市长在空间发展战略会讲话

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同志们：

一、总体觉得这个规划偏向对、思绪清、有深度

规划编制部分今日上会的这个规划，表现了科学开展理念、统筹开展的理念，契合河南省情，也契合市情。一是在地盘资本和水资本承载才能方面剖析得比拟透辟。规划较好地贯彻了可继续开展的理念。将来制约着当地开展的两大瓶颈，一个是地盘，一个是情况，规划在这2个方面的透辟剖析，为新区下一步谋篇结构奠基了很好的根底。目前看，大体上到2020年新区这块就是80到100平方公里，生齿数目也是80到100万，情况容量、地盘容量都是可行的。二是较为合理地确定、提出了新区的财产定位。新区主要的是财产支撑，规划用很多篇幅剖析了现有的财产根底与周边市、相邻地域的比照和互补，提出了新区的财产定位，让我们清晰地晓得，要干什么、该干什么，该开展什么、不应开展什么。三是提出了新区中间区的概念。在选址上、比照上、功用上，有了初步的概念，把这事摆上了主要议题。对这个问题，指导者、决议计划者很存眷，社会各界也很存眷，新区的中间区建起来了，新区也就建起来了，建不起来，人人就会以为新区还没建起来。所以，中间区放不放，如何放，往哪里放，很主要。

二、对峙高水准地规划好新区意义严重

前人讲，“取乎其上，得乎个中”。就是说有高程度的规划，高程度的规范，高程度的要求，最终在施行操作进程中，能到达中心的条理就不错了。假如规划、规范、要求，都是中心条理，最终后果就能够只是一个最低的条理。所以，高程度的规划，关于将来的建立和开展，是一个引领的效果，是一个举动的根底，是一个开展的纲要。我们之所以如斯注重规划，缘由就在这里。

新区建立既是河南省委、省当局的严重计谋决议计划摆设，也是可贵的前史开展良机。新区规划180平方公里，这是一个千载一时的良机。然则，如何建立好，如何开展好，规划具有主要意义。目前，我们有几个很好的时机。一是中心在新一轮开展中，明白提出要以城镇化为首要抓手，促进经济社会平稳较快开展。二是省委、省当局明白提出要“三化”协同开展。比来，正在论证怎样样使河南的当地计谋上升为国度计谋，有的提出叫华夏城市群，有的叫华夏经济区。无论是华夏城市群、华夏经济区，照样三化协调开展示范区，都包罗，这对开展是可贵的时机。把新区规划做好，靠高程度的规划去引领，意义非同凡响。目前的规划蓝图是什么，将来10年、20年就建成什么。市委、市当局提出的新区建立“八个高水准”要求，第一个就是高水准的规划，市直各部分都要对规划编制高度注重，依据部分本能机能仔细提出定见。也但愿规划编制单元发扬团队聪明，站在国际视野，融入新的理念，运用立异思想，编制出高程度的新区规划。

三、依照总体方案，贯彻三规合一，对峙三个准则

（一）要依照总体方案进行规划。新区建立总体方案，取得了省委、省当局正式同意，要求很明白，既站在了全省大局，也容身了市情。这个总体方案，就是“四区一基地”的方案，即三化协调开展的先导区、现代化复合型功用区、城乡统筹开展的先行区、对外开放的示范区，全国主要的输变电配备制造业基地。“四区一基地”的定位，要贯彻落实好。

（二）要贯彻“三规合一”进行规划。只要三规合一，才有可行性。假如城市总体规划、新区总体规划与国民经济开展规划不协调，与地盘应用规划不协调，那是不成行的，操作不了的。所以，只要三规合一，才干够三规同向、三规同力。经济社会开展规划处理的是开展目的问题，十二五规划编制曾经启动施行。城市开展规划，处理的是坐标问题，就是财产往哪里布，交通枢纽往哪里放，功用区如何定位。地盘应用规划处理的是目标问题，有目的，有坐标，但没有目标做保证，也只是海市蜃楼。所以，必然要对峙“三规合一、三规同向、三规同力”，做好这个规划。

（三）要对峙三个准则进行规划。一是要表现规划的科学性。城市规划里面，需求表现科学性的良多，比方如何以报酬本，如何具体、协调、可继续，如何运用世界上进步前辈规划理念、规划办法。新区规划，不求太新的新奇概念，但必然要有新意。郑东新区的规划之所以有传染力，就是由于搞了个如意，付与了文明。唐山曹妃甸的规划之所以传染人，就是由于生态这个理念。巴黎的规划之所以有特征，就是由于规划者为便于治理城市、治理社会治安，把城市街道不规矩地网格状区分隔，构成了本人的特点特征。所以，当前的这个规划在结构上、路途框架上、区域布置上，还有点平，要恰当有一些新颖的器械。二是要表现规划的前瞻性。空间开展规划指点的是新区将来的久远开展，必然要经得起工夫和理论的查验，充沛思索将来10年、20年的久远开展需求。要科学地域分好近期、中期、远期3个阶段，提出规划期内的开展偏向、开展重点、开展计谋，对将来留有开展余地。三是要表现规划的可行性。规划最主要的是能不克不及指点建立。第一，是看规划能不克不及落到实处，可行不成行。比方如何充沛尊敬现有的根底，这一点规划编制部分做的比拟不错。第二，是要充沛思索水资本和地盘资本承载才能。第三，是如何与已有城市规划对接、联接。就是说这个规划如何与周边相照应，既如果一个新区的规划，又如果一个站在新区、跳出新区，立异的新区规划。

四、凸显产城交融、生态宜居、统筹城乡的新区特征

目前，河南有5个新区。方才，规划编制部分进行了比照，新乡在做，焦作在做，也在做，这些新区在总体功用上，都有个错位开展的问题。新区在全省甚至全国的新区局限内，若何做到凸显特征，必需体会好以下3句话。

一是产城交融。新区起首是一个财产支撑的新区。产城交融，能有用处理乡村残剩劳动力向城市转移之后的保证问题，也就是就业问题。目前乡村劳动力转移到城市，不是说能不克不及转来，而是转来能不克不及就业。所以，城镇化要抓财产支撑，抓产城交融，尤为要把二产、三产做为产城交融、财产结构的重点。二产重在集群优势和优化晋级，恰当明白若干个主导特征财产，积极开展，凸显优势。三产要补齐短板，加速开展。在补齐三产短板方面，有区位优势，间隔航空港很近，所以市委、市当局把现代物流业做为三产开展的重点，出台了市现代物流业开展规划。有物才有流，怎样样做好供给链上的各类配套物流，然后使流畅削减本钱，把现代物流业做起来，还需求好好规划。二产目前规划的3个财产集区，功用上要合理定位、恰当调整，赞同规划编制部分恰当调整三个财产集聚区规划的定见。能不克不及在三个财产集聚区之外规整齐个效劳业园区，树立一个与对外开放融为一体的园区，把现代物流业的开展与效劳外包、对外的窗口做在一同，强化产城交融。

二是生态宜居。做到了产城交融，还要生态宜居。城是人住的当地，必然要把新区建成一个生态、细腻、宜居的将来新城。生态宜居要凸显2个特征，一个是水，一个是林，要把林和水做足做好，做好水文章，做好林文章，把生态社区、低碳社区、生态工业园区、低碳工业园区、轮回工业园区等进步前辈理念、概念融进去。

三是统筹城乡。统筹城乡，就是要做到三化协调开展，走一条新型工业化、特征城镇化、农业现代化的路子。要把统筹城乡的根底设备、社会治理、社会保证，有机连系起来。新区规划要做到凸显这3个特征，防止与其他新区相同，防止千城一面，构成本人的特征。

五、实在处置好几个问题和关系

一是空间结构要与市城乡规划系统总体要求相联接，表现辐射带动功用。市城乡规划系统总体的框架是“带状城市、组团开展、向心结构、统筹城乡”。“带状城市”，就是到长葛，沿长葛京广铁路、京珠高速这么一个带状区域，向北与郑州、与新郑国际机场去对接。“组团结构”，就是“一中间五组团”，主城区一个中间，东面是鄢陵组团，北面是长葛组团，中心是县行政区组团，西面是禹州组团，西南是襄城组团，呈莲花状。“向心开展”，就是在这种组团城市开展结构中，都要向心开展，长葛要往南靠，鄢陵要往西靠，禹州要往东靠，襄县要往东北靠。“统筹城乡”，就是以此促进以城带乡，促进城乡一体、城乡统筹。新区不只仅是一个组团的功用，也代表着将来的辐射带动功用，所以要与周边相联接，构成辐射带动。新区与长葛市相邻，带动辐射就很强。对鄢陵的带动，一是要靠莲城大路、花都大路带动，再就是要靠创业大路往鄢陵带动。往禹州带动，天宝路曾经修到永登高速衔接线。往襄城是311国道，革新提拔之后，构成城际疾速通道。如许，主城区对周边都可以完成20—30分钟经济圈或生涯圈。新区对周边4个组团的辐射带动，规划如何联接，然后拉动的城镇化历程，这个关系要处置好。

二是新区的结构要与现有的规划有用联接好。第一，三个财产集聚区规划曾经确定，但可以恰当调整。第二，本来推进区有一个规划，有一个框架，既要有所尊敬，但不要拘泥。新区规划可以立异一些，可以勇敢一些，不要拘泥目前的路网框架。第三，本来批过的一些单项规划，比方交通规划、社区规划，还有其它一些专业规划，市规划局要供应给规划编制部分，以供借鉴。

要尤为注重交通规划，强化交通枢纽，打造多元化立体交通收集。铁路方面，除京广铁路外，石武客专下一年岁尾通车，机场到的城市轨道交通本年岁尾开工建立，禹州到的铁路穿过城南，往东到毫州、淮阴、盐城，构成了陇海铁路外的第二个出海港。航空方面，新区结构之所以往东北拉，就是要与航空财产港对接，也曾经规划了客运异地航站楼。公路方面，境内有7条高速公路，本年岁尾要开工建立长葛到新郑城际疾速通道，还要建筑安阳到信阳的城际疾速通道，还要把新区的东边线修起来，直接与新郑航空港对接。在交通系统中，我们要努力打造交通零间隔乘客换乘中间和无裂缝的货运中间，在天宝路最东头，建成高速铁路、城市轨道、异地航空换乘以及城市巴士、远程客运等5种交通方法的零间隔换乘中间。新区的交通功用，不言而喻，既要应用本身一些交通功用，也要辐射环通周边的交通功用，在环通上、在辐射上做文章。城市轨道交通在新区还有一个站，这个站建在哪里，规划编制部分也可以提出来。

三是财产的完美和对外开放上，需求再经营一个园区。在财产的完美上、在财产构造的优化上，能不克不及再结构经营一个园区，把现代物流园区、保税区或许效劳外包园区融为一体。地位往新区东北靠，放到高速公路以东，放在创业大路东延。京珠高速北出口本年岁尾就可以运用，创业大路修通今后，就直接可以到航空港。我们想向省里争夺做个保税区，把海关、出口商品查验检疫都做起来。省委、省当局对新区的定位是4个区，前3个区曾经表现了，对外开外的示范区如何表现，需求在功用上加以完美，需求规划编制部分深化思索。

四是新区中间区结构要进一步优化方案。目前选的是南区和北区2个方案进行了比拟，都有必然事理，各有特征，各有优势。在北区，站在北这个高度，有利于展现新区形象。在南区，可以完成功用对接，可以近期开展起来，特殊是可以效劳3个园区，要进行再比照、再优化，或许是中间区一主、一副。南方中间区更多表现综合效劳功用，作为复合型的新区中间，表现行政效劳和宜居。可以恰当往东移，中轴线与老城区、东城区中轴线恰当对接。市规划局要统筹思索大的标记性修建怎样样摆放的问题。要思索水源问题，与水利部分、环保部分进行对接，进一步优化和完美规划，处理有源之水。

五是财产晋级和构造调整上要严厉节制高耗能、高污染财产。要做到“一节制一提拔”，严厉节制高耗能、高污染的财产，实在提拔第三财产开展程度，使新区的财产构造愈加优化。

六、近期要做好4项详细任务

一是疆土、发改、规划、环保、交通等相关部分要依据今日的会议状况，提出各自的定见，尽快汇总到发改委，然后向规划编制部分反应。二是但愿规划编制部分依据今日人人提出的定见，对现有规划进行修正和完美，特殊是要把近况剖析透辟，使的比拟优势愈加清楚，操作途径愈加可行，把新区规划得更富有新意。三是整个修正完美之后，要组织一些知名专家、相关人士和当局相关部分，进行一次专家评审。四是在这个根底上，下一步要启动新区的总体规划编制任务。目前编制新区空间规划，空间规划完成之后，就要做总体规划的编制任务，然后真正制订出一个高程度的新区规划，把新区建立得更好。