人口计生问题协调讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结全市人口计生工作，安排部署今年及今后一段时期工作任务，进一步认清形势，坚定信心，狠抓落实，为全市经济社会持续健康发展创造良好的人口环境。下面，我讲三点意见。

一、认清形势、攻坚克难，坚定做好人口计生工作的信心和决心

自年实行计划生育以来，经过全市上下的共同努力，我市人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口对资源、环境和社会就业的压力得到了有效缓解，全市人口发展进入从控制数量解决生存发展到促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新阶段。年与年相比，全市人口出生率由.‰下降到.‰，人口自然增长率由.‰下降到.‰，实行计划生育以来我市累计少出生万人。特别是“十一五”以来，人口控制计划成效明显，全市人口自然增长率连续年稳定在‰以内，比计划少出生人。与“十五”末相比，全市人口出生率和人口自然增长率分别下降.个千分点和.个千分点，已接近全省平均水平，人口增长得到有效控制。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市的人口计生工作还存在很多困难和问题，形势仍然十分严峻：一是从组织领导上看，抓人口计生工作的认识还需进一步提高。一些地方对低生育水平估价盲目乐观,对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,认为人口计生工作抓了几十年,有了成型的工作经验,不需要过多强调了，思想上产生了满足、厌烦情绪。个别县、乡镇甚至出现了党政重视程度弱化、基层基础工作不实、财政投入不足、机构队伍不稳定等现象，特别是部分县（区）的乡镇计生专干配备不足，不同程度影响人口计生工作的有效开展。二是从基本市情看，人口问题仍然是制约全市经济社会发展的重要问题。经济要上去，人口要下来。年，我市经济发展经受了金融危机冲击的严峻考验，继续保持了%以上的增长速度，全市GDP总量达.亿元，但人均GDP仍低于全省平均水平，许多经济指标均排在全省位以后。因此，我们要实现农村居民人均纯收入到年达元的目标，在加快经济发展，增加经济总量的同时，必须有效控制人口数量，才能扩大人均比重，提高经济发展质量，才能实现真正意义上的经济社会又好又快发展的目标。三是从人口发展形势看，统筹解决人口问题的任务依然十分艰巨。目前，我市正处于第四次人口出生高峰期，育龄妇女总量持续增长，年全市总人口将达到万人，年将达到万人，人口惯性增长势头强劲，我们将一直面临着人口持续快速增长的现实风险。同时，出生缺陷发生率较高，出生人口性别比失调问题突出，劳动适龄人口和老龄人口比重持续上升，流动人口规模不断扩大，涉外婚育问题突出，必将对我市经济社会协调可持续发展带来很大压力。四是从计划生育的实践看，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然比较突出。由于社会保障制度还不健全，实行计划生育的群众生产生活中的困难还没有得到根本解决，有一部分农民群众把脱贫致富和解决养老、就医等保障问题的希望仍然寄托在多生育孩子上，“养儿防老”等传统生育观念在短期内很难彻底转变。特别是一些边疆贫困山区，受生产力发展条件的限制，农民群众想生、抢生孩子尤其是重男轻女的现象突出。一些先富起来的人，特别是一些企业家超生影响极坏。目前，在我市农村部分地区，抓计划生育主要还是靠强有力的行政措施和落实利益导向政策，群众的自觉自愿意识还有待提高。

从总体上看，我市当前所面临的，不再是单纯的稳定低生育水平问题，而是要认真应对“大人口”问题给经济社会发展带来的影响，统筹解决好人口的数量、素质、结构、分布和人口老龄化、流动人口规模扩大等一系列问题。如果我们不深刻认识，抓人口计生工作的信心和决心摇摆不定，那就可能发生错误的判断，那就可能犯历史性的错误，就会对全市经济社会发展大局产生难以逆转的长期影响。为此，各级党委、政府及有关部门要正确认识和把握当地人口计生工作面临的形势和任务，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决把人口问题放在全市经济社会发展的大局来思考、来谋划、来推进，持之以恒，坚定信心，常抓不懈，为全市经济社会平稳较快发展营造良好的人口环境。

二、明确任务、突出重点，确保全市人口计生目标任务的全面实现

要紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，切实抓好人口计生工作，年内确保人口出生率控制在‰以内，自然增长率控制在‰以内，计划生育率达%以上，确保人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

（一）抓住落实现行生育政策这个根本。坚持现行生育政策的稳定性、长期性是实现我市人口控制目标的重要保证。要把人口计生工作的落脚点放在基层，把稳定低生育水平的重点放在农村、放在社区，务必做到坚决落实现行生育政策，坚决落实避孕节育政策，坚决落实奖惩政策。这里特别强调，计划生育政策面前人人平等，任何单位和个人都必须不折不扣地贯彻执行，决不允许任何特殊群体超越法律政策，决不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。对违法生育的人员，坚决予以依法严肃处理，绝不姑息迁就。

（二）抓住提高素质优化结构这个关键环节。要切实加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生风险和实际发生率。着力构建以预防为主的公共卫生服务体系，促进人口素质提高。要实行宣传教育、规范管理、依法打击、技术服务、利益导向多措并举，加大目标管理责任制考核力度，整合“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益资源，深入推进“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，进一步提高综合治理出生人口性别比的工作水平。

（三）抓住流动人口服务管理这个工作难点。要深化流动人口服务管理体制改革，将流动人口服务管理纳入地方经济社会发展规划，建立以流入地为主、流入地与流出地相互配合的流动人口服务管理新机制。要落实流动人口计划生育工作政府目标管理责任制，实行以流入地为主的目标管理双向考核，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作机制，努力实现流动人口计划生育工作“一盘棋”格局。要加大流动人口计划生育服务经费投入，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政预算，建立经费投入正常增长机制。要强化流动人口信息化管理，强化部门信息共享，建立全员流动人口统计和重点地区流动人口监测制度。

三、加强领导、完善机制，为统筹解决人口问题提供坚强的保障

一是坚持“一把手”亲自抓不动摇。各级党委、政府要始终把人口计生工作摆上重要位置，实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理。要把这天下第一要事、天下第一难事抓实、抓细、抓具体、抓出成效，核心是机构不撤并，人员不减，投入增加。各级政府要把人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，认真制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，经常听取情况汇报，认真研究重大问题，帮助解决实际困难，确保人口计生工作顺利开展。党政分管领导要具体抓，负全责，找准位置，进入角色，工作到位，坚持抓战略研究、抓工作部署、抓督促落实。相关部门要依法履行职责，加强对本单位、本系统人口计生工作的领导，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级人口与计划生育领导小组成员单位要建立经常性协作配合机制，就人口与计划生育工作中的一些热点、难点问题进行共同调研，制定出台相关政策措施，搞好工作部署和督查落实。

二是坚持“一票否决”不改变。实行目标管理责任制和“一票否决”制度，是人口计生工作的一大“法宝”。要严格执行人口计生目标管理责任制度，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要坚决贯彻落实“一票否决”制度。将人口计生目标管理责任制考核结果作为各级各部门评先评优、奖惩兑现的依据，作为评价干部政绩、提拔任用的依据。对完不成工作任务、突破人口计划和发生重大责任事故的地方和部门，坚决实行“一票否决”，追究领导责任。要加强监督检查。将人口和计生工作纳入重大事项督查范围，各县（区）党委、政府每年向市委、市政府作专题报告。

三是坚持利益导向机制要强化。要推进人口计生投入体制机制改革，确保计划生育奖励优惠政策、免费计划生育技术服务项目以及基层工作人员报酬的落实。随着经济的增长，要增加对人口计生工作的投入比例，要对计生服务网络建设、计生手术、农业人口独生子女管理经费予以重点保证。各县（区）要解决好独生子女保健费等遗留问题，合理确定逐年投入比例，实现年各级财政投入达到人均元，并实现逐年增加。要认真落实法定计划生育奖励优惠政策，确保独生子女家庭和放弃再生育家庭的奖励政策全面兑现到位，全市各类所有制企业要兑现落实职工依法享有的计划生育奖励优惠待遇。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和农村独生子女家庭“奖优免补”政策，真正使计划生育家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有惠顾。

四是坚持综合治理要完善。统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，单靠人口和计划生育部门的力量是无法完成的，必须在党委政府的领导下，协调相关部门，整合社会资源，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，充分调动和发挥村（居）两委班子和村（社区）计生宣传员的积极性和创造性。要坚持“四个不动摇”，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定基层计划生育工作机构和队伍不动摇，坚持创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

五是坚持基础保障投入不减少。在县级机构改革中，要确保人口和计划生育机构和人员稳定，各县（区）对人口计生部门不撤不并，而且要加强。要按照常住人口规模比例，配备人口和计生工作人员。重视和加强各级人口计生部门领导班子建设，注重培养和选拔任用政绩突出、德才兼备的人口计生干部。在市、县（区）机构改革中，要强化乡镇计生机构和队伍的建设。乡（镇、街道）计划生育服务所配备具有执业资质的专业技术人员，满足不了现实需求的可采取政府购买公益性岗位等方式予以补充。配齐配强村级计划生育宣传员，参照村委会主要干部标准，落实并提高村级计划生育宣传员报酬。从年起，市级补助每人每月增加到元，宣传员报酬达到村干部工资总额的%以上，除省、市补助外，不足部分由县（区）财政足额补助。在村（居）民小组设置计划生育服务员，人员在产业协会、村民理事会设置中统筹解决，并探索农村（社区）计划生育宣传员、计划生育服务员的社会养老保障机制。人口计生部门要加强自身建设，不断提高政策水平和业务能力，培养一支敬业奉献、作风过硬、服务优良的工作队伍。各级党委、政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，保证这支队伍特别是基层工作人员的政治、生活待遇，切实帮助解决工作和生活中的实际困难，为人口计生事业的健康发展提供组织保障。

同志们，做好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们要以更加扎实的作风、更加求实的精神，与时俱进，开拓创新，统筹解决好人口问题，为全市经济社会协调可持续发展作出新的更大的贡献！