副市长在新区协调会发言

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同志们：

今天，我们召开相关县（区）和部门党政主要负责同志参加的会议，主要是贯彻落实12月22日市四大班子主要领导和新区工作协调组联席会议精神，通报新区筹备工作进展情况，分析存在的困难和问题，明确各方面的责任，进一步提高认识，统一思想，强化措施，抓好落实，确保新区筹备工作顺利推进，确保社会大局稳定。下面，根据市四大班子主要领导联席会议的要求，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视困难，进一步坚定信心和决心

刚才，同志简要通报了新区筹备工作进展情况。总的来看，新区在机构尚未正式批复、职能还不明确、人员、经费没有到位的情况下，做了大量扎实细致的工作，为新区规划建设和长远发展奠定了良好的基础。这一方面说明，市委、市政府的决策部署是非常正确的；另一方面也说明，新区筹备工作措施得力，扎实有效。特别是相关县（区）和部门能够站位全局，支持、配合新区的筹备工作。市财政局选派10名精兵强将参加新区筹建工作，市国土局专门成立了支持新区建设领导小组，市发改委、市住建局、市规划局、市人社局、市统计局、市公安局也都抽调了业务骨干参与新区筹备，帮助新区解决工作推进中遇到的困难和问题；县、文峰区、北关区也能够顾全大局，积极配合，服务新区建设，初步形成了全市上下关心支持新区的良好氛围。

与此同时，也要清醒地看到，在新区筹备工作中，还存在一些困难和问题。特别是交接工作涉及方方面面，一旦处理不好，就会影响社会大局稳定。从目前情况看，由于新区机构尚未正式批复、管理职能还未明确、债权债务还不明晰、个别庄村归属存在争议、财政体制还未建立，目前还不具备交接的条件，必须统筹考虑，积极稳妥，分步推进。

应该说，建设城市新区是一项全新的工作，没有现成的经验可以套用，没有现成的模式可以移植。在省政府已经批复的11个城市新区中，一些批复较早的新区，管理体制至今还未理顺，交接也未完全到位。我市新区在起步阶段遇到这样那样的困难和问题，也是属于正常的。目前省政府正在调研各地新区规划建设情况，准备出台有针对性的扶持政策，明年还将对各地新区进行观摩点评。市委、市政府对新区建设高度重视，决心很大，正在起草《关于加快新区规划建设的决定》，加大对新区的政策支持力度。因此，新区筹工委、筹管委以及相关县（区）和部门，一定要抓住国家支持河南建设中原经济区的重大机遇，进一步坚定建设新区的信心和决心，坚持以重点提升带动全局，以改革创新破解难题，周密规划，未雨绸缪，进一步加快规划建设步伐，力争走在全省新区建设的前列。

二、明确责任，狠抓落实，确保新区筹备工作稳步推进

在这次市四大班子主要领导联席会上，市领导对新区规划编制、交接、招商引资和项目建设等工作做了专题研究和部署。广智书记和笑东市长都明确指出，为了保持工作的连续性、稳定性，在新区正式机构没有批复、人员职能尚未到位之前，暂不进行交接，所有工作仍按照原管辖区域进行管理。

（一）各相关县（区）要切实负起管理责任。在没有正式交接之前，对新区范围内安全生产、信访稳定、村“两委”换届、非法融资、民生保障、社会事业以及拖欠工程款、农民工工资和私搭乱建等问题，仍由原县（区）负责解决；所有在建项目包括未批先建的项目仍由原县（区）负责完善手续，继续抓好推进；对新区直管范围内的农、林、水、重大基础设施、社会事业项目原县（区）要一并上报，积极争取上级资金支持，决不允许瞒报或漏报；对需要县（区）配套的资金，原县（区）要列入明年财政预算，予以资金保障。总之，决不能因为交接而贻误发展，影响民生保障。

（二）相关市直部门要扎实做好交接前的准备工作。一是审计局要尽快组成专门的审计评估小组，对白璧镇、新东产业集聚区与县，高庄乡、工业园区与文峰区之间的账务往来和债权债务进行认定，弄清新区直管范围内的乡镇、产业集聚区、工业园区的体制、收入构成、上级补助资金以及县（区）级对乡镇的各项配套补助等，将来由市政府确定各方面应承担的事项。需要说明的是，这次审计评估只有一个目的，就是弄清底数，界定各方承担的事项，为正式交接做好准备，而不是要针对哪些人，请大家不要有任何思想顾虑，积极主动地配合好审计评估工作。二是市民政局要抓紧制定交接方案和实施细则，成立交接小组，明确交接内容、交接步骤，做好交接的相关准备工作。新区筹管委和相关县（区）要积极配合工作，确保正式机构成立以后，各项交接工作顺利推进。三是市财政局要按照市委、市政府的要求，尽快拨付新区工作启动经费，抓紧筹措规划经费；参照郑州、洛阳、许昌等市的做法，在新区建设初期，每年安排一定规模的专项资金，列入财政预算，支持新区规划建设和投融资平台建设。四是市发改、国土、住建、规划、环保等部门要全力支持新区重大项目建设，帮助新区办理和完善项目手续，确保招商引资和重大项目建设不受影响。市统计局要尽快建立新区统计指标体系，从明年元月份开始，对新区及范围内乡（镇）、街道办事处的经济社会发展情况指标，要单独统计、提供和上报。

（三）新区筹工委、筹管委要做到“三个不能停”。一是规划不能停。规划是先导，是龙头，规划决定布局，起点决定高度。无论新区什么时间交接，规划工作都不能慢、更不能停。要按照体现大新区、体现高水平、体现可操作性的要求，大手笔、高水平编制好新区的各项规划，规划要涵盖新区226平方公里的所有区域，充分发挥规划对新区建设和产业布局的引导作用。二是招商引资不能停。要把招商引资作为加快新区规划建设的综合性、关键性举措，争取在拓宽开放领域、提升招商质量上取得新的突破。要继续跟踪盯紧有签约意向的重大招商项目，抓好已签约项目的落地推进，发挥项目对新区建设发展的支撑引领作用。三是筹建工作不能停。目前新区筹备工作千头万绪，还有大量的前期准备工作要做。一方面，要走出去，学习考察外地新区在管理体制、投融资平台、开发建设、政策扶持等方面的先进经验，实行拿来主义，不能闭门造车，要借鉴外地新区的模式和经验，抓紧研究起草我市支持新区建设发展的政策措施，提交市委、市政府研究后，尽快下发执行；另一方面，要配合相关县（区）和部门，做好交接方案制定、审计评估等各项工作，为下一步正式交接做好准备。

三、提高认识，统一思想，进一步凝聚工作合力

一是提高认识，服务全市大局。建设新区是省委、省政府的重大举措，也是事关全市经济社会发展和人民群众福祉的大事。新区发展好了，受益者不仅仅是几个区域或几个乡镇，而是一项惠及全市的重大工程。因此，相关县（区）和部门特别是主要领导干部，一定要有全局眼光、战略眼光，决不能目光短浅、斤斤计较，更不能有抵触情绪。从前一段工作推进情况看，多数相关县（区）和部门能够站位全局，积极配合，主动服务新区筹备工作，但也存在有些大局观念不强、工作不主动、配合不到位、影响工作推进的情况。新区建设早抓早主动，早建早发展，要站在全局考虑问题，有意见可以提，但一旦市委市政府研究决定的事情，要雷打不散地坚决执行。这里，我再次强调，相关县（区）和部门一定要提高对建设新区重大意义的认识，进一步强化大局意识、服务意识和责任意识，采取强有力的工作措施，切实要把市委、市政府决策部署不折不扣地落到实处。

二是各负其责，抓好落实。这次管理范围的划分涉及县（区）和村庄比较多，当前正在进行“村委”换届，又适逢“双节”临近，帮扶救助和信访稳定任务繁重。特别是有的地方拖欠项目工程款、农民安置房、农民工工资比较多，参与非法融资的人数较多，一旦处理不好，就会酿成重大信访案件。从目前了解的情况看，个别地方在尚未交接的情况下，对划出区域的村“两委”换届、项目推进、资金争取、信访稳定等事项，已经出现了撒手不管的苗头，特别是个别地方出现了私搭乱建和私下买卖土地问题，如不加大执法力度，尽快予以制止，将对新区规划建设带来非常不利的影响，后果不堪设想，一定要严肃处理。刚才，根据市主要领导的要求，已经明确了各方面的责任，是谁的，谁要管好。会后，相关县（区）和部门要对照责任分工，切实履行职责，采取有效措施，抓好工作落实，决不能出现管理断档，工作断线，更不能因为工作没有做好而影响全市发展和稳定大局，谁出现问题，就打谁的板子，追究谁的责任。

三是加强配合，凝聚合力。新区建设是一项长期而艰巨的工作任务，特别是在起步和创业阶段，涉及事项多、协调任务重、工作难度大。市委、市政府专门成立了以我为组长、市委常委、组织部长彭治安同志、市人大常务副主任吴水和同志、市政协常务副主席董宝同志为成员的协调工作组，下一步，我们将定期召开工作协调会，协调解决新区工作推进中存在的困难和问题，重大问题提交市委常委会和市政府常务会研究。各相关县（区）和部门都要成立支持新区建设工作领导小组，制定具体帮扶措施，全力支持新区规划建设。特别是在省市支持新区政策措施出台之前，相关单位在项目安排、资金争取、基础设施建设等方面要重点向新区倾斜。

总之，相关县（区）和部门、新区筹工委和筹管委要按照市四大班子主要领导和新区协调工作组联席会议精神，认识再提高，责任再明确，措施再加强，为新区规划建设和长远发展做出积极的贡献！