书记在民政监察会发言

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同志们：

一、扎实做好民政专项资金治理运用状况法律监察任务

（一）了解民政资金法律监察任务的需要性

展开民政专项资金法律监察任务，是市当局本年增强民政任务的一项主要行动。展开这项任务有三方面的需要性：一是有错必纠。有错必纠，这是我们展开此次民政专项资金法律监察任务的初志。长时间以来，我市市、乡两级当局（做事处）和民政部分在民政资金的运用治理上，总体看是平安有用的，为维护好受灾坚苦群众的基本好处发扬了积极效果。然则，近年来，跟着国度高度存眷民生一系列政策的出台，民政任务内容不时丰厚，对象不时扩展，局限不时延长，资金不时增多。在这种大情势、大布景下，我们原有的任务准则和治理方法逐步表露出一些与情势和义务要求不相顺应的当地。特殊是在民政专项资金的运用治理上，我们一些当地、一些干部曾经表露出了比拟严峻的问题，必需惹起我们高度注重，仔细研讨办法，实在加以处理。二是防微杜渐。防微杜渐，这是我们展开此次民政专项资金法律监察任务的目标。民政专项资金的运用治理，事关坚苦群众的亲身好处，是保证他们民生权益的最终一道兜底防地，尤其是救灾救援资金的运用治理，更是老庶民的救命线，是一条高压线，各级各有关部分毫不能挤占、截留、调用。但我们单个当地、单个干部，却明知此行祸，倾向祸趋之；只看当时，不看久远；只知道蝇头小利，不晓得民间疾苦。一旦资金调剂坚苦，就想打民政资金的主见；一旦资金明白到详细救助对象，就清查其有无前史欠帐，以前当局代其垫付资金景象，但愿以此抵扣。这些都是极端风险，极端错误的。要有用处理这些问题，我们只要经过展开法律监察等一系列过硬办法，把问题处理在萌芽形态，防患于未然，才干有利于教育和维护干部，才干确保民政资金用在刀刃上，才干真正把党和当局的暖和送到坚苦群众心中。三是标准治理。标准治理，这是我们展开此次民政专项资金法律监察任务的目的。民政事业要完成科学开展，一条最基本的办法就是必需要增强民政资金的标准治理。若何增强标准治理，中心要掌握三条：第一条，必需实时。资金的治理运用必需依照有关文件精力，在布置春荒或冬令救助资金时，市必需在5日内办结，乡镇办必需在10日内将救助资金发放到流民手中。第二条，必需真实。资金的发放必需进一步增强准则建立。村委会在接到乡镇办救灾粮款分派数后，必需在1日内完成救援对象确实定和救援数目分派并对其公示，公示工夫不得少于3天，无贰言的方能发放救援粮款。还，乡镇办及村委会要鼎力履行暂时救助卡准则，妥帖保管流民请求书、村民代表评断会议记载、救援人员公示榜、发放救援粮款流民签领表等原始材料，禁绝代领救灾粮款，对举动不方便的老弱病残人员可由村委会指定人员领取，并监视发放到救助对象手中，确保做到公道、公平、公开，确保实时、足额落实到户、落实到人；第三条，必需严厉。资金的治理运用必需树立具有必然的适用性、可操作性和严厉节制的长效机制，确保平安、标准、有用，避免呈现挤占、截留、调用、贪污、私分等问题，避免呈现优亲厚友、以机谋私、悖理违法等行为。各级各有关部分都要严厉依照相关规则，每年不得少于两次组织人员催促反省下级救灾款布置运用状况，发现问题立刻改正。对不按时分派下拔救灾款物、截留、调用上级下拔救灾款物、发放救灾款物帐目不清，手续不齐备、短斤少两、招致发作非正常状况的责任人和责任单元，必需严厉追查责任，赐与党纪或政纪处置，涉嫌犯罪的，移交司法机关追查刑事责任。

标准民政资金治理，历来是各级党委、当局和广阔人民群众以及新闻媒体关怀的热点问题。因为前史、地舆等多方面缘由，我市天然灾祸多，受灾水平深，需救灾救援面广，上级每年都邑下拨很多的救灾款物。对这些救灾款物若何治理运用，上级高度存眷。特殊在本年我市蒙受五十年不遇的雪凝灾祸状况下，当前上级曾经下拨了很多救灾款物，下步还会下拨更多的救灾款物协助我市恢复重建。在整个恢复重建中，假如我市在民政资金的治理运用上出了问题，我们难以向老庶民告知，难以向市委、当局告知，也难以向上级告知。全市各级各有关部分务必切记中心、省、市关于做好救灾救援任务的一系列主要指示精力，进一步强化任务办法，落实任务责任，实在展开好民政专项资金法律监察，疏通渠道，疾速拔付，确保平安，进步效率，为建立“阳光民政、清廉民政”供应主要保证。

（二）实在加强做好民政资金法律监察任务的自动性

关于若何展开此次民政专项资金法律监察任务，会前，市当局进行了专题研讨。人人一致以为，因为此次专项法律监察任务意义严重，需求各级各有关部分联动，接纳纵向自查自纠、具体反省和重点督查相连系的方法进行。因而，各级各有关部分要实在改变思维观念，加强任务自动性，这是展开好此次民政专项资金法律监察任务的要害。为此，我强调三点：一要自动增强指导。此次专项法律监察任务，我们的指点思维是要加大当局及主管部分对民政专项资金的监视治理力度，推进民政专项资金治理的准则化、标准化，进步民政专项资金的治理程度和运用效益。各乡镇当局、街道做事处要体会精力，高度注重，精心组织，增强指导，确保专项法律监察任务安康有序进行。二要自动履职。此次民政专项资金法律监察任务，市当局决议由市监察局牵头，市民政局、审计局、财务局一起组织展开。方才，明高同志在宣读《方案》时，曾经对相关部分的职责进行了详细明白，我不再反复。在自动履职的问题上，今日我只强调一点，民政部分作为民政专项资金治理运用的责任主体，必然要准确看法此次专项法律监察任务，实在做到在思维上不冲突，在自查自纠上不隐瞒，在整改落实上不够衍，在看待问题上做到小惩大诫、治病救人，在完美机制上做到有则改之、无则加勉。三要自动共同。在本次法律监察运动中，无论是自查自纠、具体反省照样重点督查，各级各有关部分和有关指导干部、任务人员，必需严正任务规律，自动共同法律监察组任务，如发目前自查自纠、纠偏整改任务中故弄玄虚、敷衍塞责甚至违法违纪的，有关部分必需依法严厉查处，毫不手软。

（三）务求民政资金法律监察任务获得实效性

此次民政专项资金法律监察任务，工夫紧、义务重，需求发动很多人力和财力，精心组织，才干包管任务成效。为此，我强调三点：一要确保政治效应。就是各级各有关部分必需经过此次法律监察运动，表现出对民政任务的高度注重，表现出对民生问题的高度存眷，表现出对党忠实、对人民担任的高度政治醒悟，表现出以民为本、为民在朝的崇高政治质量。二要确保社会效应。就是各级各有关部分必需经过此次法律监察运动，广阔发起人民群众和社会各界增强对民政任务的监视，构成全社会一起关怀、支撑民政任务的浓重气氛，把党和当局对民政对象的关怀真正落到实处。三要确保任务效应。就是各级各有关部分必需经过此次法律监察运动，进一步树立全市民政系统特殊能喫苦、特殊能战役的任务形象，进一步树立全市民政干部特殊讲政治、特殊讲正气的任务作风，以优异的任务业绩进一步争夺上级对我市民政任务的信赖和支撑，起劲推进全市民政事业完成又好又快开展。

二、扎实做好乡村低保核对任务和乡镇及工矿区低收入家庭住房摸底查询任务

（一）看法展开此次乡村低保核对任务的主要意义

乡村居民最低生涯保证准则，是处理乡村民生问题的根底，是保证乡村坚苦群众根本生涯的一项基本性准则建立，也是乡村社会救助任务的一项严重准则立异。市委、市人民当局历来高度注重乡村低保任务，各级、各有关部分要站在全局的高度，看法扎实组织展开好乡村低保具体核对任务的主要意义。

一要看法做好此次具体核对任务，是进一步健全完美乡村低保准则的急迫需求。上一年以来，我市依照上级党委、当局关于改善民生的决议计划摆设，具体树立施行了乡村低保准则，并在施行进程中逐渐完美准则、标准治理，绝大大都乡村坚苦群众的根本生涯有了保证。在总结以往做法、稳固已有效果、坚持政策延续不变的根底上，展开此次乡村低保具体核对任务，就是要查找任务中存在的问题和单薄环节，以到达改良任务、完美准则的目标。

二要做好此次具体核对任务，是促进乡村低保政策更好地落实，进一步标准乡村低保任务治理的主要办法。因为我市乡村低保准则树立的工夫不长，不少当地在家庭收入核对、保证对象认定、低保金核算、民主评困、张榜公示、按期审核、分类施保、动态治理、档案治理和信息计算等方面，还存在着一些不到位、不标准的状况，详细的操作顺序和方法还需求在理论中进一步探究和完美。还，乡村低保任务跟着情势的开展转变，也面对着一些新状况、新问题，需求我们去研讨处理。展开此次具体核对任务，就是为了在精确判研问题、深化剖析缘由的根底上，有针对性地树立健全各项规章准则，以进一步标准乡村低保任务治理，确保乡村低保准则真正惠及乡村坚苦群众。

三要做好此次具体核对任务，是确保乡村低保真正完成动态治理下的“应保尽保”、“应退则退”的主要根底性任务。乡村低保准则的具体施行，为乡村坚苦群众处理根本生涯发扬了“兜底”效果。我市乡村贫穷面相对较大，不变处理乡村贫穷人口温饱问题的义务深重。因为各类缘由，一些当地做到动态治理下的“应保尽保”、“应退则退”，还需求做很多深化仔细的任务。展开此次具体核对任务，就是为了找准“应保未保”的缘由，核准“需保证坚苦群众底数，确保完成动态治理下的“应保尽保”、“应退则退”，使乡村低保金真正用在最需求救助的坚苦群众身上。

四要做好此次具体核对任务，是对乡村低保和其他社会救助办法、扶贫任务以及各项惠农政策结果的一次查验。乡村低保和其他社会救助办法、扶贫任务以及各项惠农政策办法，党委当局注重，群众关怀，社会存眷，其施行结果，直接关系到广阔群众的亲身好处，关系到党和当局在人民群众中的形象和威信。准则树立起来了，政策规则出台了，资金也层层下拨了，施行结果终究若何？坚苦群众能否真正获得了实惠？只要深化底层，深化群众，进村入户，才干得出真实具体的谜底。此次进村入户展开乡村低保核对任务，就是各级党委当局及相关部分与坚苦群众“零间隔”和“全方位”接触，也是对我们的任务结果的一次查验。

（二）精心组织，缜密摆设，仔细展开好此次乡村低保具体核对任务

此次乡村低保具体核对任务，触及面广，任务义务重，各级各有关部分要高度注重，连系实践制订好核对施行方案，明白任务要求，责任落实到人，留意抓好重点环节。要精心组织、缜密摆设，起劲做到摸实情、讲真话、办实事、务实效，实在抓出成效。

一要凸起核对任务重点。此次核对，是一次乡村低保任务的具体核对，要把握各地乡村低保任务实情。短短一个月工夫，要把一切状况弄清、摸准，难以做到，也不实际。任务中要留意掌握和抓住两个重点：一是对各地年人均纯收入在800元和820元以下的乡村坚苦群众进行摸底排查，精确把握这两条收入线以下的坚苦群众底数。这里要特殊强调一下乡村低保核对的规范问题，也就是哪些收入需计入纯收入的局限，哪些收入不计入纯收入？比方，农人从事种养殖、农产物加工等运营性收入以及务工收入就要计入纯收入的局限，而抚恤金、学生奖学金、独生后代费、方案生育奖励扶直金、医疗救助金等就不该当计入农人纯收入的局限，这个规范鄙人发的文件中有明白规则，各地要严厉执行，一致规范。二是对已保证对象进行年度审核，精确把握他们的家庭收入转变状况。然后为进一步健全和完美乡村低保准则奠基坚实的根底。

二要把握办法，核对到位。扼要归纳综合，也就是八个字：排查、审核、反省、督导。

第一是排查，就是要抓好年人均纯收入在800元和820元以下的乡村坚苦群世人数的摸底排查任务。各地要连系乡村实践，依照自下而上准则的和简洁易行的操作方法，在指点村民委员会自查和上报贫穷农户混名册的根底上，乡、镇、办要组织力气逐村逐户进行拉网式排查，市人民当局要抽调力气深化乡、镇、办增强指点，搞好复查任务。

第二是审核，就是要抓好已保证对象的年度审核任务。入户核对保证对象家庭实践生涯情况和收入状况，依据其家庭收入转变状况，提出能否持续享用乡村低保待遇以及响应调整保证类别和层次的定见，按顺序实时处理停发、减发或增发低保金的手续，做到保证对象有进有出，津贴程度有升有降。

第三是反省，就是反省底层乡村低保任务实践落实状况。反省各地能否依照小我提出请求（非凡状况也可由村组提名）、村民委员会民主评困、乡镇人民当局（做事处）审核、市民政部分审批的顺序和“三榜公示”确定乡村低保对象，能否真正做到公开、公道、公平；反省乡村低保规范和津贴资金落实状况，乡村低保资金投入、划拨和发放到户状况，底层落实乡村低保任务机构、人员、经费、办公前提等状况。

第四是督导，就是要增强催促指点。各地要应用此次核对，查找任务中的单薄环节，关于核对中发现的问题，要催促本地有关部分研讨处理。各地要把抓落实、重实效作为此次核对任务的要害和重点，要力戒方式主义、核对往后无本质性结果的景象。在核对进程中，要抓好催促反省，实时指点各地处理共性问题，研讨破解难点问题，果断查处违法违纪问题；要留意发现培育典型，总结成功经历，为标准完美往后的任务奠基根底。市人民当局将抽派人员构成乡村低保催促反省组，分赴各乡、镇、办展开乡村低保任务催促反省，指点任务。各乡、镇、办也要组织乡村低保催促反省组，对辖区内的任务进行催促反省。

三要注重宣传指导。乡村低保任务触及面广，社会影响大，必需增强宣传指导。各地要借助此次乡村低保具体核对任务的时机，增强乡村低保政策宣传，进一步向群众和社会具体引见、普遍宣传乡村低保政策的首要内容，使广阔乡村群众调查保证对象局限、保证规范、津贴程度、请求审批顺序、分类划档、资金起原、监视治理等状况，指导他们准确行使知情权、参加权和监视权，自动协助当局一起做好任务。要积极指导群众准确了解乡村低保准则的功用，使他们看法到，这只是一项针对生涯终年坚苦群众的救助准则，根本目的是保证短少劳动才能的坚苦群众的根本生涯需求，要走向脱贫致富路途，进步生涯程度还要依托本身的起劲。

四要仔细抓好核对数据计算汇总谈判任务。核对数据是此次乡村低保核对任务成效的表现。数据的精确水平，直接影响党委、当局的科学决议计划。因而，要高度注重核对数据汇总谈判任务。对乡、镇、办上报的数据，市民政、财务、监察、农业、农办、计算等部分，对照本地乡村低收入和绝对贫穷人口数据仔细进行谈判，发现数据掉真或有疑问的，要抓紧从新核对。最终确定后，要经当局（做事处）首要担任人签字盖印后上报。市民政局对各乡镇办上报的数据不克不及简略汇总上报了事，更不克不及随意调整。

五要严厉核对任务规律。核对中，不得错统、漏统、虚报、瞒报，报酬减少或扩展相关数据。要果断改正层层分目标、“一户一保”、轮番救助、二次分派等错误做法，根绝“关系保”、“情面保”和均匀发放乡村低保金的行为。监察部分要具体做好核对任务全程监视，对核对任务的各个环节进行督察，严厉查处核对任务中的故弄玄虚或搅扰核对任务的行为，实时查询处置贪污、调用、截留、优亲厚友等违法违纪违规行为。

（三）实在增强对乡村低保核对任务的组织指导

一是增强组织指导。各乡、镇、办要把做好此次乡村低保具体核对任务，进一步健全完美乡村低保准则作为当时的一项主要义务，列入主要议事日程，发扬组织指导和综合协调效果，仔细组织展开好此次核对任务。首要担任同志要亲身抓、负总责，分担担任同志要仔细实行职责，靠前批示，实时发现并研讨处理任务中碰到的坚苦和问题，增强指点。各级指导干部和核对任务人员要带着深沉的情绪，结实树立为坚苦群众服好务的思维，发扬求真务实的优秀作风，讲实话、报实情、办实事，不孤负党和当局的重托与坚苦群众的等待。

二是增强部分协作共同。乡村低保任务触及的部分和环节良多。各有关部分既要各司其职，又要亲密协作，真正构成合力。市民政局作为乡村低保任务的本能机能部分，要仔细实行牵头职责，增强任务协调沟通，详细组织核对任务的展开与落实，增强催促反省，仔细指点底层做好任务。财务部分要做好低保资金预算落实任务，增强资金运用治理与全程跟踪监视，包管需要的任务经费。农业部分要做好乡村低保家庭和坚苦群众农业出产技能效劳任务，指导有劳力乡村低保家庭调整农业构造，进步出产效益。监察、审计部分要研讨树立健全乡村低保任务监视机制，增强乡村低保准则执行状况的监视反省，实时查处和改正违背有关司法律例及政策的行为。计算部分要共同做好乡村低保请求人家庭收入核算评价任务，并实时供应相关计算信息。扶贫部分要做好扶贫政策办法与低保准则的联接任务，搀扶有劳动才能的低保家庭和贫穷人口开展出产，起劲添加收入，脱贫致富。

三是增强底层根底任务。乡村低保的底层部分和组织，承当着逐村逐户查询以及审核、审批、发放、动态治理等一系列深重任务，直接面临坚苦群众，需求处置群众之间各类各样的好处关系和矛盾，乡村低保这一德政善举可否真正获得成效，最终还要看底层的这“最终一道关隘”。因而，要出力强化底层效劳收集，夯实底层任务根底。科学整合市、乡治理机构及人力资本，供应需要的任务前提。真正做到有机构理事、有人员干事、有前提做事，确保乡村低保标准、仔细和可继续开展。乡村低保触及人口多、信息量大，要增强乡村低保治理的根底任务，应用新技能、新伎俩，建立相关信息数据库，逐渐完成低保信息收集化治理，减轻底层的劳动强度，进步任务效率和治理程度。

四是增强核对步队建立。做好乡村低保核对任务，抓好核对步队建立是要害。会后，各地要立刻举动起来，实时从各有关部分、单元抽调人员构成核对步队，并经过以会代训、集中培训等各类方法，仔细做好核对人员培训任务，使广阔核对人员可以纯熟把握有关政策和规范，确保核对任务高效率、高规范、高质量推进，核对数据科学、精确。培训任务由民政部分牵头，相关部分共同，组织主干力气和教育人员，展开好指点、培训。

核对任务完毕后，由市民政局牵头，会同有关部分草拟进一步标准乡村低保任务的文件报市当局核定后上报。

同志们，此次民政专项资金法律监察任务和乡村低保具体核对任务，工夫紧，义务重，难度大，我们必然要立刻举动起来，具体摆设，精心组织，尽职尽责，齐心合力，竭尽全力做好各项任务，确保各项任务义务的圆满完成，为我市“调和民政”、“调和赤水”建立作出应有奉献！