副县长在行政监督传达会上讲话

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同志们：

近日，全国依法行政工作电视电话会议及市续会、全市政务公开工作经验交流会议、全市规范行政处罚裁量权工作电视电话会议相继召开，按照县委、县政府安排，我就这三次会议主要精神作简要传达，并我县的贯彻落实意见。

一、会议主要精神

（一）全国依法行政工作电视电话会议及市续会

年8月27日，国务院召开全国依法行政工作电视电话会议，会后，市上庚即召开全市续会，市长对会议精神作了贯彻传达。本次会议主要精神体现在总理的讲话中，主要有以下六个方面的内容。

第一，加快建设法治政府的重要性和紧迫性，明确依法行政的重要意义，对《全面推进依法行政实施纲要》颁行6年以来取得的突出成绩给予充分肯定。第二，加强政府立法和制度建设。加强重点领域的立法工作，健全立法机制，提高立法质量，坚持依法立法，科学立法，民主立法，坚决维护法制统一，确保政令畅通。第三，坚持科学民主决策。要依法决策，全面正确履行职责，依法行使决策权；要健全决策程序，建立健全重大决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序；要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。第四，严格依法办事。政府要依法履行各项职能，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。进一步规范行政执法，完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。第五，全面推进政务公开。加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，深入推进办事公开。第六，健全行政监督体系和问责制度，更加重视群众和舆论监督，进一步加强审计、监察工作，严格行政问责。

（二）全市政务公开工作经验交流会议

年8月19日，全市政务公开工作经验交流会议在渝北区召开，会议传达学习了全国深化政务公开推行政务服务会议精神，交流总结全市政务公开工作经验，对今后一段时间深化政务公开、加强政务服务有关工作作了安排部署。市政府副市长凌月明出席会议并作了重要讲话。本次会议主要精神体现在凌月明副市长的讲话中，主要有以下五个方面的内容。

第一，分析当前我市政务公开的形势。近年来，政务公开促进了各级政府职能转变，增强政府工作透明度，改进了作风，提高了工作效率和服务质量，密切了政府和人民群众的联系，具备了一定基础，但是还存在认识不到位，避重就轻、流于形式，工作不够规范，随意性大，地区、单位和部门之间工作发展不平衡等问题。第二，政务公开的重要性。政务公开是加强党的执政能力建设的必然要求；是坚持立党为公、执政为民的具体体现；是适应完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式；是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求；是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。第三，切实抓好政务公开各项工作。一是抓好行政权力公开透明运行。严格依法清理审核行政职权，加强完善行政决策规则和程序，多渠道、多形式提高公众参与度，建立健全行政决策责任制度，重大事项集体决策制度，重大决策听政和公示制度。二是抓好政府信息公开。围绕社会广泛关注，事关群众切身利益的事项，加大公开力度；完善政府信息公开申请的受理机制，及时受理、审查、处理、答复；抓好政府网站建设，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等项目范围，积极推进电子政务，逐步实现网上审批；抓好新闻，有效地抢占“第一话语权”。三是抓好基层政务公开。各地各部门要推进城市街道、社区政务公开，及时公开居民关注的问题。推进乡镇、街道和村级便民服务免费代办制度，重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金的管理使用等情况。四是抓好公共企事业办事公开。坚持行为规范、公开透明、优质高效、便民利民原则，建立完善各类公众企事业单位办事公开制度，编制好办事公开目录，规范办事公开程序，不断提高服务效率和质量。第四，大力推进行政审批制度改革。清理减少一批行政审批项目；规范行政审批行为，推动行政审批事项的规范运转；加强行政审批服务大厅建设和管理，规范行政审批大厅的运行，进驻大厅的政府部门要对服务窗口充分授权，提高现场办结率。要将行政审批服务大厅管理机构作为本级政府的派出机构，大厅作为行政机关，使用行政编制，各地已使用了事业编制的，要尽快予以替换或参照公务员管理。第五，建立健全有关工作规章制度。进一步建立完善深化政务公开，加强政务服务的相关保障制度。

（三）全市规范行政处罚裁量权工作电视电话会议

年8月31日，市政府召开全市规范行政处罚裁量权工作电视电话会议，安排部署全市规范行政处罚裁量权工作。会上，渝中区、北碚区、市交委、市工商局分别作了交流发言，市政府副市长刘学普出席会议并作了重要讲话。本次会议主要精神体现在刘学普副市长讲话中，主要有以下两个方面的内容。

第一，规范行政处罚裁量权工作的重要性。行政处罚裁量权就是指行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予什么处罚的权限。通过规范行政处罚裁量权，使模糊的规定明确化，宽泛的幅度具体化，执法的标准客观化。规范行政处罚裁量权，是学习实践科学发展观的必然要求，是全面推进依法行政的重要举措，是从源头上防治腐败的现实需要，对于加快建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府，落实“314”总体部署、推进统筹城乡、建设内陆开放高地、保障和改善民生意义重大。第二，安排部署规范行政处罚裁量权相关工作。坚持“合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合”的原则，从实体、程序、监督等方面，对行政处罚裁量行为进行全面规范。一要认真学习《市规范行政处罚裁量权办法》；二要全面清理行政处罚依据，市级行政处罚实施机关要对本部门、本系统的行政处罚依据进行全面清理，重点清理带有行政处罚裁量权规定的执法依据，对没有法定依据或法定依据不充分的行政处罚规定予以废止；三要及时制定行政处罚裁量基准。按照国务院法制办的有关规定，部门和区县（自治县）行政处罚实施机关应制定裁量基准。为避免出现“同案不同罚”，市政府决定由市级各行政处罚实施机关制定本系统的行政处罚裁量基准，区县（自治县）不再另外制定；四要完善行政处罚程序。规范证据采集程序，健全行政处罚内部审核程序，完善告知程序，使用说理性处罚决定书，完善行政处罚决定的送达、执行程序，保证处罚决定落到实处；五要不断建立健全相关制度，完善行政处罚调查与处罚分离、重大或复杂裁量事项集体讨论、行政处罚回避、行政处罚听证等制度；六要切实提升执法队伍素质，各地各部门要采取多种形式，加强对执法人员的业务培训，做到为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，不断提高执法水平。

二、推进我县依法行政和政务公开工作的意见

对上述三个会议精神，我着重突出以依法行政为主线，以政务公开和行政处罚裁量权为重点，结合我县实际，以下贯彻落实意见。

（一）进一步增强依法行政意识。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的“十年计划”和市在西部地区率先建成法治政府的相关要求，推进依法行政工作既与的国家战略地位相匹配，也是推动我县经济社会持续健康发展的内在需要。我县要实现外引内聚，加快实现追赶式、跨越式发展，就必须加快推进依法行政，建设法治政府，为全面营造良好的招商、投资、发展环境提供强有力的法制保障。因此，全县干部职工要充分认识推进依法行政工作的重要性和紧迫性，加强对《全面推进依法行政实施纲要》的学习，充分了解、掌握依法行政的内涵和要义，明确推进依法行政工作相关要求，逐步增强依法行政的意识和能力。

（二）着力完善依法行政体制机制。一是推进相对集中行政处罚权改革。进一步整合完善文化、广电、网络、新闻出版行政执法资源，开展文化、广电、网络、新闻出版领域相对集中行政处罚权工作；进一步整合完善城建、规划、国土、市政园林管理等行政执法权，强化城市建设管理，相对集中执行包括市容市貌管理、拆除县城规划区违法建筑物、县城规划区土地违法行为查处监管等方面的行政执法权。二是全面实施执法联动改革。按照《市人民政府关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》，继续深入推进道路交通管理、矿山安全监管、农资农产品流通管理、民爆物品管理等领域执法联动改革。进一步健全完善联动执法机制，公安、交通、安监、工商、国土、商务、城建、市政、食药监、消防等部门分别组成联合执法队伍，深入各行政执法领域开展联合执法，排查不稳定因素，查处不安全隐患。三是全面规范乡镇执法监管改革。按照市委、市政府《关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》和《市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》，稳步推进委托乡镇执法的范围、合理界定乡镇政府协助执法义务。进一步完善安全生产、食品药品、乡村道路交通安全管理等方面委托乡镇执法工作，加强对委托乡镇执法工作的指导，研究解决乡镇委托执法中存在的困难和问题，形成更加全面、系统、规范、有效的委托乡镇执法体系，逐步实现乡镇政府由传统管理型向服务型、法制型转变。

（三）加强民主法制建设。一是继续推进普法宣传教育工作。利用各种宣传阵地、声像作品、文艺演出、宣传橱窗、普法读物等多种形式，抓好“法制宣传月”和“法制宣传日”活动，积极开展法律知识竞赛普及法律常识。建立完善新提任领导干部法制理论考试和公务员年度普法考试制度，加强法制宣传教育。二是加强安全生产、社会治安综合治理工作力度。切实抓好全县安全生产工作，层层签订安全生产责任书，落实安全生产“一岗双责”责任，进一步树立全社会安全意识，全力遏制安全事故发生。健全乡镇“四位一体”社会治安综合治理模式，建立矛盾纠纷定期排查制度，建立完善群体性事件处置预案，广泛开展无毒区县、民主法制示范村、安全文明小区、五好家庭户、文明楼院、遵纪守法户的创建活动，全力维护安定祥和的发展氛围，切实增强人民群众安全感。三是不断健全完善信访接待制度。全面贯彻《信访条例》，进一步规范信访秩序，严格实行信访值班制度、首问接待制度、领导包案制度和限时办理制度，认真开展领导干部“定期接访”和“大下访”活动，全力维护和谐稳定的发展大局。

（四）推进依法行政相关工作。

一是认真执行规范性文件登记和备案审查制度。严格执行规范性文件制定计划，抓好涉及行政审批事项规范性文件的执行，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批。坚持规范性文件内部审查监督及备案制度，凡县政府的规范性文件，都必须经过县政府法制办的严格审查，重要规范性文件要通过人大常委会审议后出台实施；坚持规范性文件备案登记制度，重要规范性文件要报市政府法制办和县人大常委会双重备案；坚持规范性文件定期清理制度，每年初由县政府法制办牵头，相关部门配合，按照国务院关于清理规范性文件和市政府“十个一批”的要求，对县政府及各部门的规范性文件进行全面清理，对凡属国务院列为清理目录，与推进市场经济建设相抵触的文件，一律予以废止。

二是继续坚持科学民主决策。坚持执行国务院、市上相关政策规定，对执行政策、制定文件、处理重大事项等行政决策，必须坚持科学、效率、合法、公平原则。对直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项；对提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业和物价的调整变动等事项要依法举行听证，广泛听取社会各界意见建议，力求政府各项决策公正、透明、惠民。坚持政府决策专家咨询论证制度；坚持重大事项由县领导集体决策，由政府常务会议集体研究决定；坚持县政府法制办列席政府常务会议，广泛参与政府决策事项的合法性审查；建立健全邀请县内律师、法官及其他法律专业人士参与政府决策事项的合法性审查制度；坚持特邀监察员监察制度，定期听取依法行政工作意见和建议，积极开展顾问合作、院县合作，为我县县域经济发展进行科学论证，寻找符合山区县情的产业发展思路，科学谋划，缜密规划，努力确保政府决策科学、民主、合法、高效。

三是逐步规范行政处罚裁量权。各有关行政执法单位要以科学发展观为指导，以法律、法规、规章为依据，按照公平、公正、合理、合法和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，坚持处罚与教育相结合，防止乱用和滥用行政处罚裁量权。按照县上制订的《城口县规范行政处罚裁量权工作实施方案》，规范行政处罚裁量权工作分为准备、实施和验收三个阶段实施，各级各部门、有关单位要按照条块结合、稳步推进的要求，在本届政府任期内，全面落实规范行政处罚裁量权工作。整项工作分三年进行，今年为准备阶段，年为实施阶段，2012年为验收阶段。今年的主要任务是：学习贯彻《市规范行政处罚裁量权办法》（市人民政府令第238号），掌握规范的具体要求；各行政执法机关对行政处罚依据进行全面清理，该废止的予以废止；深入开展调查研究，有针对性地制订实施方案，明确目标任务、实施步骤、纪律要求等。年的主要任务是：进一步完善行政处罚程序，建立健全相关制度；对本系统执法人员进行全面培训，熟练掌握运用裁量规则；根据市级行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量基准，全面规范行政处罚裁量权。2012年的主要任务是：全面总结规范行政处罚裁量权工作，采取案例剖析、走访行政相对人、发放调查问卷等形式，对规范效果进行评估。县政府对县级行政处罚实施机关和乡镇、街道开展规范工作的情况进行验收。

四是全面推进政务公开。各级各部门要按照依法公开、真实全面、及时便民、有利监督的原则，进一步加强政务公开，促进行政权力规范运行，加快推进政府职能转变，提高行政管理效能和办事效率，不断增强政府和部门工作的透明度，畅通与群众沟通的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是界定政务公开范围。各级各部门、县直管部门（单位），授权、派出、委托的行政执法单位，各类公益服务事业单位和各基层窗口单位，都要实行政务公开，要进一步规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施。二是明确政务公开内容。去年，我们在民意调查结果上很不理想，其原因主要在于群众对县委、县政府所做的工作缺乏了解，抓好政务公开，让人民群众知晓政府在做什么，做得怎么样，很有必要。因此，凡是法律法规规定，人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的重大事项和热点问题，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，公开后可能影响行政执法的检查、调查、取证等执法活动或危害他人生命安全，以及法律法规规定免于公开的其他情形外，都应当予以公开。具体来说主要有管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资产使用和监督、政府机构和人事管理、行政审批和行政处理决定、与村务公开相对应的事项、民意调查的内容以及其他应当公开的政府信息等。三是规范政务公开程序。公开前，各级各部门和单位政务公开领导小组要进行专题研究，制定政务公开实施方案，确定政务公开的内容、形式和方法，并报县政务公开领导小组办公室备案。对法律法规规定应当公开、上级政府及其相关部门要求公开、以及强制公开的政务信息，必须在相关信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。对基层群众申请公开的政务信息，要及时受理，认真审查，妥善处理，能当场答复的要当场予以答复，不能当场答复的应自登记之日起15个工作日内作出答复。公开后，要采取设置意见箱等多种形式，广泛征求群众意见，并将群众建议的办理结果和群众所提问题答复意见及时向群众反馈。四是创新政务公开形式。各级各部门和单位要坚持长期公开与适时公开相结合，按照“谁公开、谁审核、谁负责”的要求，采取多种形式对政务信息进行公开。采取新闻会公开。各级各部门和单位要按照县委办公室、政府办公室《关于印发城口县新闻制度的通知》（城委办〔〕158号）要求，认真确定新闻发言人，并积极开展工作。县政务公开领导小组办公室每月要安排2－3个乡镇、街道或部门举办一次新闻会，对群众普遍关心的热点问题及时予以公布，有效的抢占“第一话语权”。采取新闻媒体公开。县广电台、城口报、县信息中心、政府公众信息网、部门单位门户网站等新闻媒体要充分发挥媒介作用，开辟政务公开专栏，及时公开有关政策规定、政务活动和需要向社会公布的事项。采取公示、听证、旁听公开。对公务员考录、干部任免、年度考核、表彰奖励等事项实行社会公示制；对涉及物价、收费、市政、城管、环保、治安等与群众利益紧密相关的事项及法律法规规章规定实施行政许可应当听证的事项，实行听证会制度；对关系全县经济社会发展大局的重大决策实行专家咨询、论证制度；对政府召开的与广大人民群众利益密切相关的会议，按程序邀请群众代表旁听会议。采取政务大厅集中公开。行政审批要制作办事指南，坚持和完善一个窗口对外、“一条龙”服务、首问责任、联合审批、限时办结的运行机制；要积极推行电子政务，建立公共政务信息库，实行网上审批、咨询、办结，为群众提供快捷方便的服务。采取政务公开栏公开。各级各部门和单位要在办公服务场所显著位置设立固定的政务公开栏，有条件的部门和单位可采用电子显示屏、触摸屏、声讯电话等科技手段，扩大公开容量。采取文件查询、索取公开。各级各部门和单位要根据实际情况和群众的需要，设立资料索取点，对应当公开的文件资料免费提供查阅或索取。采取政务通报公开。各级各部门和单位要定期不定期召开人大代表、政协委员、老干部等各种类型的座谈会，及时通报长远发展规划、重大问题决策、重点工程进展等情况。采取其他方式公开。对强制公开的民意调查事项，基层群众密切关心和基层群众切身利益的事项，各乡镇、街道要通过召开群众会议、印发文件和填写政务信息告知单、纳入村务公开栏等形式，向广大基层群众公开。