市委书记在发展改革分析会发言

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同志们：

一、科学掌握当时开展情势，进一步坚决加速开展的决计和决心

2011年是极不服凡的一年，在市委、市当局的刚强指导下，全市上下思开展、谋开展、抓开展,以决战残局、起步冲刺的决计，深化展开“三个建立年”运动，增强干部执行力建立，积极应对雨雪凝冻、特大干旱、洪涝等天然灾祸和要素供应偏紧等带来的晦气影响，起劲坚持经济社会开展优越态势。首要表现在：一是全年任务目的提早超额完成；二是各项主体目标增幅创前史新高；三是残局之年残局优越。我市经济增进的速度、投资的强度、开展的效益等史无前例。估计全市完成地域出产总值1120亿元，增进17%，创变革开放以来最快增速，总量和增速持续位居全省第二；全社会固定资产投资打破800亿元，增进45%以上，约占“十一五”期间累计完成额的50%；规划以上工业添加值到达405亿元，增进25.5%，工业对经济增进的奉献率到达48%，进一步稳固在全省的抢先位置；财务总收入到达201.7亿元，普通预算收入84.1亿元，辨别增进42.7%和46%，均创财务体系体例变革以来的最好程度；城镇化率到达37%，比上一年进步2个百分点，比全省开展程度高0.8个百分点；三次财产构造调整为13.1：44.4：42.5，二三财产比重进步2.3个百分点；城镇新增就业5.56万人，赋闲人员再就业1.65万人，城镇注销赋闲率4.5％；削减乡村贫穷生齿15万人，社会保证掩盖面进一步扩展；节能减排、平安出产目的义务具体完成，各项社会事业具体开展，社会调和不变。

方才完毕的全市经济任务会已明白了我市2012年经济社会开展的首要预期目的：完成地域出产总值1360亿元，增进17.5%，力争增进19%；全社会固定资产投资1280亿元、增进60%，力争1500亿元、增进87.5%；规划工业添加值520亿元、增进25%，力争540亿元、增进28%；社会消费品零售总额420亿元、增进20%，力争430亿元、增进23%；财务总收入252亿元、增进25%，力争262亿元、增进30%；普通预算收入105亿元、增进25%，力争109亿元、增进30%；城镇居民人均可支配收入20120元、增进15%，力争20557元、增进17.5%；农人人均纯收入5626元、增进16%，力争5747元、增进18.5%。

具体完成上述目的义务，我们至少有四大优势地点：

一是具有较为扎实的开展根底。从2011年全市几项主体目标完成状况看，出现出史无前例的增进态势：2011年地域出产总值是“十五”期间出产总值的76.8%，是“十一五”的32.7%；2011年的固定资产投资相当于整个“十五”期间的1.19倍，是“十一五”的46.5%；2011年的财务总收入是整个“十五”期间的98.7%，是“十一五”的38.8%；2011年的普通预算收入是整个“十五”的1.03倍，是“十一五”的41%。从纵向看，2011年作为“十二五”的残局之年是开好头，起好步的，获得了史无前例的好成果，完成了“十五”和“十一五”以来的最大跨越，为“十二五”经济社会开展打下了坚实的根底。

二是具有优越的开展情况。在硬情况建立方面，全市上下依照“全党抓经济，重点抓工业，打破在项目，首要建园区”的工业开展思绪，敏捷掀起工业园区建立飞腾。“10+7”工业园区建立框架构成。县城倍增方案具体摆开，根底设备正逐渐完美。全市已逐渐构建顺应财产开展需求的集约型、现代化财产系统，为严重项目、招商引资项目落地建立了优越平台。在软情况建立方面，各级各部分思维进一步解放，思绪不时立异。为加速项目建立、破解开展难题，我们发明性地提出了项目建立“三根本”准则，任务效率大幅度提拔。执行重点项目跟踪督查调剂和季度审核奖惩准则，逐渐构成了加速推进严重项目建立的有用任务机制。当前全市上下思维一致、精力振奋、劲头实足，谋开展、抓开展的浓重气氛曾经构成。

三是具有开放的开展平台。开放平台加速构成，进一步扩展国度级经济技能开拓区辐射带动局限的还，成功申报了娄山关、仁怀、红花岗、湄潭、赤水、苟江、和平、绥阳等8个省级经济开拓区。积极融入黔中经济区、乌蒙山经济区、武陵山经济开展区，加速推进了渝遵计谋协作深度，开放协作出现出史无前例的开展态势。还，我市还被列入了全省统筹城乡一体化变革实验区，优势开展平台带举措用获得有用应用。

四是具有了谋开展的干军队伍。当前，各县、区（市）换届曾经完成，新一届指导班子曾经建立起来，新的指导班子将集中力气经营新思绪、发挥新招数、施行新项目、树立新形象。这支干军队伍对全市经济社会加速开展供应强有力的人才保证和组织保证。

在看到我们具有开展优势的还，也要清醒地看法到我们还面对一些应战和压力：

一是全市区域开展极不服衡。从全市大局看，2011年我市各项综合目标均出现增进态势，但依然存在区域开展不服衡，有的差距甚至还比拟大，有的区、县几项主体目标增幅较小，低于全省、全市均匀增幅程度。依据贵州省2011年市县经济开展增比进位综合测评及排位后果，我市综合测评总排列第三位，与2010年持平，21个审核目标排名10平5升6降，个中投资、规划工业、旅行、居民储蓄存款、城镇新增就业、城镇居民可支配收入等增速目标排名下降，有的排名还全省挂末；县、区（市）排名极不睬想，5个县、区（市）完成进位，9个县位次下降，下降最多的达32位，全省排名后10位我市就占了7名。客观上，我们存在根底设备掉队，经济构造极不合理，农业比严重、工业根底单薄、城镇化程度低，严重项目少、投资规划小、项当前期任务单薄等客观要素。但我们应该多从主观上找缘由，更多的是表现在我们抓开展，谋开展的办法不力，方法不多，思绪不广，效率不高。纵向比开展快，横向比差距大。

二是全省开展情势非常逼人。从横向看，我市和省内其他市、州比拟，我们的差距是分明的，增比进位打破任重而道远。从地域出产总值来看，2011年我市地域出产总值比贵阳少268.24亿元，2012年预布置少264亿元；2011年比毕节多375亿元，2012年预布置多466亿元。单从出产总值来看，我市与贵阳依然坚持很大的差距。从固定资产投资来看，2011年我市固定资产投资比贵阳少600亿元，2012年预布置少820亿元；2011年比毕节少34亿元，2012年预布置少20亿元以上。阐明我们与贵阳的差距越来越大，毕节曾经超越我们。从财务总收入来看，2011年我市财务总收入比贵阳少198.3亿元，2012年预布置少228亿元；2011年比毕节多21.7亿元，2012年预布置多42亿元。阐明与贵阳照样存在较大的差距。从普通预算收入来看，2011年市普通预算收入比贵阳少93.13亿元，2012年预布置少107.7亿元；2011年比毕节多7.56亿元，2012年预布置只多5亿元左右，并且还存在诸多不确定要素。应该说，我们离标兵贵阳的差距越来越大，而毕节对我们是穷追不舍，有的目标甚至超越我们，这足以看出省内其他市、州的开展势头愈加微弱，开展的情势非常逼人，我们的义务比拟艰难而深重，必需加速速度竭尽全力向前冲，不然我们第二的地位将危如累卵。

三是瓶颈制约仍然凸起。一是融资瓶颈制约。自上一年中心清算标准当局性融资平台以来，各地已具体推进当地当局融资平台清算标准任务，平台借款有缩短，当地融资遭到很大限制，融资平台空间缺乏，还银行借款“门槛”较高，加之担保机构还不健全，在落实融资方面依然存在较大妨碍，社会融资潜力还没有充沛发扬出来，招致融资渠道较窄。二是地盘瓶颈凸起。存量地盘缺乏，新增建立用地方案目标趋紧，供需矛盾凸起，各县、区（市）、各项目责任单元报件资料前期任务预备不充沛、不仔细，招致退件多、同意率不高，影响了用地审批。三是房子征收拆迁坚苦。《国有地盘上房子征收与赔偿条例》、《物权法》公布施行后，在严重项目建立中拆迁难度增大，相关的政策办法还不配套，拆迁安顿赔偿规范、依法施行强拆等问题难以掌握，还也存在我们科学研断不敷，对政策的了解、任务思绪的立异还需求进一步增强。四是审批环节效率有待进步。虽然我们发明性地提出了项目建立“三根本”准则，但仍有少量部分思维解放不敷，思绪立异不敷，勇于担待的底气不敷，任务效率还需求提拔。五是精力形态、开展决心还需求进一步提拔。少量当地、单个干部对开展的决心缺乏，精力精神萎顿，任务处于“追一下动一下”的形态，缺乏活力与生机。

深入剖析情势，让人人看到优势是为了加强进步和开展的决心；看清应战和问题是为了坚持清醒的思想，变压力为动力，依然是为了加速开展。面临这些压力和应战，我们要沉着面临，克难攻坚，用好用活我们的优势，想方设法整合各类资本，调动一切积极要素，统筹推进各项开展变革任务。

二、深化落实各项任务要求，不时进步开展和变革任务的质量和程度

市委四届党代会提出，要凸起“提速赶超、转型跨越”主旋律，鼎力施行“开摊开发、变革立异、三化同步”主计谋，把建立成为宜居宜业宜游的现代化特征城市，在全省领先完成具体小康。全市经济任务会议明白了提出了要在“十二五”期间发明一个高于曩昔、高于全省的“速度”。本年我市经济可否完成18%以上的增进，要害取决于投资可否完成增进60%以上的既定目的、取决于可否坚持我市投资在全省1/5的份额。因而，我们必需要实在把思维和举动一致到市委、市当局的决议计划摆设上来、一致到市委、市当局对本年经济情势的科学判别上来、一致到市委、市当局确定的经济社会开展目的上来，坚决信心不不坚定，咬定目的不放松，坚强拼搏，奋勇当先，狠抓落实，确保各项目的义务圆满完成，起劲完成增比进位。

（一）对准“一个目的”，加强加速开展的紧迫感。

2012年，我们要紧紧掌握中心和省委提出的“稳中求进”总基调、“提速转型”总目的和“稳中求快、快中保好、能快则快”总要求。中心、省的开展要求，也是我市加速开展的总要求，我们要深入体会“稳”的寄义。我以为“稳”的底线是要求做得好的至少要坚持目前好的态势、地位、力度、强度；“求进”是不克不及软、不克不及退、不克不及滑、不克不及散。省委、省当局提出了增比、进位、打破和打造贵州“金三角”的新要求，可见在全省的地位是无足轻重的。初步调查，2012年贵阳GDP要完成17%增进，毕节要完成20%的增进，我市确定17.5%的增进，力争增进19%是完全契合当时全省、全市开展实践的。新的目的义务，是情势开展的必定，是推进我们变革开展的偏向，我们对目的义务的看法，要从思维上更进一步的解放和一致，进一步加强开展的责任感、紧迫感和任务感，要对准目的，坚决信心，以愈加积极的姿势、愈加发奋有为的精力、愈加扎实苦干的作风向义务目的冲刺。

（二）打破“三项瓶颈”，解除制约开展的瓶颈妨碍。

一要全力打破融资瓶颈。要充沛发扬信贷融资、债券融资、小额借款公司融资、平台融资和上市融资的主力军效果，积极扩展融资规划。积极争夺添加对我市的债券额度和信贷投放规划；放宽投资范畴，激活民间投资较快增进；组建投融资公司，增强融资平台建立。增强金融业的指导和效劳，积极吸引金融机构来遵设立分支机构，力争多引入金融机构，扩展金融规划。勇敢探究BT、BOT等协作形式，多渠道克制融资难的问题。

二要全力打破用地和征地拆迁瓶颈。积极争夺我市重点工程项目更多地运用国度、省的地盘方案目标；争夺上级下达我市更多的年度用地方案目标，争夺重点项目用地执行“点供”、“直供”政策；要具体清算闲置地盘，盘活地盘存量；积极探究山地城镇化路子，节省集约用地；进步园区单元地盘面积投资强度。做好地盘报件根底材料，进步地盘获批率。进一步增强征地拆迁任务，落实各级当局严重项目征地拆迁安顿主体责任，要掌握好征地拆迁与群众好处的互相关系，做到既不打破准则，又要惠及群众好处，完成项目有序推进和维护社会调和不变。

三要全力打破审批效率瓶颈。各级发改、规划、地盘、环保、建立、消防等审批部分要进步任务效率，在审批进程中，部分之间遇事不推诿、不扯皮，自动协调、自动效劳，勇于开辟，勇于担待，不时进步任务效能和效劳程度。市发改委已下发了一系列放权提速的文件，各有关部分要进一步做好简政放权任务，进一步标准和简化选址、审批核准、用地、环评、水土坚持等做事顺序，起劲进步审批效率。

（三）严厉“四项准则”，狠抓各项任务办法的落实。

一是执行严厉的考评审核准则。我们要仔细总结上一年“项目建立年”运动的成功经历和有用做法，对严重项目推进任务执行“月调剂，季考评”，加大催促反省和审核奖惩任务力度，要声势浩大地对一批投资大、推进快、矛盾少的优质项目进行表扬，对一些举措慢、治理差、影响大的项目责任单元要予以传递批判。本年我们将接纳在四大区域辨别召开项目建立现场观摩会的方式推进项目建立任务，请各地提早做好前期任务。要进一步优化项目建立审核评选机制，要将严重项目推进的进程考评与年关审核有机连系起来，调动一切积极要素，促进项目有序施行。

二是执行严厉的跟踪效劳准则。进一步完美项目效劳跟踪责任制，强化各项目主管部分的责恣意识，加大对重点项目建立进度、工程质量、项目资金起原、运用等方面的督查、协谐和效劳力度，确保项目建立顺畅推进。对年内方案新开工的建立项目，要催促项目建立单元加速各项前期任务进度，起劲促使项目尽快具有建立前提，争夺获得同意后立刻组织开工，尽快构成任务量。对新开工项目，要加紧前期预备任务，力争尽快进入本质性施工。对在建项目，要争夺在包管质量的前提下，提早完成投资方案和形象工程进度。

三是执行严厉的督查督办准则。本年，市委督查室、市当局督查室要把重点项目跟踪督查作为任务重点，要将项目建立责任单元的前期预备任务、项目审批部分的审批时限、项目推进进程中的部分协调等作为重点督查督办内容，经过下发督查督办传递、现场跟踪督查、要与监察纠风部分结合启动问责等方式，强化督查督办力度，真正构成各级各部分竭尽全力盯项目、促投资、保增进的优越任务格式。

四是执行严厉的项目监控制度。严厉落实项目建立治理准则，执行项目法人制、投标招标制、合同治理制和工程监理制。进一步增强对严重项目质量、进度、资金、平安的监管力度，确保项目按顺序标准建立。加大项目审计稽察和监视反省力度，树立健全审计、稽察、监察沟通协作机制，加大违规问题处置处分力度，不时进步项目治理程度、工程质量和投资效益。

（四）对峙“六个必需”，强化严重项目建立保证才能。

一是必需增强项目经营储藏任务。从上一年投资与项目储藏任务看，项目经营的前瞻性严峻缺乏，很多县拿不出有影响力、带动力的大项目、好项目。本年要晨安排，早经营，要实在增强对项目储藏经营任务的指导，精确掌握国度、省的政策导向和投入重点，容身市情、县情经营项目储藏，紧紧环绕根底设备、新兴财产、“三农”开展等方面来经营储藏一批针对性强、掩盖面广的项目。实在构成“经营一批、储藏一批、建立一批”的项目任务机制。项目经营是根底，要害还要积极自动争夺。各地、各部分都要精确掌握政策信息，对上级出台的投资政策、财产政策要亲密存眷，仔细研讨，实时捕获项目信息，体会投资要求，预备投资前提，真正做到学懂政策、弄通政策、吃透政策、用足政策。要积极跑部进省，增强与国度部委和省里部分的项目对接，自动与上级部分多请示、勤报告请示，积极争夺更多支撑，构成滚动添加、梯次推进的良性轮回。

二是必需做深做实项当前期任务。现阶段，投资依然是拉动我市开展的第一动力。完成提速开展，要害在投资，抓手在项目。我市与兴旺地域的差距，从表象上看，是经济总量的差距，其本质是项目标差距，是投入的差距。我市人均固定资产投资缺乏全国人均程度的50%，没有投入就没有产出，没有项目就没有开展。项当前期任务程度直接关系项目标有用施行，各级各部分必然要在项当前期预备上下功夫，添加经费投入，充分专业人才步队，把项目任务落到实处。果断根绝项目可研、设计达不到深度要求，用地、环评等审批前提不具有，影响开工或开工进不了计算等状况的发作。

三是必需做到一个项目一套班子。持续依照“一个项目、一个指导、一套班子、一种机制、一抓究竟”的要求，对每个重点项目组建一套自力的任务班子，由责任指导、协助指导、责任部分、责任人、共同单元等构成。各严重项目责任单元作为项目推进的责任主体，要实在担负起项目推进的责任，扎实展开任务，自动实时向项目推进任务小组报告请示任务状况，实时汇总，增强调剂，对项目推进任务中呈现的坚苦和问题，指导小组实时协调停决，构成良性的项目推进任务机制。

四是必需做到严重项目县级指导挂包。各地四买办子指导要齐上阵抓项目，执行每个严重项目有一名县级指导牵头挂包、相关指导协助、本能机能部分担任、有关单元共同的分级担任制。在责任部分内部由一把手对重点任务负总责的还，对义务再细化分化，层层落实到人，构成上下联动、各负其责、齐抓共管的任务场面，包管项目责任落实不“挂空”。

五是必需增强招商引资项目跟踪效劳。我市场化水平低，本钱、技能、劳动力等要素市场发育滞后，外资企业少、外向型经济小，开展生机缺乏。要把招商引资作为抓项目、抓投资的一个主要打破口。上一年省市共举行了四次大型招商运动，上千亿的项目签约，到位资金近千亿，但良多项目存在签约后不开工、开工后建立进度迟缓或尽管建不完美相关审批手续无法归入计算等问题。本年要持续强化指导干部招商引资责任制，抓好招商引资项目跟踪效劳，关于已引进的项目，要树立跟踪效劳责任，明白责任单元、责任指导和联络人，要对项目“一包究竟，全程护航”，做到“问题不处理，效劳不连续；项目不达产，责任不解除”。各责任单元要实时跟踪项目从开工到投产的全进程，供应全方位协调效劳。对已签约项目明白开工工夫，对已开工项目明白投产工夫，对投产项目明白达产工夫，一一对重点、难点问题进行剖析并提出处理方案，协助落实，重点推进项目标审批、建立、出产要素制约等问题的处理。对按时完成投资义务并实践达产的重点项目，市当局从招商引资奖励基金中对跟踪效劳责任单元予以奖励。对因为任务不落实、效劳不到位，形成项目发展迟缓或流掉的，将追查责任单元及相关人员责任。要经过加大跟踪效劳，实在进步招商引资项目标履约率、开工率、资金到位率和投资计算率。

六是必需加速工业园区配套根底设备建立。加速工业园区建立，是我市城市开展计谋规划提拔、空间结构优化、招商引资落地的要害地点。“十一五”以来，我市“10+7”工业园区建立具体睁开，一多量严重工业项目建成投产，特征优势财产系统进一步构成，新型工业化措施加速。但园区根底设备不配套的问题仍是首要制约要素。本年各工业园区在根底设备、规范厂房建立上要提速，全力主攻严重根底设备建立，加速完美园区功用配套，出力提拔园区的承载力和竞争才能，建立承接项目标新平台，包管严重根底设备建立和招商引资项目标落地。

最终，我借这个时机，对发改系统的同志们提三点但愿和要求。

要掌握大局、当好顾问。发改系统是综合协调部分，要擅长站在全局高度察看问题，亲密跟踪剖析经济开展情势和走势，实时发现经济运转中带有倾向性、苗头性的问题，研讨应对之策，为各级党委当局经济决议计划供应参考，助推开展。

要改变观念、改变本能机能。要结实树立治理就是效劳的思维，进一步增强本身建立，进一步改良效劳方法，进一步改变任务作风，自动、热情为当地效劳、为底层效劳、为企业效劳，准确看待和运用手中的权利，持续坚持清廉高效的优秀传统。

要增强协调、狠抓落实。要发扬好经济综合部分的协调效果，树立“一盘棋”思维，处置好与各地各部分的关系，增强沟通协调，齐心合力，起劲完成市委市当局布置的各项任务义务。

同志们，有志者、事竟成，背水一战，百二秦关终属楚；苦心人、天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。本年经济任务义务非常艰难，情势非常逼人，我们要持续高举开展、连合、斗争的旌旗，持续坚持和发扬高昂向上、发奋有为的精力形态，再接再厉，扎实任务，为本年我市经济社会又好又快、更好更快开展做出新的更大奉献！