升项目科技含量为着力点，引导资金更多地投向新能源、新材料、现代化工、机械电子、生物工程、服务业、节能降耗、环境保护等领域的项目，重点抓好纺织、木材加工、食品工业的资源整合、提档升级、产业链延伸，对符合产业政策要求、有利于产业结构调整的好项目、大项目，要千方百计保上去，加快形成科技含量高、创新能力强、资源消耗低、发展后劲足的经济发展新格局。二是狠抓项目储备。要转变策划论证项目的理念和方式，逐步打破长期以来形成的自下而上报送项目的模式，变为自下而上报送项目、自上而下项目信息、编制规划统筹项目和产业招商聚集项目相结合的方式抓好项目储备。各县区各部门要用战略思维谋划好自己的发展规划，确定自己的重点产业，提出相关的大项目、好项目去引导投资方向、引导企业的投资行为。围绕四大基地建设，重点抓好100万吨二甲醚、90万吨氨醇联产、60万吨低碳烯烃，60万吨重油制烯烃、600万吨炼油扩能改造及配套装置，50万锭色纱，保税物流中心，菏泽发电厂四期、里能郓城天然焦发电、郭屯电厂一期，张集、陈蛮庄、李集等煤矿，菏枣高速等30个投资过10亿元项目的前期工作，努力形成竣工投产一批、开工建设一批、准备开工一批、策划储备一批的良性循环。全年储备项目投资额要达到300亿元，力争达到500亿元。三是加快项目建设。千万元以上投资项目要确保完成投资300亿元以上，重点抓好175个亿元以上投资项目建设。围绕煤电化工基地建设，重点抓好郭屯煤矿、赵楼煤矿、华润电厂一期、赵楼综合利用电厂和铁雄新沙600万吨焦化等一批亿元以上投资项目建设，力争完成投资50亿元以上；围绕石油化工基地建设，重点抓好鲁南液体化工原料输送工程、东明石化200万吨催化裂解、15万吨PVC、圣世化工60万吨MCC、玉皇化工20万吨苯乙烯和洪业化工14万吨己二酸等一批亿元以上投资项目建设，力争完成投资50亿元以上；围绕农副产品生产加工基地建设，重点抓好天瑞20万锭紧密纺、天元纸业20万吨再生新闻纸、国盛6万吨食品加工和圣中木业25万方复合板等一批亿元以上投资项目建设，力争完成投资50亿元以上；围绕商贸物流基地建设，重点抓好菏泽牡丹商贸园、菏泽物流园区西区、舜王城中药科技园和中国（庄寨）林产品交易市场等一批亿元以上投资项目建设，力争完成投资15亿元以上；围绕基础设施建设，重点抓好德商高速、洙水河航道、327国道改造和市开发区220千伏输变电工程等一批亿元以上投资项目建设，力争完成投资30亿元以上；同时，还要重点抓好广源6万吨电子电器高精度铜带、达驰500KV级超高压节能变压器、金正大100万吨控释肥、华鹏玻璃三期、巨润200万吨优质浮法玻璃、睿鹰12亿支粉针制剂等一批亿元以上投资项目的建设，力争完成投资30亿元以上。四是加强项目管理。对重大建设项目要实行目标责任制，明确目标、分解任务、落实责任，确保建设工期；按照“年计划、季安排、月调度”的要求，抓好项目建设调度；采取现场检查、观摩、通报和督导等方式，促进项目加快建设。对政府投资的项目，各级发展改革部门要会同财政等有关部门切实加强监督，强化调度，建档立制，及时验收，使其尽快产生效益。对新开工项目的管理，国务院办公厅和省政府办公厅下发了关于加强和规范新开工项目管理的通知。通知提出了新开工项目的“八个必须“条件，即：符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准；已经完成审批、核准或备案手续；按规定办理相关规划许可手续；需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续；已经按照规定完成环境影响评价审批；已经按照规定完成节能评估和审查；已经取得施工许可证或者开工报告；符合国家法律法规的其他相关要求。进一步明确了新开工项目的审批、核准、备案程序和监督检查等方面的要求，核心内容是：实行审批制和核准制的投资项目，项目单位先到规划、国土和环保等部门办理相关手续后，再向发展改革部门报送可研报告和核准报告，然后依据可研批文或核准文件到相关部门办理正式手续；实行备案制的企业投资项目，先到发展改革委等部门备案，然后到有关部门办理规划、用地、环评手续。市发展改革委已会同有关部门提出了建立加强新开工项目管理的申报、联审、督查、调度、验收、通报等制度，修改完善后即下发，希望各级各部门切实抓好贯彻落实。五是广开融资渠道。积极争取国家、省政策性资金和开行政策性贷款，吸引外资和社会资本参与重点项目建设；进一步加强银企合作，积极向金融系统推介符合国家产业政策的项目，引导金融机构扩大对重点项目的信贷投放；努力创造条件，引导企业发行企业债券和发展创业投资，并做好创业投资的争取工作；紧紧抓住东南沿海地区特别是江浙沪产业转移的机遇，进一步加大招商引资力度，进一步强化招商队伍，进一步优化发展环境，突出抓好以商招商、产业招商和网上招商，注意吸引有实力的大建筑商开发我市工业和商业房地产，着力搭建“引进来”、“走出去”和“全天候”的招商引资平台，力争引进市外资金占千万元以上项目投资的70%以上；抢抓国家鼓励企业上市特别是设立创业板的机遇，大力推进已进入上市程序的达驰集团、华意化工、龙泰果蔬和步长制药等企业的上市工作，今年确保4家企业成功上市。

（二）围绕提高工业整体素质，重点抓好骨干企业培育。一是加快园区建设步伐。组织10个省级工业园区在完成总体规划的基础上，高标准做好功能分区的详细规划；坚持政府引导、企业为主、市场运作等方式，利用省级平台积极争取开行资金贷款，加快工业园区的路、水、电、气等基础设施和金融、物流、商贸、居住等服务设施以及工业标准厂房建设，基础设施建设投资完成10亿元以上；优化服务环境，积极引导项目向工业园区集中，加速形成产业聚集效应，力争完成固定资产投资占千万元以上项目投资的60%以上，工业增加值增长30%以上，实现地方财政收入增长35%以上，真正把工业园区建设成工业项目的聚集区和工业经济的增长极。二是切实搞好自主创新。要配合人事、科技等部门搞好创新人才梯队建设，下大力引进和培养高层次人才，5年内培养、引进100名职业经理人、100名博士和1000名硕士。60强企业都要建立、完善和提升自己的技术研发机构，研发投入不能低于销售收入的3%，高新技术企业达到5%。今年国家拟从国有资本经营预算收入中拿出一部分，增加财政资金用于支持企业自主创新，我们也要从增加投入入手，逐步建立“产学研政金”五位一体的科技投入体系。要配合科技等部门筹建菏泽高新技术产业开发区和留学生创业园。今年，国家在电子元器件、医学工程、技术装备等领域实施一批重大专项，各级各部门要精心策划，认真筛选一批符合条件的项目列入国家专项。加大对30家重点高新技术企业的支持力度，加快培育医药制造、电器机械、化学助剂等高新技术特色产业集群，力争高新技术企业发展到85家，高新技术产品发展到75个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到19%。三是大力培育骨干企业。配合有关部门在财政税收、项目用地、融资担保、人才引进、自主创新、基础设施建设等方面，进一步加大对60强企业扶持的力度。全面加强企业家队伍建设，积极牵线搭桥鼓励企业开展与国内外大企业大财团合资合作，提高层次和水平，实现快速发展。60强企业今年要完成投资100亿元，实现主营业务收入400亿元，增长30%。重点培育东明石化、洪业化工、玉皇化工、龙堌煤矿、赵楼煤矿、郭屯煤矿、铁雄新沙能源、单县化工、睿鹰制药、步长制药、广源铜带、达驰、艺达家纺、百隆纺织、晨鸣板材和定陶鲁花等骨干企业，把目标落实到企业、落实到项目、落实到年度。确保到2010年实现1家企业销售收入过300亿元，20家过30亿元，30家过10亿元的目标。今年省里将围绕发展装备制造业研究出台政策，在资金安排等方面给予优先扶持。要出台实施煤化工发展规划，高起点布局2-3个煤化工重点项目，各县区各部门要抓住机遇，加快项目前期工作步伐，精心组织申报项目，力争搭上第一班车。

（三）围绕繁荣发展服务业，重点抓好服务业载体建设。一是加大载体培育力度。围绕重点发展的现代物流、农村服务、文化旅游、房地产、教育培训和金融保险科技信息商务服务等六大产业，集中抓好重点城区、重点园区、重点企业和重点项目。选择服务业相对总量规模大、发展速度快的牡丹区、庄寨镇和陈集镇等20个城区重点培育，发挥示范效应，服务业增加值要增长25%以上。集中力量培育菏泽物流园区、牡丹商贸园区和郓城水浒文化旅游区等10个重点服务业园区，努力形成一批服务业集聚区、重点功能区和特色园区，年交易额要增长30%以上。加大对知名品牌、有市场竞争力的大型服务企业的培育力度，集中力量培植菏泽交通集团、银座购物广场和华瑞物流等30个重点服务企业，增强带动效应，年上交税金要增长15%以上。大力抓好50个服务业重点项目建设，完成投资35亿元以上，30个项目竣工投运。菏泽市区重点抓好物流西区、烟草物流中心和泰和水岸嘉园等10个重点项目。要配合口岸办、海关、商检等有关部门和单位，以保税物流中心为重点，搞好菏泽口岸建设，加快形成有特色的商贸物流基地。同时，要下功夫策划储备一批服务业项目，特别是现代服务业项目，充实项目库，不断提高服务业发展的水平和档次。二是加大投资融资力度。今年省服务业发展引导资金安排2.2亿元，集中支持六大产业的一批项目，省发展改革委拟拿出部分基建资金以贷款形式支持服务业企业发展和项目建设，各县区各部门要做好项目前期工作，积极向国家和省申报项目，争取资金。同时，各县区要按上年GDP的万分之二的要求设立服务业引导资金，集中支持服务业重点领域发展，集中支持有特色、有效益、有影响的骨干项目建设。积极吸引社会资金投向服务业，鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品。完善担保机制、支持中小服务企业发展，鼓励资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务领域拓展。三是加大政策支持力度。要研究制定重点城区、重点园区、重点企业发展的支持政策，鼓励其膨胀规模、加快发展；研究制定鼓励消费性服务业发展的支持政策，支持社会力量在社区兴办家政、托幼和医疗等服务业；研究制定鼓励农村服务业发展的支持政策，着力为农业生产的产前、产中、产后搞好服务；研究制定加快服务贸易发展的支持政策，力争使企业在承接国际服务外包上取得进展；研究制定服务业人才培训引进的支持政策，下力完善服务业人才资源的配置体系。四是加大调度考核力度。去年市里出台了服务业发展调度办法和服务业发展指标体系及考核办法，重点是对各县区的工作进行调度和考核，今年市里还将出台服务业发展部门绩效考核办法和四大载体发展情况调度办法，各县区各部门要认真抓好考核办法和调度办法的贯彻落实，促进服务业加快发展。五是加大促进消费力度。认真落实提高扶贫标准和最低工资标准、实行职工带薪休假制度、建立职工工资正常增长和支付保障机制等国家鼓励消费的政策，切实抓好家电下乡补贴销售，支持农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设；积极培育消费热点，拓宽服务消费领域，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等服务消费。

（四）围绕社会主义新农村建设，重点抓好现代农业发展。一是提高粮食等主要农产品生产水平。要加强基本农田保护，稳定粮食面积，适度扩大棉花和油料面积，抓好东明县和郓城县的优质粮食产业工程建设，确保粮食产量保持去年水平。要高度重视粮食等主要农产品供求的总量平衡，国家确定省为今年农户储粮三个试点省份之一，省里将选择1万个农户开展试点，各县区要搞好调查摸底，积极组织申报。要配合粮食部门充分调控好全市粮油市场，切实组织好粮油的储备、调运和供应，确保在粮油供应上不出现问题。二是大力推进农业科技进步。要配合农业、财政等部门实施重大技术推广补贴，积极争取国家和省扩大粮油补贴规模和农机具补贴范围，建设和完善一批良种繁育基地，引进、培育、推广一批高产优质新品种。今年小麦、玉米良种率要分别达到90%和95%，主要林木、畜禽良种率要分别达到60%和75%。认真搞好良种良法配套，努力提高复种指数，积极推广林下养殖、林下种植等先进种养模式。要进一步加强动植物疫病防控，配合质检部门抓好农产品质量标准体系、检测体系和认证体系建设，积极争取国家和省支持生猪、奶牛规模化标准化生产，尽快形成畜牧业稳定发展的机制。鼓励发展多种形式的农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。三是加强农村基础设施建设。今年，国家用于农业的投资达700亿元，比去年增加70亿元。省里也将加大投入力度，集中搞好大中型病险水库和小型水库的除险加固，抓好重点河道和重要小型泄洪河道的治理，要配合水利部门做好规划编制、项目申报和资金争取工作，同时要协调落实好配套资金，引导更多的社会资金投向农村基础设施。要继续实施“四四四一”工程，新改建农村公路800公里，新建农村户用沼气池1.5万个，新增改水受益人口100万人，改水普及率达到50%以上；继续加强农村通讯、电力、互联网设施建设。抓好大野水库建设和浮岗水库、界牌水库除险加固工程，加快闫潭、刘庄、杨集、苏泗庄四大灌区节水续建配套项目建设；做好东鱼河南支、安兴河等河道续建配套治理工作；并以平原绿化、绿色通道和防护林工程为重点，加强农业生态体系建设。四是加快农村劳动力转移。引导农民发展和参与农产品加工和流通服务业，促进农村劳动力向二、三产业转移，提高就地就近就业的能力；引导企业向城镇集中，加快小城镇农产品市场体系建设，增强小城镇对农村劳动力的吸纳和承载能力；配合劳动等有关部门加快建立完善以曹州武校、郓城宋江武校等武术名校为龙头的“天将保安”培训基地，以菏泽学院园林工程系为龙头的“天香园艺”培训基地，以菏泽家政学院为龙头的“天使家政”培训基地，以菏泽汽运技校为龙头的“天巧焊接”培训基地。加大培训力度和品牌劳务宣传推广力度，积极开展“西输东接”、“南下北上”劳务推介活动，促进农村劳动力加快转移，全年转移18万人。通过大力发展劳务经济，切实拓宽农民增收渠道。

（五）围绕提高城镇化水平，重点抓好城市功能完善。在加快推进城镇化进程中，发展改革部门要配合规划、建设、市政、房管等部门，积极争取国家和省支持资金，切实搞好城市基础设施建设。一是推进重点工程建设。加快大剧院、演武楼工程建设进度，确保年底完成主体工程。完成赵王河新世纪公园和市垃圾处理工程。搞好曹州西路等5条主次干道改造及配套工程，完成丹阳路等10条道路供排水工程。开工建设城市规划展览馆。抓好定陶、巨野、鄄城等国家支持的城区基础设施建设项目。二是推进房地产业健康发展。认真贯彻落实国家发展房地产业的政策，会同相关部门严格控制高档商品房建设，大力发展普通商品住房，加快建设经济适用房和廉租房，重点开工一批规模大、带动能力强的片区开发项目，今年房地产开发面积达到160万平方米以上。三是推进小城镇发展。以加快小城镇建设为着力点，努力拓宽小城镇的发展空间，充分发挥好小城镇联结城乡、辐射农村的作用。重点抓好巨野大义、郓城黄安和东明刘楼等国家支持的小城镇建设项目，广泛吸引社会各类资本参与小城镇建设，配套完善小城镇基础设施，大力发展小城镇社会事业，不断增强小城镇整体功能。

（六）围绕转变经济发展方式，重点抓好节能减排节约集约用地。一是切实搞好节能降耗。发展改革部门要严格执行节能标准，搞好投资项目能耗审查，从源头上把好关，凡是达不到要求的项目，一律不予审批核准备案，一律不得开工建设。重点抓好国家支持的达驰集团高压SF6封闭式组合电器、高效节能大容量有载调容变压器等节能项目的建设。要配合经贸等部门抓好高耗能设备改造、区域热电联产、电网节能等领域的节能工作，淘汰化工、造纸、酿造、纺织等行业的落后产能。完成关停小火电机组目标任务。今年省里将出台实施可再生能源发展规划，研究制定鼓励新能源发展的政策，通过规划指导、资金补助、电价支持、优先上网、全额收购、税收优惠等一系列措施，加快建设一批生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源项目，各县区各部门要加大项目前期工作力度，积极争取政策支持。牡丹区和东明生物发电项目今年上半年要开工建设。二是切实搞好环境保护。重点抓好成武宏达纸业废水治理再提高工程、菏达纸业原料结构调整及废水综合治理工程等5个国家支持的点源治理项目，确保年内竣工。配合环保等部门抓好化学需氧量和二氧化硫减排等工作。化学需氧量减排重点抓好城市污水处理厂的正常运转，满负荷运转率要达到75%以上，确保达标排放；二氧化硫减排主要抓好电厂脱硫的治污项目建设，小砖瓦窑、小石灰窑和小水泥窑等的关停，城区集中供热和使用清洁能源的措施落实，努力改善水和空气质量。城市污水收集率、城区空气质量良好率和生活垃圾集中处理率分别达到80%以上、95%以上和100%。三是切实搞好节能减排责任考核。要配合组织部、经贸委、环保局等部门搞好考核工作，确保责任落实到位，对完成任务的地方和企业，优先安排建设新的重大项目，对完不成任务的实行建设项目“企业限批”、“局部限批”和“区域限批”，确保节能减排任务的完成。四是切实搞好节约集约用地。配合国土等部门做好挖潜盘活存量土地的文章，在土地供应上优先保证重点培植的“六大产业”用地，特别是产业龙头项目用地；优先保证效益好的项目用地，特别是高新技术项目用地；优先保证工业园区用地，特别是东部市援建项目用地。严格建筑密度、投资强度，鼓励企业建设高层厂房，改造低层厂房，实现“零增地”扩容；积极开展“置换、折抵、流转”三项政策试点，探索土地开发整理复垦的产业化路子。

（七）围绕深化改革扩大开放，重点抓好体制机制创新。一是着力推进外贸发展方式转变。要配合外经贸部门把工作着力点放到调整出口结构上来，深入实施科技兴贸和品牌战略，引导企业提高出口劳动密集型产品、农产品的档次和附加值，努力实现由优势产品向名牌出口产品转变，支持企业扩大机电、化工和高新技术产品出口，减少“两高一资”产品出口。继续引导企业扩大原油、大豆、木材等资源性商品进口，重点抓好东明石化、中粮艾地盟、达驰集团等企业的进口工作；同时鼓励企业进口节能降耗的新设备和高新技术，提高企业的技术装备水平。鼓励有条件的企业“走出去”，把成熟技术与国外资源结合起来，到俄罗斯、东南亚、南美洲等资源丰富地区投资建厂。加快外派劳务基地县建设，积极开拓欧美、澳洲等发达国家劳务市场。今年国家将从财税、信贷、外汇、保险、出入境等方面，加大对企业“走出去”的支持力度，我们要利用好这些政策，搞好境外重大投资项目的协调，推进与重点国家和地区的投资合作。二是着力推进市场取向改革。继续深化国有企业股份制改革，提出全市优化国有经济布局和结构战略性调整的指导意见，推动国有资本向关键领域和重要行业集聚。全面启动中小企业信用担保体系建设，研究提出规范中小企业信用担保体系建设的意见。不断强化政府部门的服务意识，进一步清理、减少和规范行政审批事项，扩大网上审批范围。建立和完善适应市场经济要求的事业单位管理体制和机制，实行企业化管理，放开投资和经营。继续降低矛盾突出的药品价格，落实降低移动电话漫游费和长途电话资费上限标准，全面推进服务业用水用电用气与工业同价，全部实现城乡分类用电同网同价，稳定各级各类学校的收费标准。今年国家将按照从价计征和保护资源的方法改革资源税制度，全面实施新的企业所得税法，还要放宽农村地区银行业金融机构市场准入。发展改革部门要认真抓好政策落实，配合人民银行积极培育以从事小额信贷为主的多种所有制金融机构。继续深化投资体制改革，建立健全投资项目准入制度、公示制度、后评价制度和责任追究制度。巩固和发展非公有制经济，优化发展环境，不断增强经济发展的活力。

（八）围绕和谐社会建设，重点抓好民生改善社会保障。一是积极实施就业再就业工程。配合劳动等部门加快建立统筹城乡的就业再就业长效机制，开展公共就业服务，进一步落实税费减免、小额担保贷款、各类补贴等就业再就业优惠政策。全市新增城镇就业11万人，农村劳动力转移18万人，完成培训5.5万人，人力资源市场全面建成。二是积极实施教育普惠工程。配合教育等部门大力发展职业教育，深化职业教育办学体制改革，抓好菏泽交通职业中等学校综合实训楼等国家支持的重点项目建设；进一步巩固普九成果，确保小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%和99%，初中毕业生升学率达到75%；完成中等职业教育招生3.5万人，省级职业实习培训基地达到7处；着力抓好25万平方米农村中小学危房改造、课桌凳更新和教育信息化工程，加快菏泽医专新校区、菏泽家政职业学院建设和菏泽职业技术学院筹建，提升菏泽学院办学水平。三是积极实施社保救助工程。配合劳动、民政等部门加大社会保险的征缴力度，进一步扩大社会保险覆盖面。职工基本养老保险参保人数新增3万人以上，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%；城镇职工基本医疗保险参保人数新增2万人以上；农村年收入低于800元的特困群体全部纳入低保范围，农村五保户集中供养率达到70%以上。四是积极实施医疗惠民工程。配合卫生等部门加强公共卫生服务体系建设，优化调整城市卫生资源，完善县、乡、村三级医疗网络，创建30处规范化乡镇卫生院和1000所农民满意村卫生室，抓好成武县医院、鄄城县妇幼保健院和13个乡镇卫生院等国家支持的重点项目建设，全面提高卫生综合服务能力。健全完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到90%以上，努力缓解群众看病难、看病贵的矛盾。加快社区卫生服务中心和服务站建设，力争覆盖城市人口80%。五是积极实施安康居住工程。配合房管等部门努力改善困难群体居住条件，建设经济适用房25万平方米、廉租房5万平方米，改进和规范经济使用房制度；大力发展租赁市场，健全租赁服务体系，鼓励居民已有住房出租，多渠道解决住房问题。六是积极实施文化共享工程。配合文化等部门加强公共文化基础设施建设，重点抓好菏泽图书馆、博物馆、艺术中心和县级文体馆等设施的前期工作和开工建设，30%的乡镇要建成综合文化站、农村文化大院、农家书屋；发展数字电视用户3万户，完成20户以上自然村“村村通”广播电视工程，广播电视人口综合覆盖率分别达到99%和98%。要配合体育部门广泛开展全民健身活动，抓好国家支持的260个农村体育健身场地建设，做好承办十一届全运会散手比赛的各项筹备工作。七是积极实施平安建设工程。配合安监等部门完善安全生产控制考核指标体系，搞好重点领域的安全生产，坚决杜绝重大安全事故发生。配合质检部门加强食品质量监督检查，切实保障食品安全。配合公检法司等机关，完善各类基础设施，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护社会稳定。同时，积极实施富民增收工程、蓝天碧水工程和纠风维权工程等，确保和谐社会建设的有效推进。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，努力推动发展改革工作在新起点上再上新台阶，为实现科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大贡献。