副市长在资金分责偿还紧急会发言

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同志们：

一、一致思维，顺势而为，认清我市“分责归还”情势

干线公路统贷资金“分责归还”任务是干线公路建立治理体系体例变革的主要内容，是变革成功与否的要害地点，对全市干线公路可否继续安康开展起着至关主要的效果。这是大势所趋，情势所逼。在大事、要事面前，最能表现各级当局、各级部分、各级干部的政治醒悟和全局观念。我们必然要深入了解、具体落实省当局81号文件精力，充沛看法做好“分责归还”任务的紧迫性和需要性，缜密剖析，妥帖处理，实在实行好当局在“分责归还”中的主体责任，出力优化干线公路通行费征收情况，想方设法进步分责归还才能。

（一）从统贷资金还贷总额来看，我市情临压力较大。1998年—2012年，我市积极贯彻省委、省当局指示精力，抢抓时机，充沛应用“统贷统还”政策，累计筹措资金38.9亿元，个中省转贷资金32亿元，市自贷资金3.8亿元，新改建、整修公路1400余公里，为我市跻身全国44个交通枢纽城市奠基了坚实根底，极大地改善了人民群众的出行前提，有力地促进了全市经济社会的开展，这些成就的获得是有目共睹的。然则交通事业大开展的还，欠债压力也日积月累，并严峻制约着我市干线公路的继续安康开展。省当局为破解这一难题，于2003年出台了《关于深化交通建立治理体系体例变革的告诉》，提出了“一致借款、分责归还”的要求，上一年省当局又下发了81号文件，对“统贷统还”体系体例进行了细化，进一步明白了省市“分责还贷”的责任主体和还贷比例。即对1998—2012年间干线公路建立构成的“统贷统还”资金，30%局部由省里担任归还，70%局部由各省辖市按转贷资金几多辨别归还。依此我市应承当省转贷资金32亿元的70%债权本息，即22.6亿元，以6.84%的年息核算，每年需还利钱1.548亿元；加上市里用于干线公路建立的3.8亿元，每年需还利钱0.26亿元，合计需还借款本金26.4亿元，年利钱1.808亿元。这些问题处理欠好，借款链条一旦中缀，我市干线公路建立就将堕入好不容易的境地，我市经济社会开展也将面对严肃考验。

（二）从统贷资金还贷渠道看，我市方法单一、问题突出。干线公路通行费收入是我市统贷资金还贷的首要渠道，但因为多种缘由，当前，我市干线公路通行费征收任务不容乐观。一是漏征率较高。跟着沪陕高速信南段开通，我市干线公路车流量势必下降，还，国度暂停超载车辆计重收费及312国道晋级为国度级“绿色通道”后，我市情临费源削减等晦气情势的考验。征收的对象集中为当地车辆，漏征率的问题就展现出来。省交通厅本年两次对我市四个站漏征率状况进行抽查，均匀为9.95%；我市3月份查询漏征率为18%，单个站的时段漏征率到达30%，超越全省15%的均匀程度，并远远高于省定2%的目的。二是收费情况较差。因为局部司机受好处差遣，缴费认识淡漠，歹意闯站、堵站、殴打咒骂收费人员的景象时有发作。方才先明局长讲的很清晰，在3-4月份展开集中专项整治运动时期，竟发作10多起冲击收费站的事情，可见收费情况问题已到了非整治不成的境地。三是存在畏难、张望心情。缺乏完成还贷义务的坚决决心，极单个收费人员责任心不强、自动性不敷，有私放“情面车”、“关系车”景象，也是形成通行费漏征率居高不下的缘由之一。四是特权思维有所昂首。少量指导干部对收费任务不支撑、不睬解，其实这些同志不是缴不起费，而是感觉没体面。有的甚至给正常的收费任务施加压力，设置妨碍，滥开减免口儿。在漏征车辆中，以“特权车”车辆居多，竟然占到一切漏征车辆的60%左右。若以元至5月份完成通行费征收额核算，本年全市只能牵强完成7500万元左右，距省下达我市干线公路通行费年度征收方案10990万元和归还1.8亿元利钱目的，相差甚远；即使市当局将通行费收入上缴的水利基金和公路修建税等作为偿贷资金起原，资金缺口依然比拟大。因而，优化干线公路收费情况，进步还贷才能，不只是包管我市交通事业继续疾速开展的需求，也是贯彻省当局文件精力的详细要求，必需接纳决断办法，仔细加以处理。

（三）从统贷资金还贷前景看，我市情临全省收费站调整的契机。在曩昔相当长一段期间，我市以全国、全省大局为重，在干线公路迅猛开展、欠债规划位次前移的状况下，而收费站设置总量和通行费征收总额却一直处于全省中、下流程度。依据省当局“严厉节制收费站总量，逐一市全体审批收费站点、收费年限”的思绪，我市另有七条运用省转贷资金建立的路段契合建站收费规则，为减轻市、县当局财务付出压力，加强还贷才能，市当局抓住省当局最终一次批站的时机，依据国务院《收费公路治理条例》和车流量、收费额及运营本钱进行综合调查，科学规划，合理结构，已向省当局申报5个拟建站。拟建站悉数建成收费后，估计年可收通行费3900万元，每年可添加我市还贷付息资金3000万元左右，一旦省当局同意后，新增设收费站地点县、区当局，要加大协调力度，为建站供应力所能及的便当和支撑，包管收费站如期建成，尽快投入运用，从基本上缓解还贷压力。

这里，我想着重强调两点，一是在变革面前要讲政策、讲准则，我市公路建立走的是一条轮回开展的路途，假贷是要还贷的，必需坚决决心，落实“分责还贷”目的；二要明白在我们交通事业高速开展的还，我们承载的还贷压力比拟繁重。人人回忆一下，1998年前，的交通事业可谓寸步难行，我们不克不及否认阿谁期间的任务，但回想那时的公路建立，我印象中最好的，根本都能点到：107国路途基没有做很好的处置，上面就铺了一层柏油，到了8月份就悉数冒白；312国道西段时好时坏，到罗山段是最好的，潢川到固始段还算可以，固始到叶集段没法走；106国道根本中缀。1998年我们申报叶罗公路（从罗山到叶集），几经周折，修成了全省投资起码、本钱最低的高速公路。修这条路的时分对老庶民的赔偿很低，悉数大包干，一亩地4000元钱，没有呈现一同上访、起诉事情，我们的老庶民有多好！那时我们的建立里程在全省是比拟长的，然则我们的公路建立密度、公路质量在全省是比拟差的。这几年我们抓住时机，积极起劲，交通公路建立发作天翻地覆转变。一个当地要开展，必需将修路放在第一位，路得能进能出，进不来，出不去，搞变革开放，只能是空口说。前天省交通厅李占朝副厅长来，我们还评论这些问题，借款一定要还，我们还需求上级更多的支撑，有些账我们必需要清晰？除了转贷之外，在公路建立上，从全省甚至全国拿了良多津贴，取得了极大支撑，目前要分责还贷，我们必需坚持不懈地贯彻落实省当局81号文件。我到这么多年，只需我坐车出行，都对峙交费。为那十元钱通行费，让收费员看你半天，还要分析我是市委的、是当局的，这不是在卖脸吗？这钱是一定要出的。不就十元钱嘛！一年下来，我们能从收费站过几趟，缴通行费的事，看似很小，其实否则，指导不带好头，这事就乱套了。很多事都是从指导这里开端的，指导管不住，什么也管不住！马忠臣同志当省长的时分专门集中管理过通行费收费情况，并且他亲身追上一辆公安车辆，讯问是哪个单元的，后来阿谁人员遭到了一些处置。目前还贷的渠道首要就是收费，假设说这收费站不建更好，其余人都可以说，我们当局官员不克不及说，你若何还贷？向老庶民分摊？不成能，谁走路谁拿钱。这个目的非常明白，人人心里要特殊清晰。

二、多策并举，突出重点，具体落实“分责归还”责任

从全省干线公路统贷资金分责归还现场会传递的状况来看，我市属于没有完成通行费征收义务的后进市之一。本年的工夫行将过半，而我们的义务却非常深重。但愿人人务必加强紧迫感、责任感，接纳愈加有力办法，抓紧展开各项任务。

（一）落实责任，强化当局主体认识。干线公路作为国度路网的主要构成局部，具有分明的公共根底设备属性。各县、区当局作为辖区内干线公路建立和治理的责任主体，必需高度注重公路建立治理，积极自动地推进分责归还任务，确保落实分责归还目的义务。近一段工夫，市交通公路部分依据市当局的一致摆设，对全市1998年至2012年省转贷资金和市担保借款资金状况分县（区）进行了测算，并依照省转贷资金各县区承当70%、市担保借款资金各县区承当100%的规范分化到各县、区，由各县、区分责归还。各县、区要敏捷理清任务思绪，仔细剖析状况，具体清算计帐，明白还贷资金起原，尽快将《市路网建立借款分责归还目的责任书》中的各项目的义务再分化，并严厉考评，明白责任，落实到人。还，要增强辖区通行费收费治理，降低漏征率，确保按方案完成还贷义务。

（二）有用鼓励，执行超收分红。市当局与各县区当局签署的省转贷分责归还责任目的和收费站通行费征收义务责任目的，要列入当局目的治理，每年进行审核。依照“审定基数，超收分红”的方法，我市将对超额完成年度通行费征收方案的收费站，其超收局部按省当局文件及相关规则，市、县（区）当局按2：8分红，用于公路建立治理。岁尾，市当局将对接纳办法得力、漏征率低、分责归还目的责任完成状况好的县（区）予以奖励；关于任务不落实、漏征率高、分责归还目的责任不克不及按时完成的县区进行传递批判，其缺乏局部由地点县区当局筹措资金补足。市当局还将把全市干线及高速公路修建营业税、通行费上缴的本级水利基金等作为借款利钱归还的渠道，确保圆满完成省当局年度“分责归还”义务。

（三）通力协作，实在进步还贷才能。省当局81号文件明白了还贷资金筹措局限，驻马店、漯河、商丘等市给我们供应了可借鉴的经历。为进步还贷才能，必需进一步增强交通规费征收治理，标准征收治理准则，梗塞养路费征收破绽，进步征收程度。要明白财务增补还贷缺口的资金起原，制订详细方法，实在包管年度分责还贷目的义务的完成。市直有关部分要增强沟通协作，积极自动地向省当局有关部分报告请示任务，争夺尽快完成5个拟建收费站设置，指点、协助各县、区做好收费站运转任务，以进步我市的全体还贷才能。

（四）立异机制，构成多元化投资历局。要依照省当局81号文件确定的“当局主导、行业监管、市场运作、权责明白”的准则，深化推进干线公路投融资体系体例变革，逐渐构成多元化融资历局。为此，各县、区当局在编制年度支出预算时，必需布置必然比例的资金用于公路建立。在一级公路建立上，要依照豫政办〔2011〕61号文件规则的“谁投资、谁运营、谁受益”准则，执行特许运营，构成多元化投资历局。关于106国道潢川县城区段改线工程项目，市县两级要积极争夺省交通厅、省发改委等省直有关部分的支撑，争夺省建立资金的投入。

三、狠抓落实，堵漏增收，优化通行费收费情况

通行费收入是公路建立治理资金的主要起原，是完成我市“分责归还”义务的根底，也是各级当局的主要职责。降低漏征率，袭击犯警行为，优化收费情况，刻不容缓；标准执收行为，维护收费次序，进步还贷才能，势在必行。

（一）增强指导，强力推进。我市各级各部分要敏捷将思维一致到此次会议精力上来，一致到增强指导、务务实效的专项整治运动中来。市委、市当局高度注重统贷资金分责归还任务，屡次召开会议进行研讨，明白指出：要仔细落实省当局81号文件精力，不折不扣完成分责还贷义务，扎实推进交通事业继续开展，从基本上处理公路治理体系体例、机制不顺的问题。市、县两级都要成立管理通行费收费情况任务指导小组，依照市当局办公室转发的《省当局办公厅转发省交通厅等部分关于展开干线公路通行费收费情况管理施行方案的告诉》要求，以管理特权车、情面车为重点，以优化征收情况、降低漏征率为目标，不时加大堵漏增收力度，构成“当局一致指导、部分协分配合、各方结合举动”的长效机制。市监察、纠风、公安、交通、公路等部分要将管理任务列入任务重点，组织结合督查组，齐心合力，管理违规抗费行为，强力推进收费情况管理任务。

（二）鼎力宣传，营建气氛。要不时加大对通行费收费任务的宣传力度，应用播送、电视、报刊、收集等新闻媒体，深化宣传省当局81号文件精力，报道管理特权车、情面车运动历程，追踪直击强行闯站、堵站等恶败行径，曝光违规抗费分子，特殊是对闯站、行驶特权的车辆要公开曝光，新闻媒体要留意抓一些反而典型。使通行费征收政策家喻户晓。还，要在车站、收费站、集市及车辆堆积地普遍张贴《公告》，博得广阔司乘人员和群众的了解和支撑，营建浓重的言论气氛。

（三）督导协调，文明执收。市公路局要自动顺应高速公路通行、公路收集不时完美招致车辆分流的收费情势，执行指导班子成员分包收费站准则，驻站督导，搞好协调，竭尽全力堵漏增收。市管理收费情况指导小组办公室要构成督查组每月对各收费站进行不少于4次的明查暗访，反省各项规章准则落实状况，并对督查出的问题严厉查处、按期传递。要将收费人员的思维和职业品德教育以及营业常识培训看成一项常常性任务来抓，增强治理，严正规律，完美监视制约办法，展开营业技艺交手运动，标准收费人员行为，根绝违纪违规行为发作。要树立通行费收费鼓励机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，充沛调动职工任务的积极性和发明性。

（四）严厉治理，堵漏增收。清算“特权车”、“情面车”、“绕站车”是本次收费情况管理任务的重点。市、县（区）两级当局指导要以身作则，领先垂范，在经由收费站时，要按规范盲目交纳通行费。在本次收费情况管理进程中，将着重处置一批特权单元和特权人，狠刹“特权车”、“情面车”这股歪风；要接纳切断回流的方法，使分流绕行车辆回归，有用完成堵漏增收。市交通局要增强对全市收费站征收任务监管力度，严厉贯彻省、市会议精力，除政策性免征车辆外，任何单元和小我不得以任何来由在收费站免费通行，关于表里勾搭，私放情面车、截留、调用通行费的单元和小我，要发现一同查处一同，冒犯司法的要追查司法责任。市公路部分要将违规抗费或不承受处置的“特权车”、“情面车”、“绕站车”实时上报市监察局和纠风办，由市监察纠风部分会同市公路、交警部分进行查处。对查处的违规抗费车辆属县（区）的，责成县（区）纠风部分严厉查处；属市直单元的，由市纠风部分担任查处，并将查处后果公开曝光。

同志们，干线公路统贷资金分责归还任务任重而道远，我们要严厉依照省当局“一致借款、分责归还”的政策要求，在市委、市当局的准确指导下，以发奋有为的精力形态和求真务实的任务作风，坚决决心，扎实任务，具体完成各项目的义务，推进我市交通事业又好又快开展，为构建魅力做出新的更大的奉献。