书记在三农工作及业务培训会讲话

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同志们：

今天，县委政府在这里组织召开全县电子政务系统服务“三农”工作推进暨业务培训会议，主要任务是总结经验，分析形势，明确目标，动员和部署电子政务系统服务“三农”工作，对业务操作、办事人员和乡镇部门负责人进行培训，切实转变服务方式，全面推进我县电子政务系统服务“三农”工作，努力解决好广大群众办事成本高、耗时长、效率低等问题。下面，我讲三点意见。

一、试点先行，稳步实施，全县电子政务系统服务“三农”工作成效初显

今年以来，在深入开展创先争优活动中，县委政府始终坚持着眼于转变机关作风和服务职能，不断转变服务方式，努力在服务“三农”上探索实践，着眼于提高为民办事效率和质量，减少群众办事成本，增进党群干群关系，积极创新活动载体，在深入调研、学习借鉴的基础上，提出了在全县涉农部门和乡镇、村建立农民服务站的实施意见，并自主开发出了电子政务系统服务“三农”工作台，于今年9月下旬在田蓬镇田蓬、庙坝、木坝和金竹坪4个村委会开展试点工作，10月10日正式开通试运行。从近一个多月的试运行情况看，田蓬镇4个村级农民服务站通过应用电子政务系统为群众办事200多件，得到了群众的广泛认可，达到了预期的效果，取得了初步的成效，基本实现了群众“办事不出村”的目标。电子政务系统服务“三农”工作的效果和价值概括起来，主要体现在以下几方面：

（一）着眼于服务群众，注重多方效益。涉及到千家万户以及每一个农民群众的事情非常多，他们的要求、愿望、希望也非常广。同时，在现有的体制机制框架下，面向群众的政策、项目既多又杂，分布在各个部门，涉及到方方面面，包括县、乡、村、组各个层级。如何把各种政策和资源运用好，在我们县、乡、村、组贯彻落实好，真正把实惠落实到人民群众当中，这是各级党委政府必须认真研究解决的重大问题。电子政务系统服务“三农”工作这一重要实践和探索，解决了农民群众长期以来存在的“办事难、办事烦、办事贵、效率低”和群众在办事当中遇到的“人难找、门难进、脸难看、话难说、话难听、事难办”的问题，解决了各级各部门在服务农民群众中因为各种原因难以让强农惠农政策迅速及时落实到位的问题，解决了广大农民群众对党委政府提供更好服务的愿望和要求。总的来说，解决了各级各部门服务农民和落实政策到位两个层面的问题。这是一种资源的整合，我们的立足点是用电子政务系统这个平台，着力点是解农民群众之需，目的和方向是使强农惠农政策落到实处，它体现出来的是经济效益、社会效益和政治效益的最大化。

（二）运用科技手段，改变服务方式。长期以来，我们服务“三农”、服务农村、服务农民的方式方法，都是“两腿朝下，走进千家万户”或者“农民群众主动找上门来，我们来作政策的解答”这么一个固有的模式，这种上下之间形成的互动、联系、联络存在着一些根本性问题，就是耗时长、成本高、办事效率低，农民群众的愿望和需要解决的问题不能得到及时有效的解决，党委政府的一系列强农惠农政策不能得到迅速及时的落实，从而带来农民群众对服务不满意，对党委政府有怨言，也带来或造成我们部分基层干部职工在服务人民群众中滋生了官僚主义、形式主义等问题。因此，运用电子政务系统这种新的科技和手段来解决农民群众需要解决的问题、来服务群众必须要的服务，这是我们在服务方向的一种变革，这种变革与过去服务人民群众的本质是一脉相承的、出发点是一致的，但是在手段上、方式方法上是根本性的改变。

（三）开发潜力巨大，拓展空间无限。电子政务系统依托现在信息传输技术的新的手段，解决了农业、林业、水务、畜牧和国土、教育、劳保、计生、卫生、民政、信访等部分群众需要解决的问题，它仅仅是一个系统。而有关“三农”更多的政策和事项，以及服务全县经济社会发展需要落实的问题等，都可以借助这个平台加以拓展、推进和落实，如最新时事的传播、最策的传达、农技的推广、科技的培训、民族文化的传承、民间矛盾的纠纷、基层组织的政权、网上党的建设以及边境地区涉及的国防、民兵预备役等，都可以在现有的这个平台上进行拓展。因此，我们说电子政务系统服务“三农”工作在形式上、内容上、程序上、方式方法上都有巨大的潜力和广阔的拓展空间。

（四）群众反映良好，值得推广应用。一方面的反映是老百姓得到了实实在在的实惠，办事省钱、省时、省精力；另一方面的反映是各级组织和干部办事比以往更高效、更规范、更公开、更公平、更公正，树立了党政机关的良好形象，增进了党群干群之间的关系；第三方面的反映是引起了社会各方面的关注，包括省、州党委政府领导和媒体，其他县市区的关注。就目前运行情况看，田蓬4个试运行点已应用网络智能办公系统为群众办理事项200多件，其中群众需要到镇党委、政府办理的近50件，需要到县级部门办理的150余件。通过这个系统办理后，与以前相比，把群众往返路费、食宿费、误工费等费用加在一起，若平均每件事为群众节约50元钱，200件事就为群众节约了1万元的办事费用。这仅仅是4个点一个多月的情况和部分服务事项，若全县全面推广，覆盖全县、年年运用，进一步拓展服务内容，它所产生和带来的经济效益、社会效益、政治效益绝对不可估计。可以说，推广电子政务系统服务“三农”势在必行、影响深远、价值巨大。

二、认清形势、找准问题，增强做好电子政务系统服务“三农”工作的紧迫感和责任感

（一）形势让我们倍感压力巨大。当前，做好电子政务系统服务“三农”工作各方关注，群众得到实惠，各方积极支持，也引起了上级以及各方面的关注与重视，对我们寄予殷切希望。这是好事。探索服务“三农”工作的新途径这一难题我们破解了，就必须全力以赴，把它做得更好、更宽、更大。但是，由此也给我们带来了工作上的压力，就要求对我们对这一实践探索，要不断地总结、不断地提炼、不断地推广、不断地完善，把存在的不足以及我们正视不到的地方进一步充实、完善。要充实和完善以及解决技术的问题、操作上的问题、程序的问题以及人员培训问题等，需要我们付出更多的努力、进行艰辛的探索和不断的总结。这项工作完得成与否、搞得好与否，按时间要求能否达到预期目标，对我们来说责任重大，而且只能成功、不许失败。因此，各级各部门必须认清形势、统一思想、提高认识，切实把行动统一到县委政府的目标要求上来，增强全面推进电子政务系统服务“三农”工作的紧迫感、责任感，全力以赴抓好这项“民心工程”，绝不允许造花瓶、走过场、搞形式，决不允许马马虎虎、虎头蛇尾、不了了事。

（二）存在的问题必须认真解决。虽然我县电子政务系统服务“三农”工作前一阶段取得了初步成效，但存在的问题仍然不少，主要体现在：一是服务事项少、覆盖范围小、运行时间短。要能够把规律性的东西、全局性的问题，摸得出来、掌握得透、解决得好，应该说仅有田蓬镇的这4个点是绝对不够的。二是群众知晓程度还比较低，需要提高。目前只有4个点的群众知道这个平台，绝大部分群众还不知道通过该系统能办哪些事项、怎么办、找哪些人办、成本是多少等，仍在按原有的办事方式。这一问题不解决，我们的工作、目标、效益就会大打折扣。三是软件设计以及人员培训还需要完善。服务流程的设计也就是虚拟程序与实质程序、虚拟材料与实质证据等还需要进一步完善，而人员的培训和配备是个大问题，我们的大学生村官是流动的，村委会干部的素质也还需进一步提高，县乡干部也需要进一步培训，人员的流动性与服务的长期性之间存在着诸多的矛盾和问题。四是初期投入大，运行成本高。从光纤接入的模式看，每个点每月的运行成本在300元左右，如果全县127个点都需要这么高成本的话，那这个运行将是个很大的投入。而光纤的投入更是可想而知的。如何解决好高成本、高投入、高维护的问题，如何解决好设备的管护、使用寿命的延长等问题，就需要我们从一开始就要算清投入帐、成本帐，绝不能为了搞形式、走过场或者做“形象工程”而不计成本、不计后果、不讲可持续。

三、明确目标，强化措施，全面推进电子政务系统服务“三农”工作

电子政务系统服务“三农”工作的目标和方向是“服务群众、注重效益，立足实际、着眼长远”。服务群众是根本，是贯彻落实科学发展观的本质要求，也是县乡村工作的出发点和落脚点；注重效益就是要实现经济效益、社会效益，特别是政治效益的最大化；立足实际就是要实实际际、实实在在，既积极探索、大胆实践、勇于创新，又不超越我们的承受能力、发展阶段和发展水平；着眼长远就是要在领导体制上、服务手段上、技术平台上、人员培训使用上、制度建设上，一定要着眼于推得开、推得走、推得快，着眼于越走越好、越走越广、长期运用。

当前，全面推进电子政务系统服务“三农”工作，各级各部门要着力抓好以下几个重点：

（一）总结经验，充实完善。县委办、政府办、组织部、创先办、农办、电子信息管理局要对前阶段工作从政治的层面、工作的层面、技术的层面、群众的层面和效益的层面等“五个层面”进行系统的、全面的归纳和总结，总结和提炼出带有规律性、全局性、长远性的经验、制度，完善现有的运作模式和管理机制，确保全面推开后更符合实际、更符合群众的需求、更符合党政服务的规范程序、体现的特色。

（二）积极拓展，大胆创新。对现有的田蓬四个试点要积极探索、大胆创新，不断充实、完善和提高；将要启动建设的各个点要立足实际、因地制宜，充实完善、全面推广。对于在这四个试点中没有发现和没有总结出来的经验而在其他地方可能会出现的新情况、新问题，要有敏锐性和鉴别力，要大胆探索、认真研究、加强研判，制定出具体措施办法，积极拓展、推广应用。

（三）强化宣传，营造氛围。部门、乡镇和村组，尤其是人民群众对电子政务系统服务“三农”工作的知晓率是决定这一项工作和实践能否取得实效的群众基础和社会基础。全县各级涉农部门和各乡镇要充分利用广播、电视、网站、宣传栏等多种宣传媒体，从多个层次、多个层面、多个角度大力宣传电子政务系统服务“三农”工作的目的、意义、手段、方法以及效果、效率等，提高各级领导干部和广大人民群众对这个系统和平台的认知度和知晓率。同时，要注意挖掘亮点，树立典型，总结经验，加以宣传。通过全过程、全方位、多渠道的宣传，积极营造电子政务系统服务“三农”工作的浓厚的社会舆论氛围。

（四）认真培训，提升素质。电子政务系统服务“三农”工作关键是靠人，只有办事人员、操作人员的素质具备了、提高了，运用熟练了、习惯了，这项工作才能办得好。因此，已经建好的试点和将要建设的各个点，都要对大学生“村官”、村干部、乡镇部门工作人员和乡科级干部进行各个层次、不同层面的培训。涉农部门的领导干部对最基本的程序要清楚、最基本的技术手段要会运用、最基本的服务人民群众的意识要树得更牢。具体办事的部门股所级干部、乡镇站所人员、村“两委”干部和大学生“村官”要加强对技术和政策层面的培训，如对服务的内容、政策的依据和程序以及政策实行过程当中如何实现公开、公平、公正等要求都要进一步培训，提高办事效率和服务水平、服务能力。

（五）建章立制，规范运行。县创先办、电子政务管理局要围绕办事效率要高、办理速度要快、办事成本要省、办事的过程要公开透明、办事当中的督促检查要随时到位的原则，研究出台全县电子政务系统服务“三农”运行管理办法，明确服务的对象、服务的主体客体、服务目地、服务方向、服务原则、服务手段、服务保障、组织领导和努力方向、基本原则、基本方法等，以达到办事高效、有效监督、和公平、公正、民主的目的，确保在技术上、操作上、规范上说得清、讲得明。

（六）加大投入，予以保障。在试验推广阶段，要立足于能用、够用、会用这个原则，各乡镇、各部门要在县级出一点的基础上，多渠道筹措资金，整合各种资源，加大投入力度，把必要的设备配齐、配全，包括人力的培训保障等。县电信部门要积极向省州加强沟通汇报，争取支持投入，加快电信光纤的建设力度，采取不同的方式进行接入，不断扩大网络信号的覆盖面，提高信号质量，保障系统运行最基本的必须的信号覆盖和支撑。

（七）充分准备，迎接检查。电子政务系统服务“三农”县内的、实际的工作推进是当前的一项重要任务。不论是技术层面、人员配备、宣传推广，还是组织领导以及软件建设、制度建设等的准备都是必不可少的。上级党委政府的调研指导和广大群众的检查监督以及各级媒体的宣传报道，我们都要有一个充分的准备。要本着“广泛接纳、虚心接受”的态度接受上级和各方面的检验、检查。

（八）加强领导，全面推进。各乡镇、各部门必须把此项工作纳入重要议事日程，加强组织领导，党政“一把手”要亲自抓，分管领导要具体负责，把工作责任细化分解到人，建立健全工作责任制度，在人员、经费、设施等方面予以切实保障；县级涉农部门要对涉农的审批、收费项目进行认真梳理，对能下放到乡镇政府和基层站所的审批权限及时下放，加快落实进度，在创新为民服务内容、探索为民服务方式、提高为民服务水平上下功夫，切实解决好与人民群众生产生活息息相关的各种服务需求问题。县委政府督查室要把农民服务站建设和服务情况作为县级涉农部门和乡镇目标管理和落实党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容进行督查，并将考核结果作为部门行风评议和群众满意考评的重要依据。县纪检监察、组织、人事等部门要对办公不到位、设施不到位、人员不到位、事项落实不到位等问题及时督促整改，对工作落实不到位的，将对主要负责人和具体责任人进行工作谈话、问责。

同志们，做好电子政务系统服务“三农”工作，是县委政府全面落实科学发展观，深入开展创先争优活动，加强服务“三农”工作的重大探索和实践，是加强基层政权建设、增进党群干群关系的重要途径和具体体现，是一项得民心、顺民意的“惠民工程”，只能成功，不许失败。各级各部门务必高度重视，扎实工作，建设好、推广好、应用好电子政务系统服务“三农”工作，确保取得实实在在的成效。