县长召开财税金融管理讲话

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同志们：

年财税金融工作会议是在全县经济运行处于关键时刻召开的一次十分重要的会议。刚才县财政、国税、地税、人民银行的负责同志对年财税金融工作进行了认真总结，并分别安排部署了年财税金融各项工作任务，目标明确，措施具体，请各乡镇、街道、各部门认真抓好贯彻落实。过去一年，全县财税金融战线积极应对国际金融危机的冲击，全面贯彻中央和市委、市政府宏观调控精神，积极落实县委、县政府的各项工作部署，为全县保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向你们的辛勤劳动表示衷心的感谢。关于今年的财税金融工作，县十五届人大五次会议地方财政收入增长16%以上，金融机构存贷款余额分别增长22%和21%以上。这是基本目标，是“底线”。从工作层面，则要力争更高目标。围绕这个问题，我重点讲以下几点意见：

一、把握形势，切实增强做好财税金融工作的紧迫感和责任感

今年是“十一五”收官之年，也是经济全面复苏的关键之年，更是迈向“十二五”的承上启下之年，做好全年财税金融工作对于我县加速经济复苏、推进跨越发展具有十分重要的意义。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。从国内看，我国经济回升向好的基础逐步巩固，国家宏观经济政策继续保持连续性和稳定性，发展环境将整体好于去年。从市内看，在去年经济最困难的年景中表现抢眼，今年又值全国统筹城乡综合配套改革和新一轮西部大开发的深入推进，“两江新区”挂牌和市里大手笔推进经济结构的战略性调整等一系列利好政策，可以肯定的是，今年全市经济肯定好于去年。从县内看，我县经济进入恢复增长、加速发展的新阶段，城乡建设加快推进，工业园区建设实质推进，城万快速公路通道全线开工，农户万元增收工程深入推进，我县经济复苏步伐得到加快，发展预期好于去年。这些都为我们做好年的财税金融工作奠定了坚实基础，只要我们抢抓国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，乘势而上，切实增强紧迫感和责任感，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，完成全年财税金融工作目标任务是有把握的。

二、增添措施，确保全年财税收入任务圆满完成

财政税收是经济发展的硬性指标，直接反映经济发展的质量和水平。今年一季度，全县财税收入完成年度收入预算的15.30%，差序时进度9.7个百分点，差绝对额近1940万元，且主要收入项目完成不平衡，征收部门之间差距较大。其中税收收入仅完成年度预算的14.3%，差序时进度10.7个百分点，差绝对额1250万元以上，与上年同期比较下降19.89个百分点，特别是以增值税为主体（增值税占整个税收收入的40.98%）的税收下降幅度接近50%；非税收入完成年度预算的16.71%，差序时进度8.29个百分点，差绝对额680万元以上。由此可见，一季度财税收入完成状况不理想，出现严重短收局面，完成全年目标任务形势严峻。因此，在今年后8个月的工作中，一定要增添措施，千方百计确保完成全年财税征收任务。

（一）强化征管，确保应收尽收。一是全力组织征收。财税部门要严格按照“大税不丢、小税不放”要求，进一步健全完善税收征管体系，密切加强对增值税、营业税、企业所得所、建筑安装税等主体税源的动态掌控，加大车船使用税、耕地占用税、契税等零散税种的征收力度，实现应收尽收。二是强化税源管控。国税、地税部门要充分利用信息技术系统，发挥牵头推动作用，加强与发展改革、城乡建设、工商、供电等单位的沟通协调，推进税源信息收集与分析利用，努力提高财税征管质量。要扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，及时梳理掌握享受优惠政策企业和新落户企业信息，提高税源管控和分析预测水平。三是严格税务稽查。税务部门要切实加强发票管理，严格税收减免政策界限，强化税务稽查，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，防止跑冒滴漏。要进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，真正把体现政府职能和依靠国有资产取得的各项非税收入纳入财政管理范围，最大限度地把客观税源转化为现实财源。要大力宣传税政法规，增强企业依法纳税观念和诚信纳税意识，促进企业积极履行纳税义务，为经济社会发展多作贡献。为落实征收责任，县政府已将今年的财税目标任务下达到各财税征管部门及各乡镇、街道。希望各税收征管部门和各乡镇、街道要认真履职，落实责任，确保完成甚至超额完成县里下达的财税征收任务。四是认真落实财税联席会议制度和收入动态报告制度。财政部门牵头每季度要召开一次联席会，每月给县委、政府提交一份财税征收分析报告。各乡镇、街道和有关部门要积极配合财税部门工作，建立健全协税网络，共同营造良好的征税环境。

（二）加强协作，建立财税库和征收单位信息共享机制。由于我县目前实行片区税务所制度，且没有设立乡镇级金库，一个税务所管辖数个乡镇、街道的税收征收工作，导致了乡镇、街道对本辖区内税源分布情况、年初任务的测定及各税种征收进度等不清楚，乡镇、街道护税手段缺乏，个别乡镇税收流失情况严重。因此，建立信息共享、协调有序的护税协税机制是防止税收流失的重要手段，县财政、国税和地税部门要在充分调研的基础上，加快建立完善与乡镇、街道的联系机制。一是要解决乡镇、街道对征收进度不了解的问题。建立税收征收月报制度，各片区税务所要在每月底把片区各乡镇、街道税收完成情况进行通报，并提供税源变化分析，使乡镇、街道对本辖区内税收征收及税源变化情况心中有数，并能及时调整征收工作思路和方向，坚决避免年底为完成收入考核任务而“互挖墙角”挠乱正常的税收征收秩序的现象发生。二是要加快建立国税、地税部门与乡镇、街道的护税协税机制。我县企业账务核算不健全是普遍的现象，紧紧依靠查帐征收杜绝不了税收流失的漏洞。为防止税收“跑冒滴漏”，我们要加快建立税务部门与乡镇、街道的护税协税机制，实现灵通信息、共担任务，防止税收流失。具体操作办法由财政、国税、地税和乡镇、街道共同探讨，尽快拿出具有可操作性的方案提交县政府审定。三是要加快建立健全对征收部门和乡镇、街道的考核奖惩机制。要重点建立完善完成征收任务与县级安排的业务经费挂钩，与领导班子年终考评挂钩的考核奖惩机制。

（三）围绕重点，充分发挥财税宏观调控作用。一是支持经济持续较快增长。今年是全县经济社会发展提速推进、全面发力、攻坚突破之年，我们要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真落实财税反哺经济政策，形成支持经济持续增长的良性循环。财税部门在此过程中要多想办法，重点是从培植财源税源、减轻企业负担、兑现各类补贴补助、用足用活优惠政策等方面入手，努力做大我县经济总量这个蛋糕。二是支持产业结构优化升级。今年，国家将安排相当数量的资金支持淘汰落后产能，县财政部门要会同县经济信息委等部门密切关注政策动向，找准向上争取政策项目资金的着力点，尽力争取淘汰落后产能的专项资金。要大力扶持我县资源精深加工，引导产业升级换代，努力开发一批附加值高、市场前景好的优质产品。同时，加大科研投入，重点支持企业与院校联姻开发对经济集约增长具有重大带动作用的高新技术。要加大资源规费的征收力度，坚决禁止原矿以及初级产品出境。要安排专项工作经费，加大煤矿整顿关闭力度并尽量提升产能。要支持可再生资源回收和循环利用，鼓励发展低碳经济、清洁能源，提高资源综合利用效率。三是支持城乡建设。我县已进入城乡基础设施大建设、大发展的关键阶段，县财政部门一定要大力支持城乡建设的融资工作及资金调度工作，确保城乡重点工程建设顺利推进。同时，要进一步完善土地使用权有偿出让制度，加大土地出让金征收力度。特别是财政部门和国土房管等部门要从建立土地出让金征收体制机制着手，加大对土地出让金的征收管理，做到应收尽收，确保土地收益及时足额入库。对确需减免土地出让金的，必须坚持“收支两条线”的管理办法，建立一套严格的减免审批程序，防止越权减免和违规随意减免行为发生。四是支持民生和社会事业发展。要继续加大惠民力度，加大社会保障投入，保障社会低收入群体的利益。要加快教育、医疗卫生等社会文化事业发展的投入，加快推进城乡公共服务均等化。要支持统筹城乡改革，加大对“三农”的投入力度，加快发展农林特色产业，助推农户万元增收工程。要支持“五个”建设，确保建设目标如期实现。要支持资源节约型和环境友好型社会建设。加大企业排污费的征收管理和使用，建立矿区环境和生态恢复新机制，并督促企业承担资源开采的环境治理成本。特别是市财政局表态每年3000万元的生态补偿专项转移支付，县财政要会同县发展改革委抓紧做好规划，落实好项目。总之，今年要确保财政的民生支出占比在去年基础上要有新的提高。

（四）强化管理，努力提升财政管理水平。一是大力推进财政管理精细化、规范化。加强财政执法力度，广泛开展财政法制宣传教育，加强财政执法和监督，努力建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，重点强化事前和事中监督，促进监督与管理有机融合。抓好财政支出管理改革，强化部门预算、政府采购、国库集中收付改革，部门预算编制要实现科学、合理、细化、精确；政府采购要进一步制订完善相关办法，扩大采购范围和提高采购资金额度；国库集中收付要严格执行支付审核程序，确保财政资金每笔业务都严格按规定程序办理。大力推进财政管理现代化和信息化建设，努力提高财政管理的质量和效率；加快建立“阳光财政”，积极稳妥推进乡镇、街道、村社及部门财务公开，自觉接受人民群众的监督。加强财政队伍建设，努力建设一支政治素质好、业务本领强、办事效率高、人民群众满意、清廉勤政的财税干部队伍。二是切实加强债务管理，防范潜在财政风险。今年，我县财政负债率将达到435%（负债额/本级预算收入），按通行的财政债务风险警戒线低于60%标准，我县的负债率已远远超过警戒线。为了防范和控制债务风险，建立诚信政府，财政部门要增强风险防范意识，加快建立政府综合投融资平台财务信息管理体系和绩效考核指标体系，对政府综合投融资性担保公司资产状况、偿付能力状况、资产质量状况、盈利状况和社会贡献等进行评估。要探索开展政府性债务风险评价结果运用，形成有利于约束政府性债务盲目扩张的良性机制。要重点防止乡镇、街道和部门新增债务，今后凡未经县委、县政府同意新增债务的我们将按有关规定严肃追究责任。三是整合财政资金，集中财力办大事。“大锅饭”、“撒胡椒面”等办法不能最大限度的发挥财政资金的效益。今年全县重点项目多，资金需求量大，财政部门要会同县发展改革委提前筹划，早作安排，尽量把功能相近、用途相似的资金整合起来，集中投入使用。要认真学习借鉴市财政局集中财力“各炒一盘菜，办好一桌席”、“四两拨千斤”、“时间换空间”、“存量中找增量”的工作方法，突破“财政盘子里有多少钱就办多少事”的小平衡观念，树立财政资金与政府资源统筹的大平衡观念；突破“每年有多少钱就办多少事”的静态平衡观念，树立提前调度、分年预算、滚动平衡的动态平衡观念。总之，集中财力既要符合专项资金管理的规定，又要确保资金安全发挥效益。

三、创新机制，努力开创金融工作新局面

金融是现代经济的核心，是区域经济发展的强力助推剂。近年来，全县金融部门认真贯彻落实科学发展观，强化大局观念，坚持改革与发展并重，努力改善金融服务，充分发挥金融杠杆的调节作用，有力地促进了全县经济社会持续快速健康发展。但在肯定成绩的同时，我们也不能忽视全县金融工作还存在一些亟待解决的问题。如金融总量小，在GDP中的占比小；如去年在国家实施适度宽松的货币政策的大背景下，我县金融机构的贷款余额增长缓慢，对县域经济的助推作用没有充分发挥等等。这些问题既有体制机制的因素，也有我们在思想观念、工作推进上的原因。对此，我们一定高度重视，认真研究解决措施和办法。尤其是在今年国家继续实施适度宽松的货币政策的宏观背景下，金融工作愈来愈重要，愈来愈需要改革和创新。各金融机构要进一步强化危机意识、机遇意识、创新意识、市场意识和责任意识，切实增强做好金融工作的紧迫感、责任感和使命感，强化工作措施，加大工作力度，努力推动全县经济金融工作实现新突破。

（一）落实科学发展观，推进经济金融协调发展。一是要正确把握国家宏观调控政策。今年，国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这是对宏观调控政策的加强和完善。实践证明，每次国家宏观调控，都是对各地经济发展进行重新调整的重要时期，也是地区与地区之间、企业与企业之间拉开距离的重要时候。县内金融机构要正确理解好、用心把握好、结合实际利用好国家的宏观调控政策，真正将其作为重要战略发展机遇，审时度势，开动脑筋，顺势而为，努力推进经济和金融双向联动，实现跨越式发展。二是要正确把握经济和金融的关系。经济决定金融，经济健康发展是金融稳健运行的基础和保障；金融服务经济，经济的发展离不开金融的支持。金融工作是一门大学问，哪个地方金融工作做好了，那个地方就能占有更多的金融资源，就能在加快发展中赢得先机。这是各地发展实践的证明，也是我们近年来工作的体会。目前全国经济处于新一轮快速发展阶段，国内外的产业和资本正在加速转移，机遇稍纵即逝，见机不为，遗憾无穷。我们要牢固树立经济金融同兴共荣理念，高度重视研究抓好金融工作，合理引导资金流向，聚集更多的资金服务于县域经济加快发展。同时，金融运行质量最终决定于当地经济发展水平，化解和防止金融风险的根本也在于当地经济的质量。近年来金融部门的良性运行和效益提高，既是金融系统广大干部职工积极努力的结果，也得益于全县经济的持续快速健康发展。各金融机构要牢固树立服务地方经济就是壮大自我的意识，转变观念，推进改革，挖掘资源，改进服务，强化监管，通过支持地方经济发展，做大做强金融产业。

（二）紧紧围绕全县工作重点，调整优化信贷结构。今年，各金融机构要紧紧围绕全县经济工作重点，努力优化信贷资金投向。一是农业。要重点加大对农户万元增收工程、农业产业化经营、农业龙头企业培植、农业生产基础设施建设、农村社会公益设施建设等方面的信贷支持，努力提高我县农业综合生产能力和改善农村生产生活条件。年3月18日，市委常委、市政府副市长马正其主持召开会议，专题研究金融支持“两翼”农户万元增收工程有关工作。要求各类金融机构要重点围绕“两翼”农业生产、龙头企业发展、农业科技推广和农产品市场培育研究具体的支持措施，为“两翼”农户万元增收工程提供灵活、便捷、优质、高效的金融服务。银行要在扩大农户信用贷款的范围和规模方面加大探索创新力度，开展保单、林权、订单等抵押贷款业务，积极开发符合“两翼”实际的各类金融服务产品，最大限度地满足“两翼”农户和企业、专业合作组织的金融需求。向“两翼”农户万元增收工程发放的贷款原则上执行人民银行公布的同期贷款基准利率。进一步扩大“两翼”农业政策性保险的品种和范围，年基本覆盖农村畜禽养殖业。要求市级有关部门尽快制订“两翼”农业政策性保险实施方案，原则上按照市级50%、区县（自治县）20%、农民30%进行保费分担。加快发展“两翼”贫困村村级互助资金组织，年村级互助资金组织力争达到1000个。市三峡担保公司、市农业担保公司要把担保服务重点向“两翼”转移，提高服务时效，降低服务收费，满足农户、龙头企业等各类不同主体的贷款担保需求。二是工业。要围绕培植一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌“三个一批”，重点加大对市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目的资金注入和重点支持，力争在骨干龙头企业的培植上尽快实现大的突破。三是城乡建设。要围绕提升县城功能，加快城乡建设，重点支持今年确定的续建和新开工重点工程建设。同时，要加大对中小企业和民营经济的资金支持力度。要大力支持科教文卫等社会事业发展，努力做好下岗失业人员、水库移民小额担保贷款等业务，促进社会和谐稳定。

（三）创新金融服务意识，提高金融服务水平。金融业说到底还是服务业，服务业的产品就是服务。健全的金融服务体系、丰富的金融产品、现代化的服务手段、高效的服务效率，是金融部门发展的立身之本。各金融机构要适应经济社会发展多元化的新形势、新要求，结合自身功能定位和特定优势，大力引进、开发、应用新的金融工具和产品，努力提供更深层次、更高水平、更加多样化的金融服务，尽力满足各类投资者和消费群体的金融需求，提高金融服务水平。一是健全金融服务体系，增强服务功能。要抓住国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的有利时机，结合我县实际，积极创造条件成立担保中介机构、小额贷款公司、村镇银行等农村新型金融机构，加强金融产品和服务方式创新，扩大农村金融覆盖面，为农业和农村发展提供资金支持。在这方面，要向农村商业银行学习，在不断拓宽业务、壮大自身实力的同时，要积极向上级行汇报，积极争取在我县重点乡镇增设分支机构，不断增强服务功能。二是创新金融产品，改进信贷方式。今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大县域中小企业和“三农”的信贷支持力度，加快转变经济发展方式和推进经济结构调整步伐，巩固经济发展基础。对此，希望金融系统的同志要认真学习和贯彻中央及央行货币政策意图，明确自身肩负的责任，切实转变观念，理清工作思路，密切加强与企业的沟通，制订信贷投放规划，保持信贷合理、较快增长。金融机构要立足我县实际，积极进行金融产品创新和服务方式创新，扩大抵押、质押品的种类，积极探索矿产品质押、土地林权证质押等业务。同时，在农村要积极推广“能人担保”、“行业协会”、“村级信贷担保协会”等担保贷款模式。三是加强培训，帮助企业完善和发展信贷支持条件。针对我县部分企业存在的财务制度不够规范、会计报表不健全等问题，由县人民银行牵头，各金融机构配合，抓紧拿出培训计划，加强对各企业的财务辅导、产业辅导、制度辅导，帮助企业完善和发展信贷支持条件。

（四）完善工作机制，进一步推进银企合作。推进银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。近年来，县里通过召开银企银政联谊会、座谈会等形式，初步构筑起了银行、政府、企业相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的新型银地、银企关系，政、银、企之间的长效协调机制日趋完善，银企合作工作成绩明显。要实现银企合作向纵深发展，需要企业、银行和政府三方共同努力，合力推进。首先，企业要在策划推荐好的项目和完善内控机制上下功夫。好项目是企业发展的永续动力。在银企合作过程中，银行的同志普遍反映我县“大、高、新、外”项目太少，向上级银行推荐争取难度很大。县政府有关部门和各企业要认真研究本行业、本领域发展方向和市场需求，策划论证出一批符合国家产业政策、有利于本企业做大做强的大项目、好项目，为金融部门向上级行推荐争取创造条件。特别是县经济主管部门也要帮助企业做好项目筛选和论证工作，依托高层次咨询机构，策划论证一批投资较大的大项目、好项目。企业要与银行主动对接，及早让金融部门参与项目论证，对签约项目，主动靠上抓好落实，加快资金到位。同时，各企业要进一步完善内部运行机制，加强内部管理，提高信用等级，以优秀的企业素质和良好的企业形象赢得金融部门的信任和支持。其次，银行要在转变经营理念和拓宽金融服务上下功夫。经营货币，实现利润最大化，是商业银行的终极目标。各金融机构要强化市场意识，把企业作为“上帝”，主动地去了解企业，帮助他们做大做强，建立稳定的客户群。对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题。同时，要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作。第三，政府部门做好牵线搭桥工作，尤其是经济主管部门要在帮助企业做好项目策划的同时，采取多种形式，有效疏通金融机构与市场主体的连接渠道，建立健全银企沟通协调机制，在银企之间搭建起一种互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，互惠双赢，共谋发展。

（五）加强社会信用建设，优化金融生态环境。信用环境的好坏决定着一个地方市场化程度和现代化水平的高低。而金融生态是一个地区信用环境、投资环境的重要标志，对商业银行在资金调度、信贷授权等方面有着至关重要的影响和作用。全县各级各部门和金融机构要认真贯彻落实今年县政府出台的《关于加强金融生态环境建设的意见》（城府发〔〕12号），更新观念，强化责任，落实措施，努力打造稳定、和谐的金融生态环境，不断提高我县对资金的吸引力和竞争力。一是要大力加强社会信用建设。近年来，我县一些企业和个人存在信用缺失、破坏信用环境的行为。市场经济是信用经济，各级各部门要切实认识优化信用环境的极端重要性，把健全社会信用制度作为关系全县经济发展全局的一件大事抓紧抓好，抓出成效。政府要加强自律，依法行政，加强信用宣传教育，深入开展文明信用单位创建活动，努力打造信用政府、信用社会、信用企业、信用金融。宣传部门要加大宣传力度，积极宣传文明诚信典型，对不守信用、影响我县形象的行为和单位，坚决予以曝光。各企业要牢固树立诚信是企业生存之魂、经营成败之根的理念，自觉遵守市场经济的基本规范，努力成为诚实守信的市场主体。金融机构作为社会信用体系的重要组成部分，要加强服务，遵守承诺，努力成为全县重诺守信的典范。要认真抓好企业信用评级工作，争取更多的企业成为信用企业。同时，各级各部门要加大整顿市场经济秩序力度，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行信贷的行为，加强社会治安综合治理，努力为金融安全运行创造良好的法制环境和社会环境。总之，要通过全社会的共同努力，打造一个“投资”和“诚信”的良好环境品牌。二是要健全信用担保体系，规范信用担保行为。信用担保是融通银行资金的重要手段。目前，我县在信用担保体系上存在出资渠道单一、注册资金较少、担保能力弱等一系列问题，担保难仍然是制约企业融资的最大障碍。因此，要把信用担保体系建设摆上重要议事日程，创新思路、创新工作、创新手段，努力健全完善信用担保体系。要大力引进市内外大企业、大集团，共同出资或参股建立规模大、担保能力强的大型担保公司；积极鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保机构；积极支持个体工商户、农民实行联户联保。同时，加强与市内知名担保公司的联系，努力吸引县外担保公司来我县建立分支机构。现有担保公司要努力加强内部管理，更新观念，创新机制，苦练内功，控制担保风险，拓宽融资领域，增强担保能力。同时注入资本金，积极加强与银行部门协商，尽可能地扩张担保倍数，最大限度地满足企业的担保需求。三是要强化银行内控监管，防范金融风险。金融行业是高风险行业。金融风险的联动性很强，一旦出现问题，就会发生连锁反应，造成经济波动，威胁社会稳定。因此，各金融部门都要强化风险意识，进一步完善落实信贷管理责任制，从源头上控制新的不良贷款的发生。要切实加强员工教育和内部控制，加强职务犯罪预防工作，防范内部案件风险。要积极推进金融改革和体制机制创新，稳妥推进各项改革。金融监管部门要落实监管责任，改进监管方式，提高监管水平，切实加强银行外部监管，完善对危害金融安全突发事件的防范处置预案。要建立维护金融稳定的协调联动机制，防止出现监管真空。县里也将全力支持金融部门履行职责，支持金融机构的改革与发展，共同担负起维护金融稳定的责任。

同志们，做好今年的财税金融工作，对加快全县经济社会实现跨越发展具有十分重要的意义。全县各级各部门要坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我县财税金融工作新局面，为促进县域经济社会实现攻坚突破、跨越发展做出新的更大贡献。