副州长在自治州报告会上讲话

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各位代表：

受州长的委托，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、全力应对金融危机，年各项工作取得新成绩

受国际金融危机影响，年是我州进入新世纪以来经济发展最为艰难的一年。面对严峻形势，州人民政府在省委、省人民政府和州委的正确领导下，认真贯彻落实国家和省扩大内需政策，坚持把确保经济平稳较快增长作为全年工作的首要任务，努力化危机为机遇，锐意进取，攻艰克难，全力抓好保增长、保民生、保稳定各项工作。通过全州各级干部和各族群众的共同努力，取得了应对金融危机的初步胜利，较好地完成了州十二届人大五次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值273.5亿元，增长12.6%；完成财政总收入29.3亿元，增长7.9%，其中完成地方一般预算收入17.3亿元，增长12%；实现农民人均纯收入2379元、增长17.4%，城镇居民家庭人均可支配收入13200元、增长10.5%，巩固了经济平稳发展、社会和谐进步、民族团结和睦、边疆稳定安宁、人民安居乐业的良好局面。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)全力推进项目建设，基础设施建设步伐明显加快。坚持把抓项目建设、扩大投资规模作为保增长的着力点，紧紧抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投入的历史机遇，集中力量做项目、争项目、抓项目落地建设，共争取和组织实施4批中央扩大内需项目358个，推动固定资产投资完成216.5亿元，增长30.6%，有力拉动了经济增长。一批重点项目推进工作取得重大突破，规划横贯我州的铁路已开工建设，至（街至）、至、珠街至界三条二级公路建设加快推进，港一期工程、普炭一级公路建设步伐加快，农村公路“通畅工程”、“通达工程”分别完成640公里和1728公里。德厚大型水库项目建议书已报国家水利部预审，暮底河水库竣工验收，在建水源工程及病险水库除险加固、大型灌区续建、国际界河治理工程顺利推进，新开工建设布都河、以腻资等4座水库，建成“五小水利”工程2.13万件，新解决13.9万农村人口饮水安全问题；250万亩中低产田地改造规划（—2020年）获省人民政府批准实施，去年完成35万亩改造任务。马鹿塘电站二期工程下闸蓄水发电，其它电源点建设稳步推进，全州新增电力装机37.6万千瓦，总装机达到152.4万千瓦；城乡电网建设完成投资6.15亿元，在建3座220千伏输变电工程建设进展顺利，新解决96个无电自然村用电问题。以省运会体育场馆、城市道路、治污设施为重点的市政基础设施建设力度加大，新开工建设污水、垃圾处理项目8个，各县县城新城区开发建设和旧城区改造稳步推进，市政基础设施进一步完善。通信行业完成投资6.96亿元，通信设施不断完善，服务功能进一步提升。

(二)紧紧抓住“三农”工作不放松，农村经济实现稳步发展。坚持把促进农业增效、农民增收作为保增长的重要举措，千方百计加大对“三农”的投入，财政支农资金达到13.8亿元，比上年增长21%，有力地推动了农村经济发展，全年完成农业总产值109亿元、增长7.7%，实现增加值70亿元、增长7.2%。粮食生产喜获丰收，总产量达到12.35亿公斤，比上年增加7200万公斤，粮食储备充裕、市场稳定。特色生物产业发展步伐加快，引进城乡开发投资公司、白药集团公司、天津天士力集团公司等企业进入开发三七资源，三七产业实现销售收入28.5亿元、增长19.9%，成功举办了中国三七等特色药物国际论坛，进一步扩大了三七的知名度；新烟区开发和现代烟草农业建设再创佳绩，收购烟叶108万担，实现烟农收入7.99亿元、烟叶税1.76亿元；木本油料基地建设扎实推进，完成油茶育苗2182亩、核桃育苗1014亩，可移栽面积分别为138万亩和102万亩，新植油茶4.6万亩、核桃30万亩；辣椒种植面积达到92.4万亩，产量1.01亿公斤，实现产值12.1亿元；畜牧业稳步发展，生猪、肉牛出栏和肉类总产量均有较大幅度增长，实现畜牧业产值43亿元，农民人均畜牧业收入520元，分别增长13.2%和10.8%；农业龙头企业不断发展壮大，新认定州级重点龙头企业16户，经国家和省、州认定的龙头企业总数达到45户。扶贫开发力度加大，完成整村推进建设项目村1056个，县街整乡推进扶贫开发试点得到省人民政府的充分肯定，马关县“以县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的国家扶贫试点圆满完成，对口帮扶、产业扶持、易地扶贫开发、革命老区开发等各项扶贫工作稳步推进；投入农村“一事一议”财政奖补资金1.56亿元，受益群众66.4万人；新三年“兴边富民工程”建设取得新成效，新建成边境地区农村基础设施项目87个；扶持瑶族“山瑶”支系、彝族“僰人”支系工作力度加大，累计投入扶持资金1.25亿元，两个特困民族支系群众生产生活条件有了较大改善。

(三)采取有力措施帮助企业度难关，工业经济实现平稳较快增长。坚持把支持工业企业恢复生产和稳定经营作为保增长的重中之重，在认真落实国家和省扶持企业政策的基础上，结合实际采取了税收返还、电价补贴、置换到期贷款、缓缴社保基金等措施帮助企业度难关，全年累计返还增值税1446.6万元、电价补贴1585万元、帮助11户企业置换到期贷款1.08亿元，有力支持了企业生产经营，全州工业经济逐步走出困境，实现平稳较快增长，全年完成工业总产值208亿元、增长9.4%，实现工业增加值71.2亿元、增长16.8%。加大工业项目建设力度，续建和新建工业项目84个，完成工业投资56亿元，增长48%。宏灿低品位铁矿资源综合利用、年产5万吨高钛渣等26个工业项目建成投产，年产80万吨氧化铝厂及其矿山配套项目建设步伐加快，新开工建设4条水泥生产线、华联锌铟公司采选矿、蔗糖厂等46个工业项目，完成工业园区基础设施建设6650万元。节能减排力度加大，淘汰5000千伏安以下铁合金电炉6台和落后水泥产能20万吨，单位地区生产总值能耗下降4.9%；世行贷款环保项目启动实施，重点流域环境治理力度加大，污染物减排措施得到较好落实，主要污染物年度减排任务顺利完成。

(四)积极扩大消费需求，有效拉动经济增长。坚持把扩大消费需求作为保增长的重要措施，积极推进城乡市场体系建设，新建成县级商品配送中心5个，发展乡村农家店386个，城乡消费环境进一步改善。认真落实国家促进消费各项政策，切实抓好家电、汽车摩托车、农机具下乡工作，努力扩大农村消费需求，全年销售下乡产品8.7万件，销售金额4.76亿元，补贴金额5001万元；着力提高城乡低收入群众的生活水平，提高消费能力；落实降低购车税、购房首付比例等措施，汽车、住房等大宗商品消费持续增长；旅游逐渐成为消费热点，旅游景区景点接待游客430.9万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长10.7%和15%。在投资扩大、经济趋稳、消费环境改善和落实刺激消费政策的共同推动下，社会消费品市场持续繁荣活跃，全年完成社会消费品零售总额118.7亿元，增长23.9%，有效拉动了经济增长。

(五)积极破解融资难题，有效保证了建设资金需要。加大财政税收征收和税源培植力度，逐步扭转了财政收入下滑势头，超额完成了财政收入计划任务，同时积极争取国家和省加大财政转移支付和专项资金支持力度，全年完成财政支出89.4亿元，比上年增长34.1%，保证了机构运转和重点项目、重点产业建设的投入。抓住国家实施适度宽松货币政策的机遇，加强银政、银企合作，组织引导金融机构增加信贷投放，年末金融机构各项存款余额302.5亿元、增长26.5%，各项贷款余额231.8亿元、增长23.8%，州内金融机构新增贷款44.6亿元，利用州外金融机构贷款24.3亿元，有效缓解了建设资金压力；加快推进金融服务体系建设，获准成立7户小额贷款公司，已有5户投入运营。政府投融资平台建设取得突破性进展，筹措2000万元资金并整合州属行政事业单位、国有企业资产注入州城乡开发投资公司，极大地增强了融资担保能力，已为重点项目和中小企业融资4亿多元；积极推进企业债券发行准备工作，州公路投资公司、水利水电投资公司业务顺利开展，新组建了州旅游、水务两个投资公司，融资渠道进一步拓宽。

(六)深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。坚持把深化改革、扩大开放作为保增长的动力，加大了重点领域和关键环节改革力度。集体林权制度、国有资产监管全覆盖改革试点、国有华侨农(林)场改革发展、供销社“二次创业”、财政管理体制、国有企业、农村小型水利工程管理、医药卫生体制、中小学教师绩效工资等各项改革顺利推进。进一步扩大对外开放，在深化与进入发展的企业集团合作的同时，又与公路投资公司、铁路投资公司、省农村信用联社、国电集团等省内外大企业建立了战略合作关系。全年签订国内合作项目179个，总投资306.4亿元，实际到位资金73.85亿元、增长19.1%，实际利用外资520万美元、增长4%，完成外贸进出口总额1.3亿美元、增长1.8%，完成边境贸易26.9亿元，增长2%。

(七)加大保民生工作力度，社会事业发展步伐加快。把就业工作摆在突出位置，采取更加有力的措施促进就业和再就业。加大创业扶持力度，创业带动就业工作取得新成效，全年发放“贷免扶补”创业贷款和小额担保贷款1.78亿元，扶持创业3670人，带动就业12952人，分别是上年的5.8倍、4.7倍和6.7倍；利用历年结余失业保险基金帮助企业稳定就业岗位6765个；全年开发就业岗位1.5万个，新增城镇就业1.4万人，“零就业”家庭实现动态清零，转移农村劳动力就业18.4万人，城镇登记失业率控制为3.5%，全州就业形势基本稳定。加快推进社会保障体系建设，启动实施了城镇居民基本医疗保险和被征地农民养老保险工作，社会保险扩面取得新进展，全州参加各项社会保险人数达51.1万人次，比上年增长37%；全年争取民政救助保障资金7.1亿元，增长197.5%，城乡低保、医疗救助、临时救助对象大幅度增加，新增城镇居民最低生活保障5000人、农村最低生活保障69780人，救助保障总量达到125.5万人，比上年增长55.3%；保障性住房建设力度加大，开工建设廉租住房52万平方米、农村民居地震安全工程9300户、农村危房改造8930户，可解决3万多城镇人口住房困难问题，改善4万多农村人口居住条件。教育事业加快发展，全面落实教育保障政策，小学适龄儿童入学率和初中、高中毛入学率分别达到99%和101.4%、43.8%；完成了全州中小学校舍安全排查鉴定和规划编制工作，排除中小学D级危房38万平方米，新建校舍44万平方米，办学条件明显改善；职业教育取得新发展，中职招生首次超过普高，高中阶段在校生普职比达到1:0.9，州职教园区建设取得新进展，州卫校、州技校搬迁建设步伐加快；师专成功升格为本科院校，民办三鑫职业技术学院一期工程建成招生。卫生工作进一步加强，实施各级医疗机构基础设施项目133个，新增业务用房11.8万平方米；新农合参合率达到91.5%，比上年提高2.44个百分点；甲型H1N1流感等各类突发公共卫生事件得到有效控制和处置，艾滋病防治工作稳步推进；孕产妇住院分娩率提高12个百分点，达到76%，孕产妇和婴幼儿死亡率持续下降；卫生执法和食品药品监管力度加大，人民群众食品和医疗用药安全得到有效保证。认真落实计划生育政策，低生育水平进一步巩固，人口自然增长率控制为6.5‰。科技工作取得新进展，企业自主创新能力进一步增强，年内有3户企业获国家高新技术企业称号；农技推广应用力度加大，杂交玉米育种基地建设初见成效。文化体育广电事业取得新发展，新建成14个乡镇综合文化站，民族民间文化挖掘整理取得新成果，以庆祝建国60周年为主题举办了丰富多彩的文化活动；省运会场馆建设进展顺利，承办省运会、举办州民运会筹备工作紧张有序推进；新建成20户以上已通电自然村“村村通”工程4201座，广播、电视覆盖率分别提高到90.5%和91.3%。决策咨询、史志、残联、红十字、人防、地震、档案、新闻出版、气象等各项工作健康发展。

(八)认真落实保稳定各项措施，社会总体保持和谐稳定。切实加强对民族宗教工作的领导，注重发挥各派、人民团体、民族宗教上层人士在维护社会和谐稳定中的积极作用，启动了地区和镇民族团结进步示范创建活动，妥善处理民族地区矛盾纠纷，坚决抵制民族分裂势力渗透，维护了各民族团结和睦的良好局面。深入推进法制宣传教育，全民法制意识进一步增强；积极开展法律援助活动，全年办理法律援助案件2360件。加强矛盾纠纷排查调处工作，各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷11209件，调处成功率达到97%；深入开展领导干部大下访、大接访和带案下访活动，现场解决上访案件2188件，受理行政复议案件30件、办结26件，制定和完善突发公共事件应急处置预案96个，一批影响较大的群体性事件和上访积案得到妥善处理。继续加强社会治安防控体系建设，着力整治突出治安问题，组织开展了打击城区“两抢一盗”、农村偷牛盗马、拐卖妇女儿童等专项行动，深入推进禁毒人民战争，维护了全州社会稳定。积极探索军民融合式发展路子，完善了党政军警民联训、联演、联防、联战机制，成功举行军地联合处置突发事件和应急抢险演练，“双拥”工作深入推进，进一步巩固了军地军民鱼水关系。加强对越友好往来，加强边境协同管理，巩固了睦邻友好关系，维护了边境安宁。全面落实安全生产责任制，狠抓各项监管措施落实，有效遏制了重特大安全事故发生，安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降6.9%、26.7%和26%，安全生产形势持续好转。

(九)切实加强政府自身建设，依法行政水平进一步提高。按照省委和州委的统一安排部署，州人民政府和政府各部门扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，进一步加强了政府系统领导班子和干部队伍思想政治建设和作风建设，加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深入查找并认真整改制约科学发展的突出问题，有力地促进了各项工作的开展。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办复人大代表建议81件、政协委员提案157件，办复率达100%。认真组织实施《三七发展条例》、《州城乡规划建设管理条例》，制定和颁布了《〈三七发展条例〉实施细则》，州人民政府提请的《州水工程管理条例》、《老君山自然保护区管理条例》议案已经州人大常委会审查通过。完善和落实法治政府、责任政府各项制度，全面推行阳光政府四项制度，全州建成政府信息公开网站748个，实施重大决策听证事项46项、重要事项公示1058项、重点工作通报2101次、政务信息查询6684人次，公开政务信息19.5万条，行政问责国家公职人员129名，推进了政府决策的科学化、民主化进程，增强了政府工作透明度，提高了政府行政效率。完成第三轮行政审批事项清理工作，取消和调整行政审批事项140项，精简、调整率达30%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以发生在州内的严重违纪违法案件为反面典型开展警示教育活动，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大建设工程领域专项整治力度，深入推进治理商业贿赂、纠风治乱、清理“小金库”工作；充分发挥审计、监察等职能部门监督作用，监督工作进一步加强；认真执行厉行节约有关规定，全年公务出国（境）7人、比上年减少41人、下降85%，购买公务用车263辆、比上年少购383辆、下降59.3%，进一步维护了党纪政纪的严肃性，党风廉政建设取得新成效。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大常委会监督指导和州政协积极支持的结果，是全州各族人民团结一心、攻艰克难的结果。在这里，我代表州人民政府，向全州各族人民、各派、工商联、各人民团体和驻文解放军、武警部队，以及所有关心支持经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临不少困难和问题，主要是：金融危机影响依然存在，保持经济平稳较快增长的基础还不牢固；产业结构不合理，支柱产业单一，推动产业结构优化升级的任务艰巨；农业基础仍然薄弱，农民增收渠道还比较窄；财政增收后劲不足，收支矛盾突出，建设资金筹措压力大；就业压力仍未缓解，亟待解决的民生问题较多；影响社会和谐稳定的新情况、新问题不断出现，矛盾更趋复杂；政府自身建设还存在不少薄弱环节。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服并逐步加以解决。

二、坚定加快发展信心，努力完成今年发展目标任务

年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于巩固应对国际金融危机成效、保持经济企稳回升良好态势，对于圆满完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”规划发展奠定良好基础，都具有十分重要的意义。

根据州委七届六次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、州委七届六次全会精神，围绕建设面向泛珠三角和东盟开放的新高地，增投入、扩总量，创特色、促转型，突出打牢基础、结构调整、产业发展、改善民生四个重点，继续实施“六大战略”，加快“四大基地”建设和通道经济发展步伐，保持全州经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划的各项目标任务。

全州经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，农民人均纯收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，单位生产总值能耗下降4.9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格水平涨幅控制在3%以内。

完成今年经济社会发展目标虽然面临不少困难和压力，但也有许多有利条件：中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，落实和丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划，对我州争取支持、巩固经济回升势头非常有利。我州一批重点项目相继开工建设，全州经济总体企稳向好，为今年的发展奠定了良好基础。我们将进一步坚定加快发展信心，坚持把巩固经济回升势头作为首要任务，把基础设施建设和产业发展作为重点，把转变发展方式、推进产业结构优化升级作为主线，把深化改革、提高对外开放水平作为动力，把保障和改善民生作为落脚点，创造性地开展工作，努力完成今年各项目标任务。重点抓好以下工作：

(一)继续全力抓好项目建设，保持固定资产投资强劲增长势头。按照“增投入、扩总量”的要求，全力推进重大基础设施项目建设，扩大固定资产投资规模，拉动经济平稳较快增长。一是抓好在建项目建设。加快推进综合交通网络建设，全力做好铁路境内段和政府还贷二级公路建设征地拆迁工作，妥善处理各种利益纠纷，营造良好施工环境，确保项目建设顺利推进，力争年内完成铁路投资25亿元，确保三条二级公路2011年6月底前完成建设任务；加快普炭一级公路建设，确保今年10月建成通车；全面完成港一期工程建设任务，抓紧做好二期工程建设筹备工作。加强重点水利工程建设，争取八宝水库、清华洞水库二期和丰收、红舍克等20座病险水库除险加固工程竣工验收，加快达号、布都河等7座在建水源工程建设，力争新开工建设差黑海水库引蓄水工程和稼依水库除险加固工程。积极推进电力电网建设，做好马鹿塘电站一期改造和二期工程扫尾工作，积极推进其它电源点建设，扩大电力装机容量；抓好在建3个220千伏输变电工程建设，加快推进、、麻栗坡3个220千伏及、2个500千伏输变电工程前期工作，争取尽快开工建设，加大城农网改造力度，不断提高城乡电网等级。二是完善项目推进机制。继续实行州、县领导挂钩联系重大项目制度，健全完善重大项目建设联席会议、重点督办、动态管理等机制，加大督促落实和协调推进力度，及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保在建重大项目顺利推进；围绕土地、环评、资金落实等制约项目实施的关键环节，开辟项目审批“绿色通道”，提高项目审批效率，努力创造条件，及早开工建设一批重点项目。三是着力加强项目融资。在加强税源培植和税收征管、确保完成全年财政收入计划的基础上，抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，积极争取国家和省增加财政转移支付补助和专项补助，加大项目投入。进一步加强对金融工作的领导，加强银政、银企合作，用好用足国家适度宽松的货币政策，组织引导各金融机构增加信贷投放，支持地方经济建设和社会事业发展，争取新增贷款45亿元以上；积极争取州外股份制银行到设立分支机构，鼓励州内金融机构扩大网点设置，加快推进小额贷款公司建设，努力提高金融服务能力。进一步盘活国有存量资产，做大做强政府投融资平台，提高融资担保能力；支持和鼓励企业上市直接融资，加快推进企业债券发行工作，采取BT、BOT、TOT等融资方式引导民间参与重大项目建设，拓宽项目建设融资渠道。四是不断优化投资结构。在继续抓好水、电、路基础设施建设投入的同时，更加重视社会事业、民生工程、环保设施、产业发展方面的投入，优化投资结构，提高投资效益。

(二)切实加强“三农”工作，促进农业增效、农民增收。坚持把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，多渠道筹措资金加大对“三农”的投入，促进农村经济稳步发展。一是着力改善农村生产生活条件。加大中低产田地改造力度，年内争取完成35万亩以上改造任务，完成2万件“五小水利”工程和100公里干支渠防渗工程，解决15万农村人口饮水安全问题。积极争取和认真组织实施好农村公路“两通”工程建设，确保今年全面完成建设任务；抓紧编制行政村到自然村公路改造和建设规划，积极争取国家支持建设，加快改善农村群众出行条件。二是切实抓好粮食生产。认真落实好种粮补贴、农机具购置补贴等惠农政策，严格执行粮食收购最低保护价，保护和调动农民种粮积极性。稳定粮食播种面积，加大良种良法推广力度，抓好粮食作物高产基地建设，全年争取粮食总产达到12.65亿公斤以上，比上年增加3000万公斤以上。三是加大扶贫开发力度。继续整合资金、整合力量，加大整村推进扶贫开发力度，年内完成600个以上整村推进项目建设任务；扎实抓好省定整乡推进扶贫试点和县“以县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的国家扶贫试点工作，确保取得成效；继续抓好易地扶贫开发、小额信贷扶贫、产业扶贫、对口帮扶、革命老区开发、社会帮扶等各项扶贫工作，全面完成新三年“兴边富民工程”建设任务，积极推进边境地区以土地开发整理为重点的“兴地睦边”工程建设；认真贯彻落实总书记重要批示精神，进一步完善扶持瑶族“山瑶”支系、彝族“僰人”支系发展规划，加大扶持力度，加快改善两个民族支系群众的生产生活条件。

(三)加快培育发展优势产业，推动产业结构优化升级。按照“轻工抓三七推动，重工抓铝业推动，实现工业发展调结构、创特色、上水平”的要求，加快培育壮大优势产业，积极培育发展后续产业，促进产业结构优化升级。

一是加快做强冶金化工产业。把做强冶金化工产业作为增强全州经济综合实力的战略支撑，坚持走新型工业化发展路子，深化与大企业集团的合作，充分利用大企业资金、技术、人才、管理优势，对资源进行综合开发利用和精深加工，延长产业链，加快新型冶金化工基地建设步伐。要进一步完善扶持企业生产的有关政策，扶持企业稳定生产经营，巩固工业经济平稳增长态势，全年争取完成工业总产值230亿元以上、增长10%以上，实现全部工业增加值80亿元、增长15%左右。着力抓好铝产业的培育发展，在确保年产80万吨氧化铝项目年内建成投产的基础上，进一步加大铝土矿资源勘探和整合力度，加快推进氧化铝扩建以及下游精深加工项目前期工作，争取尽快启动建设，努力把打造成全省铝工业中心。扎实推进其它工业项目建设，全年计划续建和新开工建设工业项目71个，争取完成工业投资50亿元；继续抓好4条水泥熟料生产线、马关年采矿210万吨和日选矿8000吨、阿舍冶炼厂年产18万吨铁合金技改、普阳煤矿五期扩建等53个续建项目，争取早日竣工投产；争取新开工建设年产60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC、马关年产10万吨锌60吨铟二期工程等16个项目，加快推进州烟叶复烤厂、化工厂、通用机械厂搬迁技改以及氯碱项目等一批工业项目前期工作，争取尽快开工建设。加快推进工业园区投融资平台建设，多渠道筹集资金加大园区基础设施建设力度，完善园区功能；积极争取省的支持，实施标准化厂房建设，完善优惠政策，引导企业入园投资兴业，促进产业聚集发展。

二是加快培育壮大特色生物产业。把做大特色生物产业作为调整产业结构、促进产业优化升级的着力点，加快生物产业创新基地建设步伐。加大三七产业的培育力度，深入贯彻落实《三七发展条例》，依法加强对三七资源的保护和开发利用，抓紧制定三七产业发展规划，做好标准化种植、技术研发、品牌打造、药食同源申报等基础性工作，抓好与城乡开发投资公司、白药集团公司、天津天士力集团公司等企业合作项目的落实，加快推进三七初加工中心、三七农业工程实验室及三七物流基地项目建设，积极争取省人民政府给予政策扶持，推动三七产业跃上新台阶。稳步推进新烟区开发和现代烟草农业建设，抓好县朝阳、县石碑寨等8个项目区基础设施建设，确保按期建成投入使用；严格执行烤烟生产技术标准，提高烟叶质量，确保圆满完成今年烤烟收购计划任务。加快木本油料基地建设，狠抓良种选育、种苗培育和样板基地建设，力争年内完成新植油茶30万亩、核桃90万亩。稳步发展辣椒产业，年内完成种植100万亩以上，种植产值达到13亿元以上。加大畜牧业扶持力度，抓好畜禽品种改良和动物疫病防治，积极推进标准化规模养殖小区建设，带动千家万户养殖，争取畜牧业产值达到47亿元以上，农民人均畜牧业纯收入超过590元。继续引导发展好八角、草果、蔬菜、水果、红豆杉、茶叶、甘蔗、咖啡等产业，培育壮大一批特色产业群，带动群众增收致富。加大龙头企业扶持力度，引导和扶持发展农村专业合作社、专业协会，带动农业产业化发展。

三是加速发展现代服务业。把加速发展现代服务业作为促进经济结构转型升级的战略重点，努力把现代服务业培育成我州新的经济增长点。抓住普炭一级公路即将建成通车和铁路、珠街至界二级公路动工建设的有利时机，围绕建设旅游休闲度假基地目标，加快旅游业改革发展步伐，引进战略合作伙伴深度开发普者黑、坝美两个重点景区，加快旅游小镇、旅游特色村规划建设，做好旅游产品开发工作，积极推进旅游与民族文化融合，促进旅游业转型升级。围绕建设现代商贸物流基地目标，加快推进、、、、、等物流中心规划建设，加强物流项目前期工作，积极向上申报和衔接沟通，争取更多的物流产业项目进入省的计划盘子，引进业主参与投资建设。积极发展商贸流通业，加快城乡市场建设步伐，扩大村级店覆盖率和配送率，完善城乡流通网络，改善城乡消费环境；继续落实好家电、汽车摩托车、农机具下乡和家电、汽车以旧换新等政策，刺激城乡居民消费。加快发展信息咨询、中介服务、金融保险、电子商务、邮政通讯等现代服务业，鼓励发展家政、物业管理等社区服务业，积极推进餐饮业健康发展，提升服务业发展水平。大力扶持发展非公经济，引导私营企业大力发展农副产品加工业、劳动密集型产业、大企业配套产业和农村服务业；积极帮助私营企业解决在融资、市场准入、土地使用等方面遇到的困难和问题，促进非公经济健康发展。

(四)积极推进城镇建设，进一步提高城镇化水平。一是加强规划工作。抓紧推进州域城镇体系规划和“文砚平”城市群规划编制工作，完善县城、中心集镇和旅游小镇、风景名胜区的修建性详细规划和控制性详细规划，严格执行规划审批制度，强化规划监察和验收管理，切实维护规划的严肃性。二是加快城镇基础设施建设。以承办省运会为契机，加快新城区开发建设，积极稳妥地推进旧城改造，深入开展城镇环境综合整治活动，加强城镇绿化、美化、亮化工作，改善市容市貌，提高城镇品位。加快推进污水、垃圾处理工程建设，争取在今明两年内全面完成8县“两污”处理建设任务；积极做好重点乡镇、风景名胜区“两污”处理项目申报工作，争取把县城市生活垃圾处理二期工程和普者黑片区“两污”工程纳入省的建设盘子，适时启动建设。三是抓好重点乡镇和特色旅游小镇建设。指导重点集镇和旅游小镇制定项目建设计划，加大招商引资力度，多渠道筹集资金投入开发建设，完善集镇道路、水电等基础设施，增强中心集镇辐射带动农村发展能力。四是引导房地产业健康发展。落实好国家和省促进房地产市场健康稳定发展的政策措施，加强城镇土地利用规划管理，加大房地产市场的监管和执法力度，规范房地产市场秩序，保持商品房价格稳定，促进房地产业有序健康发展。

(五)切实加强环境保护，加快生态文明建设步伐。深入推进“七彩保护行动”，切实抓好天然林保护、退耕还林、防护林建设、中低产林改造、公益林管护、石漠化治理、沼气池建设等林业重点工程，加强森林防火和森林病虫害防治工作，促进生态持续好转。加强重点河流、湖泊保护，抓紧完善盘龙河流域综合治理规划，采取综合措施稳步推进盘龙河流域生态环境保护和污染治理。结合社会主义新农村建设，抓好农村面源污染治理和生活环境整治，改善农村人居环境。加强节能减排工作，支持工业企业技术改造，推进清洁生产和资源循环利用，提高资源能源利用率；支持推进天然气工程建设，逐步推广利用清洁能源，积极发展低碳经济，降低生产生活排污；加快推进产业结构调整，大力发展生物产业和第三产业，抓紧规划发展生物质能源、太阳能、风能、垃圾发电等新能源，减轻节能降耗压力；继续加强节能降耗统计、监测制度建设等基础性工作，狠抓节能降耗措施落实，坚决淘汰落后产能；严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，有效控制污染物排放，确保“十一五”规划节能减排目标任务的全面完成。

(六)推进体制机制创新，着力提高对外开放水平。加快推进重点领域和关键环节的改革，大胆突破制约科学发展的体制机制障碍。继续推进农村综合改革，稳定农村基本经营制度，引导支持农民开展多种形式的耕地、林地流转；进一步完善集体林权制度主体改革，采取有效措施提高均山到户率，妥善处理好山林地界纠纷，积极推进配套改革，争取在林权抵押贷款、风险保障等方面取得有效突破，积极推进森林采伐管理改革试点工作；加快推进农村小型水利工程管理体制改革，切实改变重建轻管现象；积极发展新型农村金融组织，支持农行、农村信用社扩大“惠农卡”发放范围和提高授信率，改善对农民创业的金融服务，提高金融服务“三农”能力。抓好交通运输集团公司、州食品公司、七花公司等国有企业的深化改革工作，促进企业加快发展。继续深化财政管理体制改革，完善部门预算管理、国库集中收付、政府采购、乡镇财政预算管理、村级会计委托服务等各项制度。抓紧完善和实施全州深化医药卫生体制改革方案，加快建立覆盖城乡的医药卫生服务体系，努力为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快电力体制改革步伐，今年6月前完成3县电力公司整合工作，实现“一张网，全覆盖”目标。积极推进教育、文化、资源性产品价格、户籍制度等各项改革，创新体制机制，增强发展活力。

着力提高对外开放水平。围绕“建设面向泛珠三角和东盟开放新高地”目标，加快推进连接泛珠三角和越南的交通、电力、通讯网络设施建设，形成通边达海、方便快捷的对外开放大通道；加快、、口岸基础设施建设，积极推进口岸经济区建设步伐，争取国家批准口岸允许第三国人员进出、升格为国家一类口岸、口岸正式开通，提高通关便利化水平。梳理和完善招商引资优惠政策，抓紧研究制定优质服务环境的政策措施，增强吸引力和竞争力。充分利用我州的区位优势、资源优势和逐步形成的大通道优势，积极寻求产业、资金、技术、人才、资源等方面的对外交流合作，主动承接东部地区产业转移，深化与进入发展的企业集团合作，积极引进新的战略合作伙伴参与三七、油茶、八角、畜牧、旅游、物流等优势产业以及新能源开发，努力提升与泛珠区域各地区的合作层次和水平；认真研究越南的投资政策和产业发展方向，积极推动对越经济技术合作，支持我州矿业、水电、建材、农产品加工等企业到越南办厂设点，承接工程，合作开发资源，带动我州劳务、机械设备和工业品、农产品的输出，拓展发展空间。

(七)大力发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。一是坚持优先发展教育。进一步完善义务教育经费保障机制，强化“两基”巩固提高措施，确保“两基”工作通过国家验收。加大工作力度，争取全面完成整体排除农村中小学D级危房和中小学校舍安全工程年度建设任务，改善中小学办学条件。推进农村中小学现代远程教育“班班通”工程建设，促进城乡教育均衡发展。完善农村留守儿童教育和监护体系，保证留守儿童少年身心健康。加快推进职教园区建设，积极支持民办三鑫职业技术学院健康发展，深化中职教育办学模式改革，扩大高中阶段办学规模，力争高中阶段毛入学率达到50%。支持学院加快发展，提高办学水平和服务地方经济社会发展能力。重视发展学前教育、成人教育和特殊教育，实现各级各类教育协调发展。进一步加强教育管理和教师队伍建设，促进教育教学质量的全面提高。二是加强科技创新工作。深入贯彻落实建设创新型行动计划，加强与州外科研院所合作，围绕矿冶、三七、木本油料、烟叶、辣椒、八角等重点优势产业开展技术集成创新及产业开发，推动支柱产业技术升级；加快新产品研发、新技术新工艺引进消化吸收应用、资源综合利用、节能减排等方面实施科技创新，培育企业核心竞争力。三是加快发展卫生事业。加强卫生监督体系和县、乡、村基层医疗机构基础设施建设，启动州医院二期工程和州精神病院建设，加快州中医院迁建进度，不断完善公共卫生服务体系。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步提高群众受益面和受益水平。加强对重大疾病的监测和防控，继续做好艾滋病、甲型H1N1流感等疾病防治工作。强化农村妇幼卫生保健，提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。积极发展中医药和民族医药事业，提高中医药服务水平。加强卫生执法监督工作，强化食品药品监管，保障人民群众食品和医疗用药安全。四是切实抓好人口与计划生育工作。落实好计划生育“奖优免补”和“少生快富”政策，加强流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，统筹解决好新生儿性别比例失调问题。扎实做好第六次全国人口普查工作，为加快人力资源开发和加强人口管理提供依据。五是大力发展体育事业。切实抓好第十三届省运会比赛场馆和城市配套设施建设，扎实做好各项承办组织工作，将第十三届省运会办成安全、高效、节俭，具有特色的运动会。全力抓好备战训练，提高竞技水平，确保比赛取得好成绩。切实做好州第八届民运会的各项筹备组织工作，确保办出成效。抓好城乡体育设施建设，深入开展群众性体育活动，不断提高全民身体素质。六是积极发展文化广电事业。加快推进县级“两馆一站”和村级文化活动室建设，完成21个乡镇综合文化站和、2县文化信息资源共享工程建设任务，加大农家书屋、农村电影放映网络建设力度，进一步完善农村公共文化服务体系。加强对非物质文化遗产的保护，深入挖掘整理民族民间优秀传统文化，大力实施文艺精品工程，努力打造民族文化、三七文化、地域文化品牌；加大文化市场监管和整治力度，净化文化市场。全面完成20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程和边境地区广播电视覆盖工程建设任务，完善“村村通”维护管理长效机制，确保广播电视“村村通”、优质通。抓好广播电视安全播出工作，不断提高播出质量。统筹抓好残疾、老年、红十字、地震、史志、人防、档案、气象等各项工作，促进各项事业健康发展。

(八)全力以赴为民办实事、办好事，切实保障和改善民生。一是切实抓好就业工作。继续推行信贷扶持政策，全力推动创业带动就业工作，争取发放创业小额贷款2亿元以上，扶持创业4000人以上。继续采取措施帮助困难企业减负稳岗，鼓励企业吸纳就业。千方百计开发就业岗位，统筹解决好大中专毕业生、下岗职工、就业困难人员就业问题，全年力争新开发就业岗位1.7万个，新增就业1.5万人以上。切实加强农民工就业培训，完善服务措施，积极引导农民工外出就业，扶持农民群众就近就地创业、就业，拓宽增收渠道。二是加强社会保障体系建设。以农民工、非公有制企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员为重点，全力做好社会保险扩面工作；全面落实被征地农民的养老保障政策，稳步推进新型农村养老保险试点。积极争取国家和省加大民政救助保障资金的支持，进一步扩大城乡低保、医疗救助、临时救助范围，提高保障水平；进一步做好抗灾救灾工作，确保受灾群众得到及时救助。三是加快推进保障性住房建设。在确保去年实施的52万平方米工程全部竣工的同时，新建24.9万平方米4971套廉租住房，完成2万户农村危旧房改造和农村民居地震安全工程建设任务，进一步改善城乡居民住房条件。

(九)加强社会管理，维护公共安全和社会和谐稳定。切实抓好民族团结进步工作，认真贯彻落实中央和省、州民族工作会议精神，深入开展民族政策宣传和民族团结教育活动，扎实推进以地区和镇为重点的民族团结进步示范创建工程，加快民族聚居地区、边境地区经济社会发展步伐，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真贯彻党的宗教政策，充分发挥民族宗教上层人士在促进经济社会发展和维护民族宗教地区社会稳定中的积极作用。深入推进法制宣传教育，认真总结好“五五”普法的经验，抓紧做好“六五”普法规划的调研起草工作；完善法律援助和司法救助机制，保障社会弱势群体依法获得法律援助，促进社会公平正义。继续抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军地军民鱼水关系。进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，加强基层人民调解组织建设，畅通信访渠道，健全行政争议解决机制，确保群众合理诉求及时得到解决。加强社会治安防控体系建设，扎实推进新一轮“先进平安县”创建活动，全面落实打、防、控措施，坚决整治治安突出问题，严厉打击涉枪涉暴、拐卖妇女儿童、黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，深入推进新一轮禁毒人民战争；加强国家安全人民防线建设，以“防插手、防激化、防渗透”为重点，严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护国家安全。认真落实中央外交政策，加强与越南有关省市的友好往来，抓好中越勘界的后续工作，促进睦邻友好和边境安宁。高度重视安全生产，落实好安全生产“一岗双责”制度，加强安全监管体系和保障能力建设，加大集中检查和专项整治力度，及时整改安全隐患，遏制各类重特大安全生产事故发生，确保全州安全生产形势稳定。

(十)扎实抓好“十二五”规划编制工作，为未来又好又快发展打好基础。今年是执行“十一五”规划的最后一年，除了要努力完成全年经济社会发展目标任务，确保圆满完成“十一五”规划外，编制好“十二五”规划是各级政府的一项重要工作。一是抓好课题调研。抓紧做好州委、州人民政府确定的46个关系全州长远发展重大课题的调研工作，尽快形成研究报告，为编制好“十二五”规划提供科学依据。二是着力抓好项目研究和对接工作。在深入调研的基础上，认真研究、谋划好一批能带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目，加强向上级汇报和沟通对接，确保我州拟规划建设的铁路网、高等级公路网、重点水源工程、重点产业开发、重点环保项目、中低产田地改造等一批重点项目纳入国家和省的“十二五”规划盘子。三是扎实做好项目前期工作。积极筹集项目前期工作经费，抓紧推进一批重点项目前期工作，为争取国家支持作好准备，争取经至蒙自铁路、蒙自经至高速公路、德厚大型水库等项目提前开工建设。总之，我们将按照科学发展观的要求，准确把握国际国内发展变化趋势，深入研究事关长远发展的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见，按时完成国民经济和社会发展第十二个五年规划和专项规划的编制上报工作，为未来又好又快发展打下良好基础。

三、加强政府自身建设，努力提高政府履职水平

(一)积极推进学习型政府建设，不断提高领导水平和工作能力。按照党的届四中全会《决议》关于建设学习型政党的要求，完善学习制度，增强学习意识，大力推进学习型政府建设，抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习，抓好国家宏观调控政策的学习，不断提高战略思维能力，增强工作的前瞻性和主动性；抓好市场经济、法律法规、现代科技特别是财税金融知识的学习，着力提高经济管理的能力；注重学以致用，加强调查研究，坚持把学习知识与解决问题结合起来，与推动工作落实结合起来，不断提高解决实际问题的能力。

(二)深化政府机构改革，进一步转变政府职能。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革，进一步完善政府部门机构设置、职能划分，理顺部门职责和关系，解决好职能交叉、重叠问题，逐步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，切实提高行政效能。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，优化财政支出结构，加大对基础教育、公共医疗、公共文化、社会保障、就业服务及公共安全等民生领域的投入，让人民群众共享改革发展成果。

(三)进一步规范行政行为，提高依法行政水平。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》，推进依法行政工作的深入开展，坚持依法行政、依法办事、按程序办事，规范行政行为。强化政府决策咨询，完善行政决策机制和决策程序，重大行政决策坚持调查研究和集体讨论决定制度、听证制度、合法性论证制度、实施情况反馈制度和决策责任追究制度，提高决策水平，减少决策失误。继续推进法治政府、责任政府、阳光政府建设，完善各项制度措施，深入推进政务公开，确保行政权力透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，定期向州人大及其常委会报告工作和向州政协通报政府工作情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。发挥审计、监察、法制等部门的监督职能，加强行政监督检查，防止权力失控、行为失范。积极支持人民政协和各派、工商联、人民团体参政议政，支持法院和检察院依法独立行使审判权和检察权。继续配合州人大常委会抓好立法工作，完成《州林业管理条例》、《州森林和野生动物类型自然保护区管理条例》的修订任务，启动《州出租车管理条例》和《州消防条例》可行性研究工作。

(四)加强政风建设，努力建设清廉政府。牢记全心全意为人民服务宗旨，发扬密切联系群众的作风，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事；发扬求真务实的作风，坚持从的实际出发作决策、定措施，不搞形式主义，不搞表面文章；发扬艰苦奋斗的作风，进一步加强购车、出国（境）、会务、接待管理，坚决反对讲排场、铺张浪费，努力降低行政成本；继续落实好行政问责和领导干部问责制度，确保令行禁止、政令畅通。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，进一步健全工程建设招投标、经营性土地使用权出让等制度，加强工程建设领域突出问题专项整治、治理商业贿赂、纠风治乱等各项工作，积极从源头上预防和治理腐败。州人民政府班子成员将带头落实党风廉政建设“一岗双责”要求，加强对分管联系部门党风廉政建设的督促指导，带头严格执行廉洁自律的各项规定，清廉从政，务实为民。

各位代表，刚刚过去的一年，我们在战胜困难和挑战中取得的成绩令人鼓舞；展望新的一年，我们对全面战胜金融危机充满必胜信心。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，团结一心、真抓实干，为推动全州经济社会平稳较快发展，为圆满完成今年各项工作任务和“十一五”经济社会发展目标而努力奋斗！