中心主任在政务服务推介会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市政务服务工作会议。主要任务是总结2010年工作，安排部署2011年工作。刚才，会议表彰了全市政务服务示范窗口、服务标兵和便民服务示范中心，表彰了2010年全市政务服务工作先进单位和先进个人。在此，我代表市政务服务中心对受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对全市政务服务系统辛勤工作的所有同志表示衷心的感谢。市公安局出入境管理支队、区规划局、区镇在会上作的经验交流，生动具体，请大家一定要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、秉承使命，主动作为，2010年政务服务工作成效明显

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，全市政务服务系统坚持以科学发展观为指引，以服务经济社会发展为目标，认真落实全省政务服务工作会、标准化建设现场会以及电子化招投标现场会精神，深入推进“两集中、两到位”，全面加强政务服务中心标准化建设，着力完善政务服务体系，切实抓好并联审批和政务服务队伍建设等工作，取得了明显成效。2010年全年各级政务服务中心受理的行政审批和公共服务事项共64.76万件，现场办结率100%，按时办结率100%；市政务服务中心承诺提速达80.95%，办理提速达99.08%；群众评议率99.05%，群众满意率100%。市政务服务中心在全省2010年度政务服务绩效考核中，被省政府表彰为标准化建设先进单位。同时市政务服务中心被市政府表彰为创优投资环境突出贡献单位、市长热线群众来电和网民留言受理办理先进单位、全市政务信息工作优胜单位。市政府领导多次作出重要批示，充分肯定政务服务工作。昌升市长指出，市政务服务中心取得优异成绩可喜可贺，望继续努力，使我市政务服务更加高效优质，更让群众满意，让企业和各界赞赏；刘强常务副市长对同志们的辛勤劳动和积极贡献表示感谢，他希望在2011年的工作中，为全市经济社会发展做出新的贡献；唐光贵秘书长希望政务服务中心再接再厉，力争在新的一年保位升位，打造更加良好的政务服务环境，为广大企业和办事群众提供一流服务。市领导的重要批示，既是对我们过去工作的充分肯定，更是对我们今后工作的激励和鞭策。

回顾2010年，全市政务服务工作主要体现在以下六个方面：

（一）政务服务中心建设全面加强。去年以来，特别是现场会后，全市各地强化责任，落实措施，狠抓政务服务中心标准化建设，取得了明显成效。一是办公场地逐步改善。市政务服务中心和各区县政务服务中心场地面积都有了新的增长，办公条件进一步改善，办事环境不断优化。县、县、区政务服务中心的场地面积已达到省上确定的二级标准（3000平方米以上）；县、区政务服务中心的场地面积为省上确定的三级标准（1000平方米以上）。二是办事制度全面规范。各级政务服务中心严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，统一实行首问登记制、服务双岗制、去向留言制、一次性告知制、投诉举报制等制度，政务服务步入了规范化、制度化轨道。三是事项办理提速增效。市级部门311个行政审批和公共服务项目中，即办项目达到144项，占项目总数的46.3％，高于全省市级平均水平27.9个百分点；平均办理时限为2.93个工作日，比法定平均办理时限19.24个工作日压缩了84.8％，现在承诺的平均办理时限比全省市级承诺平均办理时限少6.78天，实际平均办结时限为0.3天左右；行政审批办理提速每月均保持98%以上，比全省市级平均水平高出8个多百分点。四是服务内涵不断拓展。不断完善申请事项网上查询系统，方便群众网上查询；畅通企业呼叫热线、大学生就业服务热线和返乡农民工就业服务热线，全年共为企业协调解决难点问题215个，为大学生和返乡农民工提供咨询服务5939人次、就业岗位信息2558条；创新服务模式，大力开展全程代办、上门服务、绿色通道服务、节假日预约服务、急件审批延时服务、送服务下乡等特色服务，切实方便了办事群众，深受企业和各界赞赏。

（二）“两集中、两到位”继续巩固提升。各级各部门认真落实市委、市政府关于开展“投资环境年”的工作部署，完善工作机制，扎实推进“两集中两到位”工作，市级部门保留的198项行政审批项目和与人民群众生产生活密切相关的113项公共服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，窗口授权率、现场办结率均达到100%。市公安局出入境管理支队、政府采购中心成建制入驻中心，“两集中、两到位”工作非常彻底，成效十分明显。同时，市政务服务中心还引进了从事节能评估、环境影响评价、安全评价、工程咨询的众望公司和从事产权证加密的中维华盾信息科技有限公司以及市环科所等中介机构入驻中心，为企业和群众提供配套服务。各级政务服务中心通过建立告知制度、优化审批流程、认真答问解疑、推动快速办件等措施，“两集中两到位”成果不断巩固提升，审批效率显著提高，行政审批提速继续保持全省市州第一。

（三）并联审批工作规范高效运转。为了更好地服务企业，服务项目，服务发展，市政府出台了《市投资建设项目并联审批工作实施方案》和《市市场主体准入项目并联审批工作实施方案》，各级政务服务中心及时开辟了并联审批大厅专区，并按照并联审批的要求，不断完善运行方案，优化审批流程，大大提高了审批效率，促进了许多项目提前开工建设。市场主体准入项目并联审批平均办理时限为3.9个工作日，投资建设项目开工前的审批手续办理时限由原来法定时间累计230个工作日缩短为现承诺时间累计36个工作日。事实上，许多项目只要手续齐备，资料齐全，均实行现场办结，深受企业和投资者的一致好评。2010年，市政务服务中心共办理并联审批项目703项，其中，投资建设并联审批项目219项，市场主体准入并联审批项目484项。

（四）政务服务链条进一步向基层延伸。到2010年6月底，全市118个乡镇（街道）便民服务中心和2095个村（社区）便民服务站全部建成，且正常运行，初步形成了以市政务服务中心为龙头、区县（园区）政务服务中心为骨干、乡镇（街道）便民服务中心为补充、村（社区）便民服务站（代办点）为覆盖面的四级政务服务体系，较好地解决了过去群众办事“地点难找、干部难寻”的问题。区仁里镇将乡镇国土、规划、建设、环保等部门职能归并到一起，成立村庄规划所并整体入驻镇便民服务中心，群众申办宅基地手续，只需向村委会写出书面申请，张榜公示7天，本人往镇便民服务中心跑一次，10天内即可办完相关手续，较过去群众办宅基地手续需跑8个部门、等3至6个月才能拿到手续来说，真正让群众办事感到省时、省事、省心，中央电视台、电视台、《日报》等媒体相继对仁里镇的便民举措作了报道。

（五）电子化招投标工作稳步推进。我市于2008年12月在全省率先开展电子化招标工作，经过两年来的不断完善，取得了可喜的成效。全省电子化招投标现场会议之后，我们按照公平、公开、公正和规范高效的原则，切实加强国家投资建设工程交易管理，不断完善运行、管理、监督机制，确保开评标规范、有序、阳光，取得了较好的社会和经济效益。2010年，交易中心共承担招标项目262项，总交易金额为22.22亿元，总控制价为25.66亿元，节约财政资金3.44亿元；项目平均报名企业家数比未开展网上招标以前项目平均报名企业家数增加113%，平均投标企业家数比未开展网上招标以前项目平均投标企业家数增加132%；中标金额相对总控制价平均下浮率为13.41%，没有围标、串标行为发生。

（六）队伍自身建设得到全面加强。一是加强制度建设。出台了《市政府办关于进一步加强行政审批服务规范化管理工作的通知》，在全省率先从制度上规范行政审批服务工作；制订和完善《政务服务中心窗口工作人员行为规范》及《政务服务中心窗口部门及窗口工作人员考核办法》，认真落实三项制度，强化监督检查和环节管理，彻底杜绝了“吃、拿、卡、要、报”和乱收费等行为的发生。二是提升队伍能力。深入开展“投资环境年”活动、创先争优活动、共产党员示范单位创建活动，坚持定期不定期地开展业务和礼仪培训，坚持例会制度，讲评工作纪律，开展优质服务。三是强化督促检查。加大明查暗访力度，充分利用行政效能电子监察和视频监控双重监察体系，对审批事项的办理状况和窗口工作人员的行为举止进行集中和实时监控，保证了行政权力在阳光下运行。四是主动接受监督。通过政府网、中心门户网站、公开栏等载体，进一步扩大政务服务公开范围和公开力度，确保了群众知情权；通过开展网上调查、设立举报箱、公布投诉电话等，认真做好群众来信来访工作；邀请人大代表、政协委员、企业家代表、市民代表和大专院校师生到中心参观考察和交流座谈，广泛吸纳社会各界的意见和建议，不断完善政务服务工作。2010年，全市政务服务中心所办理的事项实现了“零推诿、零积压、零差错”的目标，也无一群众有效投诉件发生；共收到企业和群众送来的锦旗23面、感谢信29封。

二、自我检查，自我反省，切实增强查找问题的自觉性

总的来说，近年来我市的政务服务工作在发展中探索，在探索中完善，取得了一些成绩。但是我们也清醒地认识到，全市政务服务工作还存在一些问题和不足，亟待加以解决。主要表现在：

一是标准化建设有待进一步加强。对市政务服务中心而言，与达到一类标准（面积均在15000㎡以上）的、等地比较，中心的场地面积还有差距；各区县（园区）发展不平衡，区、县政务服务中心场地面积偏小，不能满足工作需要。另外，个别地方在行政审批、办事制度、服务方式、设备设施等标准化建设方面仍然有待加强。

二是“两集中、两到位”有待进一步深化。个别地方个别职能部门“两集中、两到位”工作在规范项目入驻、行政审批授权、现场办结率等方面还有一定差距，在建立以窗口为主导的运行管理机制方面还有待进一步加强。

三是并联审批工作还需进一步完善和提升。全市各级政务服务中心并联审批工作与“一窗受理，提前介入，抄告相关，同步办理，限时办结”的并联审批要求相比，还存在很大差距。

四是政务服务体系建设还有待进一步完善。个别乡镇便民服务中心（站）在经费保障、办公场所、设备设施、运行机制、人员管理、服务水平等方面还有待加强，项目入驻有待规范。这次我们暗访各区县、园区推荐的示范便民服务中心，发现有的便民服务中心大门紧闭，有的便民服务中心只有一个窗口在上班；有的便民服务中心柜台上灰尘几厚，可能有很长一段时间未开门了，有的便民服务中心即使在逢场天，窗口也无人值班，办事群众找不到人，办不成事，意见很大。

五是队伍自身建设有待进一步强化。个别职能部门在窗口工作人员的安排使用、措施激励上还需要加强；窗口工作人员的教育、培训、管理方式有待创新，力度有待加大，个别窗口工作人员的思想素质、业务能力、服务质量还有待进一步提升，冷落、刁难服务对象的人和事仍然存在。

三、凝心聚力，奋发进取，扎实推进2011年政务服务工作

2011年，是全面落实“十二五”规划的开局之年，是市委、市政府确定的“招大引强年”、“环境创优年”。2月17日，全市召开了“环境创优年”工作动员大会，大家也收看了会议，我们一定要认真学习贯彻保华书记、昌升市长的讲话精神，切实履行市政务服务中心在大会上的庄严承诺，不折不扣按照《2011年“环境创优年”的工作实施方案》的安排部署，以推进发展为主题，以优质高效服务为主线，以强化管理为手段，进一步创新工作思路、深化工作业绩，力争在健全服务职能、创新服务方式、完善机制体制和树立服务形象等方面取得新的更大突破，为创优我市发展环境、提升形象做出积极贡献。

（一）大力推进政务服务标准化建设。按照建设规范化、服务型政府要求，以标准化建设为重要抓手和突破口，以“一站式办公、标准化服务、规范化管理”为方向，对照省上“三个规范”，深入推进政务服务中心标准化建设。在硬件上，要对政务服务中心的场地、设施、窗口、标识等逐步规范完善；在软件上，进一步规范政务服务中心管理制度办法、办事制度和服务方式，优化行政审批流程和服务模式，积极推行公开服务和特色服务。进一步加大对便民服务中心（站）建设，完善运行管理机制，加强工作指导监督。各区县应创造条件将行政审批系统和电子监察系统与乡镇便民服务中心联网运行，即时监控，确保便民服务中心投入运行，真正实现政务服务、便民服务在全市范围内的全面覆盖。

（二）深入推进“两集中两到位”工作。着力理顺部门之间和机关之间的内部关系，进一步加强审批事项清理，取消不必要的中间流程，真正做到项目应进必进，充分授权。要根据行政审批事项办理的难易程度，科学设定整体办理时限和各环节办理时间，不断优化审批流程，扩大即办项目比例，确保实现现场办结率100%、按时办结率100%，群众评议满意率95%以上，审批效率继续保持全省领先水平。

（三）积极做好项目并联审批工作。进一步完善并联审批工作机制和运行机制，通过窗口调整、业务重组、加强指导、强化服务等途径，切实抓好投资建设项目和市场主体准入项目并联审批工作，积极推行涉及两个以上部门并联审批，最大限度提高行政审批效率。关于成立并联审批机构的问题，保华书记在“环境创优年”工作动员大会上的讲话中和市委办、市府办印发的《2011年“环境创优年”工作实施方案》中已有明确要求，此项工作由市编办牵头，相信会尽快落实。

（四）努力拓宽政务服务领域和服务功能。随着行政审批制度改革的深入推进，政务服务领域不断拓宽，政务服务中心已成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息、行政投诉办理、惠民帮扶、中介服务、公共产权交易等多功能于一体综合性的服务平台。要从实际出发，尽可能地把服务基层、服务企业、服务群众的事项纳入政务服务中心；要积极创造条件，在严格规范的基础上，逐步将与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、等中介服务事项等纳入政务服务中心集中办理；条件成熟时将涉及人民群众切身利益的社会保险、住房公积金等公共服务事项逐步纳入政务服务中心，逐步将国有产权和国有资源（资产）的“招拍挂”纳入政务服务中心集中办理。稳步推进招投标电子化，积极探索专家独立评标和异地网上评标，通过完善网上招标系统，坚决杜绝串标、围标事件的发生。最近，省政府办转发了省监察厅、省发改委、省法制办《关于进一步加强和规范招投标监督管理工作的方案》，省上即将组建公共资源交易服务中心，与政务服务中心合署办公，所有公共资源交易要纳入中心办理，这将是政务服务中心又一难得的发展机遇，也是再造一个政务服务中心的大好时机，我们要提前谋划，及早研究解决公共资源交易中心所需的场地问题。

（五）加快推进电子政务大厅建设。电子政务大厅是进一步转变政府职能，建设服务型政府的又一“助推器”，建设好电子政务大厅是上级的新要求，体现了人民的新期盼。2010年6月，省中心电子政务服务大厅投入建设，并于今年1月正式开通。按照全省统一安排，今年6月底前各市州要开通电子政务大厅，年底全面开通各县（区）电子政务大厅。此项工作是今年政务服务系统的一项十分重要的工作，我们一定要高度重视，加大力度，抓好落实，确保按期完成任务。省政务服务中心将在近期组织市、区、县的政务服务中心的技术人才进行电子政务大厅建设业务培训。市政务服务中心的电子政务大厅建设资金（概算40多万元）将纳入今年财政预算安排。各区县政务服务中心要尽快向政府请示解决电子政务大厅的建设资金。

（六）全力提升全市政务服务综平。各级政务服务中心要不断加强自身建设，在人员管理、措施激励、文化的培养、团队的打造、整体形象的形成等方面加强研究，努力提高综合服务水平。一是推进工作创新。要用先进的理念指导实践，使政务服务中心工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，以更好地服从和服务于全市改革发展的大局。要更多地瞄准省内外先进，结合市情、县情和部门实际，认真学习借鉴有益经验和有效做法，把握规律，强化研究，用心思考，有针对性地提出加强改进工作的办法和措施，把工作做得更加主动，更加扎实，更加有效。二是完善工作机制。要在贯彻落实“三项制度”的基础上，进一步完善政务服务中心制度体系。建立健全机关和窗口运行机制、工作责任机制、竞争激励机制、考核评价机制、快速协调机制、预警纠错机制和回应反馈机制等，抓紧完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，做到以制度管人管事，并把实践证明行之有效的做法及时上升为规章制度，形成长效机制。三是优化政务环境。扎实做好“环境创优年”涉及政务服务中心的相关工作，认真践行市政务服务中心在动员大会上的承诺，明确工作任务，增强自觉性和主动性，人人争做创优环境的表率。四是注重协调宣传。要加强汇报和协调沟通，注重挖掘、总结、提炼和宣传本单位、本窗口的有益做法、新鲜经验和先进典型，争取党委、政府和部门支持，赢得工作的主动和社会的认可。

同志们，做好政务服务工作，使命崇高，责任重大。希望大家继续发扬爱岗敬业、团结奋斗、勇争一流的精神，认真落实全市“招大引强年”、“环境创优年”两大主题实践活动，充分发挥部门职能作用，扎实工作，锐意进取，努力提升政务服务水平，以优异的成绩向全市人民群众交一份满意的答卷。