县长在资产服务建设动员会讲话

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同志们：

一、认清情势，高度注重国有资产统督工作

党的十六大提出，树立中心当局和当地当局辨别代表国度实行出资人职责，享有一切者权益，权益、义务和责任相一致，管资产和管人、管事相连系的国有资产治理体系体例，有利于完成当局的社会公共治理本能机能与国有资产出资人本能机能别离，有利于加速现代企业准则建立，有利于落实国有资产保值增值责任，有利于推进国有经济结构和构造的计谋性调整，进步国有经济的节制力、影响力和带动力。近年来，中心和省、市对若何增强国有资产治理问题非常注重，先后制订并施行了增强国有资产治理的一系列办法，公布了一系列的规章准则，为树立健全的当地国有资产治理系统供应了牢靠的包管。增强国有资产治理，关于促进资产合理活动、盘活国有存量资产、拓宽融资渠道、添加国有资产收益以及从泉源上避免国有资产流掉、促进党风廉政建立都具有非常主要的意义。

（一）增强国有资产治理是依法行政的需求。把国有资产治理好，确保其保值增值，是当局义无反顾的责任；强化对国有资产的监视治理，是司法付与各级当局的权益，是当局行使国有资产一切权的行为。我们必需实在实行好治理职责，以对人民、对前史高度担任的立场，把我县的国有资产管好用好。同志们也要充沛看法到，国有资产一切权在当局，你们是当局受权托付的法人代表，对地点单元的国有资产，只要运用权，没有一切权，对单元国有资产的措置必需依照规则的顺序进行，这是依法行政的根本要求。

（二）增强国有资产治理是防治腐败的需求。腐败问题是人们痛心疾首的核心问题。有些人借各类名义随意措置国有资产，招致国度财富的宏大损掉和糜费，人民群众看在眼里，痛在心里。国有资产治理不严，既形成国有资产的很多流掉，又为一些人搞钱权买卖供应了便利，损坏了党和当局的名誉，也害了我们的干部。所以，我们假如抛弃本人的治理职责，不增强对国有资产的治理，听任一些人为所欲为措置国有资产，必定会令广阔人民群众不满，必定会落空广阔人民群众的信赖，结果非常严峻。因而，增强对国有资产的治理，标准对国有资产的运用、分派与措置，是从泉源上扼制腐败景象发生的一项主要办法。把国有资产治理好，既能使腐败分子无机可乘，又能使国有资产得以保全增值。

（三）增强国有资产治理是开展经济的需求。国有资产经过几十年的积聚，已构成必然的规划。据粗略计算，当前全县的国有资产总值达6亿之多，这是一笔不成小视的财富。往后我们将经过增强治理，使这些资产发扬最鸿文用，发明出最大效益。跟着变革的深化，往后财务收入的首要起原将由税收收入、国债收入和资产收益三块构成。国有资产收益将成为当局三大财路之一。我县是财务坚苦县，要尽快添加经济总量，添加财务收入，增强国有资产的运营治理是非常有用的路子之一。只要增强国有资产治理,使国有资产获得保值并不时增值，才会使我县经济安康开展，使全县人民群众的物质文明生涯程度不时进步。

前段工夫，县当局组织力气对县属行政事业单元的国有资产进行了一次清查。从总体状况看，我县的国有资产治理还处于起步阶段，人们对国有资产的看法和注重水平还不敷高，现行体系体例下国有资产的运营思维、运营方法、运转机制等方面存在一些突出问题。

起首，看法有误区。一是对“国有资产”这个概念，没有构成一致看法。有的单元和部分指导对国有资产看法恍惚，以为只要国度财务拨入或投资的资产才是国有资产，而没有看法到国度的各类方式投资及其收益、拨款、承受奉送、凭国度权益获得、或许根据司法认定的各类类型的财富或财富权利都是国有资产。二是对国有资产的标准治理，也没有构成一致的看法。有的人以为国有资产谁运用就由谁治理，谁就有权措置，哪个部分的国有资产增值就由哪个部分受益，基本无须进行一致的标准的治理，这种看法明显也是错误的。

其次，运用效率低。一是多头治理，职责不清，构成各部分只要权利，没有责任、风险，更没有人或机构最终对国有资产真正担任。二是在资产置办上存在随意性甚至盲目性，盲目追求“高精尖”、“功用全”、“技能含量高”，提早更新，使很多尚能运用的设备处于闲置形态。三是行政事业单元的资产装备欠妥、资产闲置和有用应用低，资本糜费严峻，资产措置效率低下。

再次，监管不到位。当前，我县国有资产散布在各个行业、各个范畴，散布局限甚广。当局对各单元据有、运用和运营的国有资产增减转变状况缺乏实时、精确的记载，有相当一局部单元对本单元的国有资产长时间不清算、不盘查、不查对，甚至帐外运营，形成家底不清，帐物不符，存量掉真。资产占用权和措置权实践上落在了行政企事业单元。

第四，资产流掉大。因为看法上的恍惚，治理上的疏漏，有的单元不经由资产评价部分的评价，随意措置资产，高买低卖，使国有资产很多流掉。因为离开财务和国有资产治理部分的监视，为一些单元和小我侵犯国有资产及其收益开了便利之门。一些单元变卖固定资产设备或房子地盘，不向国有资产治理部分申报，不经同意随意措置，使国有资产不克不及保值增值反而流掉。别的，还有一局部国有资产从非运营性资产转向运营性资产前没有经由当局国有资产治理部分同意，转为运营性资产后，治理也不到位、不标准，房钱订价和出租的用处都带有很大的随意性。一些单元国有资产的增值局部，根本进了单元或部分的“小钱柜”，大都用于发奖金、津贴或用于搞福利，形成部分之间的差别和公事员步队之间的心思掉衡，影响了干部的调整交流，成为繁殖腐败的温床。

针对上述国有资产治理的各种毛病和不尽善尽美的紊乱场面，变革完美我县国有资产治理体系体例和运营机制，增强对国有资产的监视和治理，进步运营质量和效益，从体系体例上确保国有资产的保值增值，避免国有资产流掉，就显得尤为需要，刻不容缓。我们必然要充沛看法增强国有资产治理的主要意义，树立科学开展观和准确政绩观，实在治理好国有资产。经过严厉施行国有资产治理的有关方法，使我县的国有资产治理构成标准、有序形态，创始我县国有资产治理任务的新场面。

二、立异机制，确保国有资产治理有序运转

（一）进一步明白责、权、利关系，理顺行政和企、事业单元国有资产的产权关系。我县现行国有资产治理体系体例的最大毛病在于责、权、利关系不明白，国有资产治理机构和运用者、运营者都插手国有资产治理，但又没有人最终真正担任，国有资产的保值、增值然后缺乏保证。往后，我们要依照社会主义市场经济前提下当局的经济治理本能机能，依照国有资产执行当局一切、部分运用和专门机构治理的方法，进一步明白要求，落实责权、理安产权关系，把国有资产的一切权、治理权、受益权界定清晰。使各单元的国有资产产权归属清楚化，治理责任化。此次会议之后，我们还要加大对国有资产的核对力度，持续组织任务组到各单元展开国有资产的清查，具体把握各单元国有资产的总量、治理和措置状况，实在把全县国有资产的家底摸清。但愿各单元积极自动地共同清查组的任务，照实申报本单元国有资产的状况。

（二）树立以财务为主体的国有资产治理体系体例。为确保全县行政、企事业单元据有和运用的国有资产保值增值、避免流掉。跟着国有资产治理体系体例变革的不时深化和逐渐标准，当局治理国有资产的方式将从由传统的什物形状治理向价值形状治理改变，用资产运营收益的再投入来到达微观调控的目标。县国资委要起劲顺应新情势的要求，实在实行好本身的职责，从国有资产金融性运营动手，开拓国有资产运营治理的新路子。要制订和完美国有资产买卖、调剂、运营的详细操作方法，完美国有房地产的产权确认，集中保管各单元国有资产的有用凭证。要充沛发扬现有国有资产的运用效率和合理化的活动，对国有资产的让渡、出售等运营收益，执行一致治理，有偿运用。要树立国有资产财务专户，依照进出两条线的要求，集中一致治理国有资产的增值收益，确保国有资产的保值增值。各单元要盲目承受县财务和国有资产治理部分对本单元所运用国有资产的治理，协助做好国有资产的清查、注销、办证任务。

（三）树立产权收益机制，完美法制治理体系体例。一要依据国度国有资产治理的有关司法、律例，在一切权和运营权别离时，对国有资产运营收益进行分派时，要包管国有资产一切权主体的所得，各有关单元必需严厉执行国度司法、律例，严厉恪守《中共县委、县人民当局关于增强行政事业单元资产治理的定见》（蓬委发〔2006〕号）、《县人民当局关于增强县属企业国有资产监管的决议》（蓬府发〔2006〕号）等文件规则。二要办妥国有资产的司法凭证。此次会议之后，但凡没有房产证、地盘证的国有房地产，其运用治理单元要抓紧工夫补办。疆土部分、房管部分和其他相关的本能机能部分，要积极支撑各单元处理国有资产的有用权证。三要健全和完美我县国有资产产权买卖市场的建立，为公道、公平、公开措置国有资产发明优越前提。

（四）加紧对非出产性国有资产的管理。行政事业单元据有、运用的国有资产，固然不直接投入商品出产运营运动，不克不及直接给国度发明经济效益，但它们是国有资产的主要构成局部之一。可否使非出产性国有资产合理、节省、有用的运营，不只关系到当局机构变革后的正常运转，并且关系到国有资产的合理装备和财务资金的有用运用。因而，树立行政事业国有资产治理与财务常常性预算相联接的治理准则，是管理非出产性国有资产反复置办、闲置费用、运用效益低的主要伎俩。财务部分要进一步完美当局收购准则，加速部分预算编制、乡镇财政治理体系体例变革措施。

三、突出重点，实在增强国有资产监管力度

（一）抓紧做好行政事业单元清产核资任务。在一致资产清查的还，对各项什物资产具体清查注销，对债务债权仔细核实，在具体摸清“家底”的根底上，做到账账相符、账实相符、账卡相符。在资产清查时，要对一切账表里财富按称号、型号、寄存地址与金额一一注销造册；对债务债权要列明细账，做到有账就清，见物就点，不重不漏，不留死角。清产核资任务起首从县委、人大、当局、政协等四买办子开端。

（二）落实国有资产治理责任。财务(国资)部分与各主管部分要明白职责，分工配套，权责清楚，各自担负起资产治理的责任。县当局与主管部分签署《县非运营性国有资产托付保全治理责任书》、与国有资产运营机构(中心层公司)签署《县国有资产受权运营责任书》，实在处理好职责不清、无人治理、无人担任、资产流掉严峻的问题。

（三）标准资产措置行为。无论是什么单元，什么人，只需触及措置国有资产，都必需报经县当局国有资产治理部分同意。并必然要经中介机构对资产进行评价判定，经过公开拍卖的方式，公开、公平地措置国有资产。且将措置资产的收益和收入上缴财务专户，一致集中治理，用于资产更新、重置，扩展再出产。

（四）增强国有资产治理的根底性任务。财务(国资)部分要持续依法进行全县行政、企事业单元国有资产产权界定、产权注销、年度反省、搞好资产计算申报，资产评价治理，增强对国有资产产权变化行为的监视治理。各行政事业单元要对本单元所属的国有资产进行具体清算，严厉做好固定资产的清查、注销、核实任务，摸清国有资产基础，树立健全国有资产账簿。该核销的资产要按规则审批顺序予以核销，该入账的要实时入账，该调账的要实时调账，实在做到账账相符，账卡相符，账实相符，确保国有资产平安完好，为推进变革奠基坚实的根底。

（五）增强监视，亲密共同。监察、审计等部分要增强监视反省，对在行政事业单元国有资产治理体系体例变革中违规操作、藏匿、转移国有资产或不按规则和要求处理地盘房子过户手续，以及报酬设置妨碍、阻遏变革的，要严厉查处，确保变革任务的顺畅进行；对中间在资产划转和公司在资产运作中，违背司法律例，违法操作，违法运营的，要追查担任人及处理人员的责任。各行政事业单元要听从大局，积极支撑和参加变革，严厉执行国有资产治理准则，按规则实时供应相关材料，并指定专人担任，共同有关部分尽快处理资产过户手续。财务部分要与疆土资本、建立等部分亲密共同、精心组织，本着特事特办的准则，从快处理行政事业单元地盘和房子过户及地盘出让手续，一起推进变革任务，加速变革进度。