县长开展人文精神讨论讲话

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同志们：

贯彻落实市委二届九次全委会精神是我们当前的重要任务，对来讲，核心是解放思想、更新观念、大胆突破、加快发展。今天，我们劳师动众把大家召集起来，讨论如何“培育人文精神，促进思想解放”，我以为，我们在两个方面的认识必须到位。

一、思想解放、更新观念对的发展具有重大的现实意义和历史意义

我到工作已有3个多月的时间，通过查阅资料、调研走访以及与部分干部群众交流，对的情况有了一些感性认识，同时着手处理了部分具体工作，对发展面临的问题也有了一些理性认识。我认为，此次讨论活动选择在当前这个时间进行，并以集体座谈的方式开展，是完全适当和十分必要的。一方面这是贯彻落实市委二届九次全委会精神的应有之义，另一方面，更为重要的是我县改革发展正处在一个特殊的环境和关键的阶段，思想大解放不仅要搞，而且势在必行，迫在眉睫。个人认为，当前的发展形势需要思想大解放，需要大讨论。

（一）巨大的挑战

通过近年来的不懈努力，我县的经济建设和各项事业取得较快发展，纵向比，进步很大，但横向比，差距更大，并且这个差距正在不断拉大。从在全市所处的排位看，我们仍然是综合实力最落后的地区，直到去年，全县GDP才突破10亿元大关，仅仅超过双桥区列全市倒数第二位。在库区所处的位置，年我县的经济增长速度列“库区生态经济圈”19个区县的第一位，而到年，又下降到了库区倒数第9位。今年上半年，县域经济发展速度已落后于全市平均水平接近3个百分点，财政收入列全市最末位，而财政支出排到了全市顺数第三位，强烈的反差不能不引起我们的反思和高度重视。再看我们的建设和发展，“短腿”很多，比如，财政税收结构单一，很不稳定；工业经济整体效益低下，结构调整举步维艰；招商引资总量弱小，建树不大，这些都是致命“硬伤”。在自身困难重重的同时，现实的挑战又迎面而来：随着市委二届九次全委会的召开，库区500多个亿的资金注入，势必有力地推动库区加速发展，在“库区生态经济圈”的十多个区县中，我们稍有不慎就将越走越远，一旦掉队，被“边缘化”的危险就不是想象，而是会逐渐变成现实。这个沉重的压力、逼人的态势我想大家都应当有一个清醒的认识。

（二）难得的机遇

一是目前已经进入新一轮的快速发展期，全市下一步将大打“直辖牌”，对我县而言，在“直辖牌”的牌局里，以一县之域在全市大格局中也有两张牌可打，那就是建好“”库区及直辖市的生态屏障，打通直辖市三省交界的边际线，从而争取市上更大的支持。二是我县作为“红色革命老区”和“国家级贫困县”，已引起国家和市里的高度关注，7月份，书记率市级有关部门来县视察，今后一个时期，我们赢得市委、市政府新一轮支持是必然的。三是从县域经济的发展阶段看，我县已经临近了由传统农业走向现代工业转轨的门槛，年全县工业占GDP的比重达到40.2%，按照工业化初期人均收入280--5美元的标准，我们正处在“爬坡上坎”的关键时刻，只要加速发展，在未来5－10年内完全有可能跨过工业化的初期阶段，向下一阶段迈进。四是通过3个多月了解，我感受到全县干部群众、上上下下渴盼加快发展的内在趋动十分强烈，各个乡镇、各个方面，从干部到群众，主流都还是在思发展、盼致富，这也为我们实现谋发展、求突破提供了充足的内在动力。

（三）较好的基础

这些年来，尤其是通过“十五”的艰苦努力，我们发展的基础、环境，工作的条件、方式等等都发生了较大的变化。一是整体的贫困有明显转变，财政收入突破了亿元大关，呈现出较好的发展态势，与上世纪90年代相比，“吃饭”问题得到了基本解决，“吃饭”财政已经在沿着公共财政的方向发展，也可以说我们基本上能够腾出手脚来抓一些急需的、必要的建设和发展，工作的重心实现了转移，这是一个历史性的转折，是非常重要的。二是瓶颈制约有所缓解，发展平台逐步形成。交通、能源、市政、通讯等一批重大基础设施在过去几年得到了较大的发展，建成投用后的功效正在发挥，有的已经对经济增长产生了明显的推动作用。不论是作为一个行政区域，还是对县域经济，我们目前的发展条件都在不断改善。三是产业培育迈出实质性步伐，经济总量保持了扩张态势。按照年县委、县政府的勾画，以清洁能源、矿产开采及加工、农副产品加工、生态旅游为主的四大支柱产业中，前三个产业已具雏形，基本达到了时序上的目标，旅游业也在起步。与“十五”初期对比，我们站在了一个新的平台。四是我们以资源开发型经济为主的县域经济正在实现经济增长方式的重大转变。近几年，县上采取一系列强有力的经济调控手段，打破了多年来单纯依靠原矿输出的格局，推进了电矿联产，培育了能源和农副产品加工两个产业，经济发展的方面已经瞄准了深加工、规模化、集约化。

（四）换届的过渡

今年是换届之年，面临领导班子的新老交替，本届县委、县政府的各项工作将划上句号。同时，新一届班子也需要进一步理清发展思路，总结经验教训，作出新的规划和安排。这个过渡十分关键。我们很有必要进行大范围的讨论，进一步解放思想、更新观念，剖析问题，追根溯源，以便拟定方案，制定计划。从这个角度来看，我认为，对于贫困的、落后的、面临转轨变型的、急欲突出重围的，解放思想、更新观念比拥有资源、资金、技术、人才更为紧迫和重要。

二、当破则破，无破不立，勇于破除影响改革发展的思想障碍，切实树立有利于改革发展的新观念

加快发展，思想先行。思想是行动的先导。解放思想、更新观念，重在排除思想障碍，赢在冲破观念束缚。我认为，当前我们要坚决破除五种陈旧思想和落后观念，从而牢固树立起适应市场经济、有利于加快发展的新观念。

一是坚决破除目光短浅、封闭狭隘的“山地意识”，把解放思想体现到开拓开放的精神上来。我县作为一个山区内陆县，远离大中城市，计划经济给人们留下了深刻的烙印，一些干部群众受计划经济影响较深，缺乏市场经济的思想意识和思维方式，目光短浅，固步自封。群众遇事找政府，部门缺钱找财政，企业发展重本土，经济上长期依赖资源开采，思想上画地为牢，不愿走出去，不敢冒风险，有就吃、没有就要、要不到就等。这是我县经济发展速度慢、自主创业精神弱、产业升级难的思想根源。比如，在执行煤炭“一费制”过程中，有的同志就一心只算眼前的经济小帐，不能认识到其对整顿矿产开采秩序、调控矿业经济有重大意义。又比如，90年代，在规划制定上，由于我们眼光不长、思想保守、得过且过，不注重规划、不注重规范，如今在城市改造、交通秩序、矿山秩序上留下了诸多难以弥补的后遗症，造成了巨大损失。再比如，在环保问题上，就说“我将来只担心两样东西，一是税收政策变，二是国家搞环保”，但是在这个全县工业污染刚刚扩大的时候，我们只看到了眼前效益，治理的一手软了，错过了最佳时机，导致之后所进行的整治付出了巨大代价，但收效甚微。因此，解放思想，我希望大家首先要破除一些思维定势，一定要将视野放宽、放远、放长，深思熟虑，志存高远。

二是坚决破除瞻前顾后、墨守成规的保守观念，把解放思想体现到大胆创新的胆识上来。长期以来，有的同志创新意识不强，思路拓展不开，喜欢套条条框框，习惯于照搬照抄，工作方法死板；有的同志怕冒风险、怕担责任，一贯稳扎稳打，一味求稳怕乱，不敢想、不敢闯、不敢干。比如，有的部门，上级来个文件、出个政策，便不假思索，心急火燎地提交县委、县政府，嘴上说的就是“必须马上落实，否则难交帐”，始终不善于把上级的指示精神、政策、规定同自身的实际相结合，不善于研究应对和落实的措施办法。我的观点，在不违反国家法律法规的情况下，能打“擦边球”的我们还得多打，能搭“顺风车”的我们还得多搭。比如，在能源产业上，我们的优势明显，差的就是胆识和力度。县上作了部署，部门反应迟缓。下一步要下决心大干、快干、不遗余力地干，通过大胆创新，整合力量，打捆政策，内引外联，集中优势兵力打响攻坚战，务必做大做强能源产业这个支撑。又如，在调整矿业经济的发展思路上，我们实施强力整治，倡导内外整合，推进电矿联产，有的同志认为是不是太急，会不会对财税影响太大，我认为，可以把胆子放大一点，步子迈快一点，拿出壮士断臂的气魄，宁可承受经济上暂时的压力，也要促使矿业经济规范的、高质量的发展。同时，我还想到，可以对各级干部探索激励机制，旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失误。对那些在工作中敢闯敢干并作出突出成绩的干部，要破格提拔、予以重用，即便因为在改革创新中出现了失误，只要在原则范围内都给予认可、给予支持；对那些只知依葫芦画瓢、中规中矩、数年如一日“默默无闻”的干部，要严厉的批评启发、促其改进，直至端走“椅子”、摘掉“帽子”。

三是坚决破除信心不足、等待观望的消极情绪，把解放思想体现到攻坚克难的勇气上来。由于特殊县情，我县在发展中存在一些制约因素，面临比较突出的困难和问题，这是摆在我们面前的客观现实。面对这种情况，有的同志精神不振，悲观失望，认为小、条件差、基础弱，再怎么干也成不了大事；有的同志则产生了严重的畏难情绪，视困难如枷锁，在工作上以守住摊子、不出乱子为“原则”，宁可苦熬、不愿苦干。比如，在基础设施建设上，我们的项目争取难、施工难、成本高，这些不利因素就在眼前，如果大家都一个“难”字了得，撂挑子、等扶持、只看热闹不伸手，那还谈何发展。90年代末，尚未越过温饱线，全县人民勒紧裤腰带，职工集资、农民出工、区乡划片，掀起一场交通大会战，硬是畅通了城万路。对照今天，一些干部一遇困难就躲，一些农民一工就是要钱，我认为，是不是我们缺了一股子攻坚克难的勇气，没有了原来那种敢拼敢打的精神。又如，水库的建设，一度因与万源的协商出现问题，一部分便人开口“这回不行了，泡汤了，又花了不少冤枉钱”。我不认为说这句话有多错，而是反对一种心态，如果大家都遇事则退、遇难而退，都只想在顺境中奋进，不愿在逆境拼打，都去指望上级的扶持，不知激发自身的“内在动力”，又言何快速发展、跨越式发展，作为一名干部又何以体现强烈的政治责任感和历史使命感。

四是坚决破除利益至上、各自为政的本位主义，把解放思想体现到团结协作的风范上来。团结是党员干部应具备的基本素质，协作是我们成就事业的重要基础。但在实际工作中，有的同志就是只部门规定，只想到部门的利益，只权衡保住自己的位子，而忽视全县大局，不顾投资者的利益，甚至损害基层单位和人民群众的利益。一些同志的所作所为名为坚持原则、依法办事，实为抓权不放、牟取小团体利益，有的甚至是为了吃、拿、卡、要，不惜想方设法设置障碍。这些现象尽管是少数，但严重妨碍了工作，损害了党委政府的形象和威信。比如在城区环境整治工作中，我们的部门职责始终是一圈绕过来，一圈绕回去，剪不断，理还乱。比如我们的建筑市场和运输市场，管理者众多，法规层层叠叠，可以说是环环环扣，无懈可击，但就是谁也没有管好，谁也没有管住。县上不惜代价开展发展环境综合整治，纪律三令五申，一到部门，该动的动不起来，该硬的硬不起来，还是“你的事我不得管、我的事你最好莫问”。这些问题反映出我们的一些同志缺乏大局意识，缺少沟通配合，没有主动服务的意识。

五是坚决破除脱离群众、不切实际的习惯思维，把解放思想体现到为人民群众办实事上来。当前，我县经济社会发展相对落后，面临的困难较多、矛盾重重。这些矛盾是我们处于转轨时期、加快改革发展的必然产物。比如，从年深入开展发展环境综合整治，我们消除了一些不利因素，同时也触动了一些人的既得利益，出现了一些矛盾，群众时有上访，一些同志觉得头痛。这就要求我们树立正确的群众观念，妥善处理和化解矛盾。整治是为了发展，发展是为了群众。对群众的合理诉求，要合理引导，认真负责地解答、解决和落实。当然对那些无理取闹的人，也要理直气壮，依法处置，树立正气。在具体工作中，一定要杜绝遇到群众上访就推三阻四，甚至上交矛盾、激化矛盾，滋生不稳定因素。

同时，我们要从另一个侧面认识，树立群众观念必须要在工作中实实在在为民办事，讲求方式方法，要么让群众得到实惠，要么让群众有所感怀。比如在发展劳务经济上，就是我们的一个富民战略，有效转移农村剩余劳动力，把劳务经济作为当前及今后农民增收的骨干产业和新农村建设的一个举措来抓，只要我们把工作做细了、做实了，宣传得好，把握得好，一定会得到群众的支持和赞同。

三、因地制宜，在思想解放大讨论和实际工作中要处理好以下几个关系

（一）在开放发展上：一是处理好开拓开放，创新发展与树立科学发展观的关系；二是处理好发展速度与发展质量的关系。

（二）在财力安排上：一是处理好吃饭与建设的关系；二是处理好适度负债与自身财力发展的关系；三是处理好自强不息、自力更生与争取外界支持的关系。

（三）在以人为本与和谐社会建设上：一是处理好人民群众当前利益与长远利益的关系；二是处理好人民群众个别人的利益与全体人民群众整体利益的关系。