两委工作部署培训发言

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同志们：

在今天的会议上，县委书记、县村“两委”换届选举工作领导小组组长杜春强同志对做好村“两委”换届选举工作进行了动员部署，县委常委、组织部长同志宣读了市委、市政府表彰优秀村干部的决定。刚才，县村“两委”换届选举工作领导小组副组长同志作了《实施方案》说明，县委组织部、县民政局、县档案局的同志就换届选举的具体工作作了培训。这次村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求严，换届选举工作领导小组及办公室成员、各乡镇党委书记、副书记和民政办主任都是换届选举工作的直接和具体责任人，也是换届选举工作的骨干，必须准确把握政策、纪律和程序要求，为顺利完成换届选举工作打下良好基础。

下面，我就理解贯彻落实好这次会议精神，再讲4点意见：

第一，认真学习领会，全面准确把握并传达贯彻落实好会议精神。村一级在我们整个政权建设工作中具有举足轻重的地位，直接面对群众，直接贯彻落实党的方针政策，特别是在我们这样一个山区农业人口所占比重较大的县更为重要。中央和省、市、县委对村“两委”换届选举工作高度重视，中央专门下发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，省委、省政府下发了《关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》。做好村“两委”换届选举工作，对于建设社会主义新农村、巩固党在农村的执政基础、发展社会主义民主政治具有重要意义，参会同志要把思想统一到中央、省委、市委和县委的部署上来，认真分析和把握面临的新形势、新情况、新问题、新要求，深刻认识做好村“两委”换届选举工作的重要性、紧迫性，把握好坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则，通过本次换届选举，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。会议结束后，各乡镇要立即行动起来，在2月12日前召开班子成员会议，及时传达贯彻会议精神，研究成立领导小组及工作机构，抽派驻村指导员，制定工作方案和流程，2月23日前召开安排部署暨培训会。收假后，县村“两委”换届选举工作领导小组将派人分别到10个乡镇进行督促检查。

第二，扎实抓好换届选举相关工作。主要是抓好组织领导和严肃纪律两个方面。一要加强组织领导。各乡镇要按照杜书记的要求，健全和落实领导责任制，完善工作机制，成立专门的换届领导机构，抽调得力人员组建工作机构。乡镇党委书记要认真履行村级组织换届“第一责任人”的职责，把握好全局方向和大原则，乡镇领导班子成员要实行分村联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导。要结合选派新农村建设指导员、大学生村官工作，向每一个村选派至少一名干部担任换届工作指导员，具体指导该村换届选举工作，做到责任到人。前期工作中要学习把握好换届选举工作会议精神、摸底排查分析透村情，做到心中有数、心中有底，重点、难点村要抽派得力人员负责具体指导。二要严肃工作纪律，营造风清气正的换届选举环境。公平、公正大家最为关心，群众公认是第一原则，换届选举工作要做到公平、公正。各乡镇必须高度重视，准确理解和全面贯彻《关于在我省村“两委”换届选举工作中认真治理贿选行为的通知》精神，并将此文件印发到村，采取有效措施，畅通民主监督渠道，加大治理力度，及时排查解决影响换届选举的热点、难点问题，有针对性地制定应急预案，及时做好换届选举有关问题的信访答复和处理工作，维护社会稳定。县乡换届选举工作领导小组尤其要重视加强对工作人员的纪律要求，严格管理，严肃要求，对工作人员出现违纪行为的，发现一起查处一起，绝不姑息。要制定换届选举工作突发事件处置预案，对举报电话、举报点进行公布，坚决制止和查处拉票、贿选等不正当竞争手段，保证村“两委”换届选举工作公开公正公平。三要加强宣传引导。利用期间外出人员返乡这段时间，结合实际，制定具体方案，采取灵活多样的宣传方式进行集中宣传。迅速组织广大基层干部学习村“两委”换届选举相关文件，迅速将这次会议精神和相关法律法规政策宣传给广大农村干部群众，充分利用广播、电视、网络媒体和公开栏、黑板报、标语、文艺演出等形式向广大农民群众宣传，做到“四个清楚”，即：把目标意义宣传清楚，把有关法律法规和政策规定宣传清楚，把选举的程序宣传清楚，把违规违纪选举的后果宣传清楚。同时，县村“两委”换届选举工作领导小组要选好“三个案例”，针对乡镇宣传组再制发一个具体可行、操作性强的工作方案，开展好警示教育，使农民群众和广大农村基层干部充分认识到加强和改进村“两委”换届选举工作的重要意义，把思想认识统一到县委的部署要求上来，这项工作要在前全面部署好，利用期间进行集中宣传，营造良好氛围。四要开展业务培训。要采取以会代训、以案说法、巡回指导等灵活多样的方式，对本辖区参与选举工作的人员进行培训，领导小组办公室人员、村指导员、大学生村官要熟练掌握换届选举政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力，做到工作更细、更实、更易群众理解和接受，确保按照每个阶段每个环节的工作任务和要求开展工作。五要用好审计结果。我县村干部任期和离任经济责任专项审计工作已经结束，要加大对审计结果的运用力度，在审计中查出的违反财经法纪、乱收乱支、铺张浪费的行为，依据有关规定进行处理；涉及国家工作人员及村干部违纪违法的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要在一定范围内通报处理结果，审计结果要在村务公开栏内向群众公布。六要提供经费保障。要按照《关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知》的要求，县财政根据每个村总人口按每人1.5元的标准划拨选举专项经费，并于2月25日前拨付到村，各乡镇也要落实一定工作经费，保证换届选举工作的正常开展。

第三，正确把握处理好几个具体问题。村“两委”换届选举工作，涉及农村广大群众切身利益，对社会主义新农村建设有深远影响，政策性、程序性、法律性强，搞不好就容易出现偏差和纰漏。我们一定要严格把握法律、法规、政策要求，对政策法规不允许的坚决制止，对政策法规掌握不清楚的要及时请示上报，决不能想当然、乱作为。在这里我就村“两委”换届选举中需要注意把握好的几个具体问题作个说明。一是关于指导员选派问题。县委已经明确年度新农村建设指导员，也是村“两委”换届选举工作的指导员，县乡新农村指导员必须尽快到位报到，入村后的首要任务就是积极指导、协助做好村“两委”换届选举工作。我县此次抽派县级新农村指导员，是严格按照省委“抽硬人、硬抽人”的要求从科级后备干部、新招录公务员中挑选出来的，都是各单位的业务骨干，希望广大指导员充分发挥“有活力、素质高、能力强”的优势，认真履职，扎实工作，努力完成换届工作的各项任务。组织部、新农办等要加强管理，跟踪服务，在实践煅炼中发现、培养、选拔干部。各乡镇也要参照这一要求选派好驻村指导员。同时，要充分发挥大学生村官的作用，与指导员一起进行业务培训。二是关于村干部社会保障问题。《县村干部社会保障实施办法（试行）》已经县委常委会研究通过，从今年1月1日起执行，对象包含现在在职和本次换届中新当选的村干部，请大家注意宣传。《办法》重点分为养老保险和工伤保险两个部分：村干部养老保险费采取以届按年缴费的方式，三年任职缴费总额10002元，所缴纳的养老保险费由政府和个人按比例共同承担，其中政府承担总额的60％，个人承担总额的40％；村干部参加工伤保险，按照保山市工伤保险最低缴费基数和基准费率确定缴费标准，由县财政逐月核拨到参保单位进行缴费。不愿意参保或不按时承担个人缴费部分的村干部，不享受规定的政府补助，离任时不再解决其养老问题。《办法》正式出台后，各级各部门要认真抓好此项工作，结合换届选举宣传工作一并宣传，保证在换届选举前完成。三是关于职数设置问题。根据省委的要求，此次村“两委”换届选举的职数设置中要求“设立党支部的，原则上设委员3至5名”、“村民委员会设委员1至5名”，“村党组织书记与村民委员会主任‘一肩挑’的或党员人数在100人以上的，设l名专职副书记”。但村干部总数不能突破云发〔1990〕55号文件核定的村干部控编数。根据我县实际情况，县委决定村党支部支委会原则上设委员5名；村民委员会设委员3—5名；党员人数100人以上的村设l名专职副书记，与支部书记一起选出来。各乡镇要提前了解和掌握各村情况，统筹研究部署。同时，对没有人选的村，在摸底排查的基础上做好工作，提出解决方案。四是关于选派村党支部书记和村党支部书记跨村任职问题。由组织部门会同乡镇进行研究，摸清全县没有合适人选的村，尽快制定选派工作方案。综合考虑到村干部待遇不高、任期较短等因素，我县原则上不鼓励村党支部书记跨村任职。关于提倡依法将村支部负责人推选为选举委员会主任的问题，关键是要严格执行好法律法规，严格依法办事，坚持和加强党的领导，所以，归根结底是把握好本次换届选举工作的根本原则和要求。关于“一肩挑”比例原则上为三分之二、村“两委”委员中至少有1名35岁以下年轻干部和1名女委员的问题，各乡镇要严格把握好比例要求，确保实现换届选举目标任务。各乡镇对出现的新情况、新问题要及时请示报告，县村“两委”换届选举工作领导小组要针对重点、难点问题，加强检查指导。五是关于大学生“村官”参选村“两委”班子问题。鼓励到村任职高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。对户籍不在本村，本人愿意参与村民委员会选举的大学生“村官”，可参照《云南省村民委员会选举办法》第三章第九条规定办理，即：“有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，可在经常居住地进行选民登记：结婚后居住在配偶所在地，但户口未迁移的；转为非农业户口，仍在原村居住并履行该村村民义务的。”但注意在选民登记时就要统筹安排好。六是关于村民委员会成员候选人资格审查问题。在以往的村委会选举中，村民委员会成员正式候选人是由有选举权的村民直接提名产生。但在这一届选举中，省委、市委就候选人的条件、提名推荐程序作出了新的规定，多了一道程序，就是有选举权的村民直接提名产生的候选人，只是初步候选人，要经过村民选举委员会进行资格审查，审查是否有选举权和被选举权，然后提交第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定，才能作为正式候选人。七是关于“四议两公开”工作法推广问题。去年，总书记、和回良玉同志，就进一步完善符合中国国情的农村治理机制，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权力的村级民主自治机制，在全国农村全面推行“四议两公开”工作法，分别作出重要批示。中央组织部在河南省召开了党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，对推广“四议两公开”工作法进行了安排部署。“四议两公开”工作法，即：村党支部委员会提议、“两委”会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。县委将制定出台相关制度，各乡镇要结合村“两委”换届选举，认真贯彻执行。八是加强档案和痕迹管理。要指派专人负责此项工作，确保档案和痕迹管理工作全面、准确、真实、可靠，第四，统筹安排好当前各项工作。此次村级换届选举正值春耕备耕季节，又面临烤烟移栽和大春栽插的关键时期，目前我县旱情严重、防火任务繁重，抗旱救灾工作任务艰巨。各级各部门要切实增强工作的紧迫感，对村“两委”换届选举工作和其它重要工作进行科学合理的统筹安排。利用好期间外出务工人员大量返乡，后到4月底前农业生产任务相对较轻的有利时机，扎实搞好村“两委”换届选举工作。同时，注意与第三批深入学习实践科学发展观活动和农村其他各项工作协调推进。

同志们，搞好村“两委”换届选举工作，是一项重大政治任务，意义重大，影响深远。我们一定要在县委的坚强领导下，以扎实的工作作风和务实的工作态度，高标准、高质量完成村“两委”换届选举工作，为建设富裕文明和谐新提供坚强的组织保障。