领导在全市机关评议动员会发言

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同志们：

金秋送爽，秋兰飘香。在这个收获的季节里，2011年度“万人评议机关”活动开始了。这是2003年以来，九年内开展的第八次，也是第二轮第二次。机关作风请人民群众来评判，是我市机关作风建设的鲜明导向和重要制度，也是市委、市政府从去年开始实施绩效考核中的一项重要内容。开展这项活动，既是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是推进民主政治建设的重要载体。目前，“万人评议机关”活动已成为江阴市机关作风效能建设的传统做法和特色品牌。下面，按照市机关作风效能建设领导小组的分工，由我就今年以来机关开展“三服务”活动情况和如何组织搞好今年“万人评议机关”活动作个发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正。

第一个问题：今年以来全市机关作风建设情况的简要回顾

2011年，在市委、市政府的正确领导下，市级机关各部门坚持以“服务发展、服务基层、服务群众”为宗旨，从有效解决经济、社会、民生等实际问题出发，不断强化工作责任、提升工作效能，以过硬的作风迎难而上，以实干的精神开拓进取，在推动机关转变职能、依法管理、改进作风、强化服务等方面都取得了显著成绩，充分展现了良好的机关形象，为努力建设人民满意机关作出了积极贡献。主要表现在以下“四个明显提升”。

一是在积极服务转型升级中创先争优，机关干部执行力有了明显提升。全市机关各部门深入贯彻落实科学发展观，积极开展创先争优活动，机关干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，工作执行力进一步提升。2011年，我们结合“新兴产业培育年”、“科技与人才创新促进年”等活动，大兴学习调研之风，广谋转型发展之策，大规模开展干部教育培训，组织“经济高层论坛”、“江阴企业大讲坛”等活动，加强工业化、城镇化、国际经贸等方面知识的学习，并将知识运用到实践之中，走进企业为企业服务、帮企业解难，积累了丰富的实战经验，机关干部履行职责、服务发展的水平进一步提高。人大机关组织开展以视察“经济转型发展”为主题的“市人大代表活动周”活动，采取“一看二听三议”相结合的方式深入一线调研履职，推进产业结构转型。商务局积极构筑“商务服务平台”，帮助企业推广“E消费”商业模式，协调解决实际困难，努力突破发展瓶颈。科技局先后赴高新园区和各个镇（街道）开展“服务园区、服务企业、服务人才”现场办公活动，听取企业意见，了解企业需求，为全市经济社会转型发展提供强有力的科技支撑。国税局运用税源管理平台和监控决策系统，加强对全市重点企业的监控，防范执法风险，提高税源税基管理的针对性和有效性。工商局开展“红盾助企行”活动，通过加大政策激励、调优产业格局、拓宽商标融资渠道、强化知识产权保护等措施，扶持引导企业争创驰名商标，加快培育自主品牌。江阴海关致力于优化监管模式，实行分送集报、预约通关、快速转关、区港联动等便捷通关措施，大力促进保税物流中心业务的快速发展和转型升级。

二是在深入开展下基层“三服务三促进”中改善民生，机关干部服务力有了明显提升。7月上中旬，19位市委、市政府领导集中开展下基层活动，每人联系“一镇（街道）一村两企”，深入到比较困难的企业和矛盾突出的村（社区）了解社情民意，解决民生实事。在市领导的率先垂范下，全市机关部门主要领导坚持指导思想，突出工作重点，严格活动纪律，注重实际成效。据统计，8月份机关各部门（单位）有69个机关部门“一把手”和100多名副职领导共下基层385天，走访了153个镇（村、社区）和292个企业，协调解决了341个问题，取得了近50个调研成果。农林局走访月城卧龙村，针对该村村级经济薄弱等问题，帮助争取农业项目和扶持资金，还组建了“江阴市卧龙果业专业合作社”。环保局走进长泾镇，召集省级以上信访企业负责人现场办公，商讨重点信访“一访一策”措施，探索建立包案化解制度，拓宽科学治污的新思路。教育局走访利港苏利化学有限公司和璜土镇篁村村，了解企业员工培训、家庭教育等情况，听取意见建议，商讨下阶段帮扶工作重点。建设局注重贴近乡镇、贴近企业、贴近工程，先后走访6个镇、2个企业、2个建设项目工地，解决了澄江街办部分小区排水不畅和海澜集团财富大厦开工手续办理等问题。口岸办走进28家港口企业，详细了解企业经营情况和发展困难，共召开座谈会36次，发放征求意见表132份，协调解决35个问题，并形成4篇调研报告。检察院实施“百名检察官进基层服务”工程，举办“检察开放日”活动，开通“江阴检察”法治微博，设立“江阴检察服务民生网”，积极为基层群众提供法律服务。目前，全市已形成下基层活动联席会议制度，并制定出台了《关于建立健全领导干部下基层活动长效机制的意见》，使下基层活动步入常态化。

三是在全力推进“互联网工作法”中规范行权，机关干部创新力有了明显提升。全市机关各部门按照“政府服务国际化、行政行为法治化”的目标，充分发挥互联网“海量信息、无限沟通、极速链接”和“信息公开、沟通公平、链接公正”等优势，有效整合工作服务平台，积极创新政府管理模式，努力营造适应互联网和物联网发展要求、符合科学发展规律、富有江阴特色的政府服务软环境。2011年，我们以推进“互联网工作法”为契机，进一步完善行政决策机制，制定出台《江阴市人民政府重大行政决策程序规定》和《江阴市重大行政决策听证办法》等制度。深入推行政务公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，探索建立党委、政府新闻发言人制度。大力实施行政权力网上公开透明运行，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，4949项行政权力在市政府“网上政务大厅”公开运行。纪委（监察局）、法制办、信访局等整合现有的行政审批、公共服务呼叫中心、建设工程招投标三大电子监察系统，建成全省第一个综合性的电子监察系统。政协机关启用代表建议网上办理系统，开通网上民声留言栏，代表建议、委员提案从受理、分发到办理、反馈都实现网络操作。经信委（信息化办）建成中国江阴党政集群网，“12345”公共服务呼叫中心把122个党、政、群机关和水、电、气等部门纳入民生服务体系，形成资源共享、协同办公的电子政务平台。城管局完成数字城管第二期项目建设方案，在各镇（街道）搭建镇（街道）数字化二级平台，实施全市域数字化城市管理。行政服务中心、作风办、效能办、总工会等举办操作技能竞赛，提高行政权力业务人员对现代化信息技术的运用能力，建成“三大审批服务链”，全面打造公共服务集中平台。烟草局科学整合管销网点和走访线路，深化“卷烟零售经营服务标准店”建设，借助网上订货、网上结算、网上商城等功能，创新服务手段，改进服务水平。

四是在组织庆祝建党90周年活动中锤炼党性，机关干部公信力有了明显提升。全市机关各部门围绕中心，服务大局，以组织庆祝建党90周年为契机，不断深化“五型”党组织建设、“一个党员一面旗帜”教育实践和以“讲党性、重品行、作表率”为主要内容的“三讲三评”主题实践活动，认真开展向“国门卫士”徐大师学习活动，精心组织“学党史、知党情、念党恩”知识竞赛、“永远跟党走”激情红歌会等形式多样、内容丰富的庆祝活动，机关党员干部党性锻炼得到进一步加强。组织部进一步深化城乡党建一体化工程，创新提出“七彩党建工作法”，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，着力打造模范部门和过硬队伍。宣传部以“建设学习型城市，提高市民素质”为突破口，开展“三爱、三心、三评”教育活动，唱响“五好”时代主旋律，增强率先实现现代化的信心决心。交通局围绕“让出行满意，为党旗增辉”主题，务实推动政风行风建设，确保各项工程建设稳步推进。卫生局开展争创医德医风先进科室、争当医德医风先进个人的“双争”活动，在便民惠民、透明收费等方面向群众公开承诺、接受监督，着力打造“服务好、质量好、医德好”人民满意行业。法院积极开展民主评议基层法庭活动，在自查自纠的基础上广泛动员社会各界参与评议，努力实现“建勤廉队伍、让人民满意”目标。邮政局创建“助老邮路”，由农村支局、城区投递分部投递员采取“一对一”方式，为全市172条邮路上生活不便的独居老人提供力所能及的精神安慰和生活帮扶。

同志们，各级领导和全体机关干部为努力建设让人民满意的服务型机关，做了大量工作，也取得了一定成效。总体来说，基层群众对我们机关作风是满意的，但也应清醒地认识到机关作风建设只有更好，没有最好。机关作风好不好，群众心里最清楚；机关作风实不实，群众最有发言权，我们的一切工作要请人民群众来监督评议。因此，为确保市委、市政府各项工作的落实，根据市级机关工作目标绩效考核办《2011年江阴市市级机关工作目标绩效考核实施方案》精神，其中有30分是群众测评分，由“万人评议机关”测评得分换算得出。

第二个问题：如何组织好今年的“万人评议机关”活动

前段时间，市机关作风效能建设领导小组作风办根据市委、市政府的工作要求，按照“基本不变、适当微调、兼顾衔接、更趋科学”的原则，在总结完善往年经验和做法的基础上，认真听取各方面意见建议，拿出了初步方案。在征求市机关作风效能建设领导小组成员单位意见后，报市委、市政府主要领导同意，现由两办印发了《评议活动实施办法》。下面，我将主要内容说明如下。

（一）今年“万人评议机关”活动的主要内容

1、评议范围：列入2011年度评议的部门（单位）共有86个，共分为三类：第一类，市级机关党群和其他有关部门28个；第二类，市级机关经济综合部门和执法部门37个；第三类，垂直管理部门及社会事业服务单位21个。

2、参评对象：确定原则：一是参评人员具有广泛性、代表性；二是参评人员比较了解市级机关的情况；三是坚持人民评判的导向，以服务对象和基层群众的测评为主。参加评议的社会各界代表具体分为5个类型：第一类纳税人，包括企业纳税人、行政服务中心办事回访人、个体工商户、服务窗口办事者等3000人左右；第二类各类代表，包括市领导、各镇（街道）、高新区和机关部门的主要负责人、党代表、人大代表、政协委员、市机关作风效能建设监督员（“三个一百”）等1000人左右；第三类副科级及离退休干部，包括各镇（街道）四套班子其他成员、高新区和机关部门副科级领导、市管离退休干部等1000人左右；第四类基层和社区干部，包括机关（村、社区）干部代表、普通工作人员代表等1500人左右；第五类社会公众，从2011年度报刊杂志征订数据库中随机抽选群众代表3500人左右。

3、评议内容：主要是对市级机关各部门（单位）在开展“三服务三促进”活动方面的情况进行评议，具体为“服务群众，了解民情民意，促进干群关系融洽；服务企业，破解发展难题，促进基层发展稳定；服务基层，化解社会矛盾，促进机关作风转变”三个方面内容。

4、统计方法：评议采取组织集中测评与群众自愿参评相结合，评议表集中回收后进行统一检录启封。统计时，采用机器阅读与手工检阅相结合的方法进行，市机关作风效能建设领导小组成员单位和去年三类最后两名单位派人监督统计。

5、实施步骤：活动从10月中旬全面启动到1月上旬结束，历时近三个月。整个评议活动分为五个阶段：一是动员教育阶段；二是自查公示阶段；三是社会评议阶段；四是总结反馈阶段；（五）整改提高阶段。

（二）今年“万人评议机关”活动的调整变化

与去年相比，今年的活动方案有以下几方面调整：一是参评部门略有增加。今年为86个参评单位，根据群众的意见建议，社会事业服务单位与去年相比增加了江阴广电集团，列入第三类“垂直管理部门及社会事业服务单位”参评。二是参评人员略有变化。市四套班子领导、市委市政府分管领导不再进行单独评价计分，按自愿的原则参加测评，并和参评部门主要负责人一样列入“第二类各类代表”参评。三是评议权重略有调整。评议总分100分，五类评议人各占20%比重，比去年各增加4%。另外，所有加分、扣分项目，均列入《2011年江阴市市级机关工作目标绩效考核实施方案》中“争先创优加分办法”和“执行不力扣分办法”执行，“万人评议机关”活动中不再进行另外的加分、扣分。四是统计手段有所改进。第一次实施机器读卡，五类评议人中除社会公众采用直邮通评议表人工阅读统计外，其余四类均采用机器自动阅读统计。五是评议内容作适当调整。主要是对市级机关各部门（单位）在开展“三服务三促进”活动方面的情况进行评议，具体为“服务群众，了解民情民意，促进干群关系融洽；服务企业，破解发展难题，促进基层发展稳定；服务基层，化解社会矛盾，促进机关作风转变”三个方面内容。六是奖励办法基本不变。获“优胜部门”、“升位奖”单位的初步名单报请市委常委会研究同意后予以通报表彰，并结合年度工作目标绩效考核作为“好班子”评比的重要依据。

（三）今年开展“万人评议机关”活动的几点要求

“万人评议机关”活动从2003年开始，已经开展了两轮共7次，今年是第二轮的第二次。实践证明，这项活动是推进机关作风效能建设的有效载体，领导重视、机关认可、群众认同，目前不失为一种考察机关作风效能建设的好方法。当然，我们虽积累了一些经验，但参与部门多、层次多、人员多，持续时间长、组织面广量多难度大，还需全市各部门的通力合作。为确保今年的评议活动顺利开展，取得实效，我想要重点做好三方面工作。

一要加强领导，宣传动员到位。“万人评议机关”活动作为一种有效方法和载体，是新形势下评价政府机关绩效的有益探索，其目的是实现立党为公、执政为民，努力提高党政机关的执政能力。从去年开始，我市又实施市级机关工作目标绩效考核，其中测评分为30分，是由“万人评议机关”活动结果按照30分制折算而来的。各单位要高度重视，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，全面推进机关作风效能建设，牢固树立党政机关为民、务实、清廉的良好形象。特别是要防止松懈怠慢思想，坚决杜绝消极抵触情绪，以积极态度持之以恒地做好各项工作，主动接受社会各界的评判。市各新闻媒体要组织精干力量，加大宣传力度，扩大评议效果，让基层群众了解机关工作、支持机关工作，让机关干部倾听群众呼声、改进机关服务，在全市营造一种上下联动、以评促建的良好氛围。

二要明确责任，组织协调到位。“万人评议机关”活动是一项面广量大的复杂工作，除了我们市级机关领导小组成员尽心尽力努力工作外，还需要各镇（街道）、高新区、临港新城、靖江园区、机关各部门（单位）和有关驻澄单位等的大力支持和配合，有步骤地抓好各项工作的落实。特别是要组织人员准时出席集中测评会议，认真填写和反馈评议表格，按时保质保量完成有关评议表格及材料的报送（如：评议人员统计表、300字“三服务”工作实绩、评议表收集和督办件的反馈等），努力做到材料及时报送、测评认真组织、参评人员力争不少、表格力争收齐，时限力争不拖。

三要开门纳谏，整改落实到位。“万人评议机关”活动是一项民心工程。广大人民群众积极参与，不仅比较客观地反映了社会公众的评价，还直观上反映了基层群众所思、所怨和所盼。市机关作风效能建设领导小组作风办要将群众提出的意见和建议原汁原味地进行反馈，并督促整改落实。机关各部门（单位）要以此为契机，进一步转变观念、转变职能、转变作风，对基层和群众的评议意见，要本着“有则改之，无则加勉”的原则，认真对照检查，做到事事有回音、件件有着落。对能迅速纠正的问题，要立即整改；对群众投诉的问题，不推、不拖、不敷衍应付，做到有诉必接、有诉必办、有诉必复；对一些难度较大、情况复杂并涉及多个部门的问题，因客观历史原因一时不能处理到位的，要说明情况，解释清楚，取得群众的理解，并积极创造条件早日解决问题，以机关作风效能建设的实际成效取信于民，确保评议工作取得实效。

同志们，开展“万人评议机关”活动是推动机关作风效能建设的一种有效手段，虽然不能反映一个部门（单位）作风效能建设的全面情况，但它确实是对部门（单位）作风建设状况的一次展示和检验，更是我们凝心聚力、勇争一流，谋实招、鼓实劲、练实功、干实事的一项具体行动。让我们在市委、市政府的正确领导下，上下齐心，共同努力，把今年“万人评议机关”活动搞得更好！