县长在依法行政表彰会上讲话

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同志们：

经县政府研究决定，今天召开全县依法行政暨政务公开工作会议，主要目的是提高政府依法行政能力和水平，加快推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和阳光政府建设。刚才，县委常委、常务副县长黄道国同志传达了国务院、市政府三个会议精神，并结合我县实际，提出了贯彻实施意见，希望大家认真抓好落实。下面，我就抓好全县的依法行政和政务公开工作讲五个方面的意见。

一、肯定成绩，坚定推进依法行政和政务公开工作的信心和决心

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布施行以来，县政府以建设法治政府为目标，切实强化制度建设，努力创新工作方式，政府职能转变进程明显加快，依法行政的意识、能力和效率明显增强，工作执行力和办事透明度明显提高，依法行政工作取得了新的成效。主要表现在：

一是依法行政意识逐步增强。通过认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方面的法律法规，制定出台了《城口县人民政府关于进一步规范行政执法工作的意见》、《城口县人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》等依法行政方面的一系列规范性文件，建立并落实了依法行政工作例会制度、县委中心组定期学法和领导干部学法用法制度、新提任领导干部任前法律知识考试制度，开展了多种形式的依法行政教育培训，组织了每年的普法知识考试，机关企事业单位工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强，行政决策正逐步走入规范化、制度化和法制化轨道，依法行政正在成为机关企事业单位干部职工的行为准则和实际行动。

二是行政管理体制改革步伐加快。围绕构建权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一目标，以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，以提高依法行政能力为重点，不断深化行政管理体制改革。积极创新依法行政的保障机制，推行完善了政府集中采购、国库集中支付、建设工程统一招投标等制度。严格按照市政府的工作要求，结合县情，创新探索，全面推进集中行政处罚权改革工作、执法联动改革工作、乡镇执法监管改革工作。县政府机构改革工作全面完成，编制了32个县政府工作部门的“三定规定”。为深化投资体制改革，拓宽融资渠道，增强融资能力，加强政府投融资管理，建立了政府投融资平台。根据《招标投标法》、《市招标投标条例》和《政府采购法》等法律法规规定及工程建设领域专项治理工作要求，规范了全县公共资源交易活动，组建了城口县公共资源交易平台。政府应急管理工作走上了规范化和制度化的轨道。通过这些改革创新举措，全县的依法行政活力得到激发，动力得到有效增强。

三是行政执法行为不断规范。年以来，以依法执法、文明执法、科学执法为目标，深入开展了行政执法“五清理四规范”，加强了行政执法人员业务培训和行政执法证件管理。紧紧抓住建设法治政府和“行政效能建设年”活动契机，建立健全了行政执法主体资格制度和行政执法人员执法资格制度，依法确认了行政执法主体和行政机关的执法权限。为规范城乡建设与管理，成立了城乡建设规划执法大队。严格按照法律、法规和规章规定，对行政机关的执法权限进行了界定。改进执法方式，坚持向当事人告知执法依据、执法程序和执法结果，有效遏制乱处罚、乱收费和多头执法、重复执法等问题。加大了行政执法监督力度，县监察局、县督查考核办公室、县政府法制办不定期对行政执法人员持证上岗、亮证执法、行政处罚等情况进行效能监察和工作督查，对出现的各种违纪违规行为予以批评纠正。主动接受县人大的工作监督和法律监督、县政协的民主监督，建立了行政执法年度报告制度和重大行政执法案件备案制度。

四是规范性文件制定严格规范。进一步严格了规范性文件的制定程序，对县政府、县政府办公室和县政府工作部门拟出台的规范性文件，启动了公开征求意见和县政府常务会议审议等有关程序，由县政府法制办进行合法性、适用性的前置审查，并报送市政府法制办和县人大常委会“双重”备案，有效地减少了文件数量，提高了文件质量。今年以来，先后制定出台了《城口县土地征收储备招商引资暂行办法》、《城口县县城规划区内危旧房改造补偿安置暂行办法》、《城口县促进工业经济发展若干政策措施（试行）》、《城口县村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》、《城口县商贸流通10强企业评比办法》等20多个规范性文件，没有出现违法或不当的现象，有效地维护了法制统一。

五是行政复议化解行政纠纷的作用不断增强。县政府高度重视行政复议工作，广泛宣传贯彻《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，坚持办“精品案”，严把复议案件受理、审查、结案关，探索实践行政复议和解、调解结案、简易程序、实地调查、公开听证、专家咨询等多种审案方式，重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。建立并积极落实行政复议和行政审判联席会议制度，密切行政复议机关、信访部门、行政执法机构、法院之间的沟通联系和良性互动，形成合力，依法妥善化解行政纠纷。

六是政务公开工作全面加强。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》精神，把广大群众最为关心、最想了解、实施过程中最容易发生问题的事项，和政府重大事项的决策过程作为政务公开的重点，及时面向社会公布。通过县政府公众信息网和部门网站，对全县涉及招商引资、经济社会发展、社会公共利益、民生民计热点难点问题的规范性文件进行了公开；通过广播电视台、城口报、宣传专栏等形式，对不涉密的政务信息向社会进行公开，达到了公开办事程序、规范办事行为、广泛接受监督、推动政务管理的目的。通过设立行政审批服务中心，对符合法律规定的行政许可事项和非许可审批事项向社会进行了公示，并全部进入行政审批服务中心，实行“一站式服务”、“一个窗口对外”，事项办理的承诺时限缩短，行政审批效益显著提高。全县各级各部门通过开辟政务公开专栏，将单位职能职责、办事程序、工作岗位及人员等政务信息进行了上墙公示，进一步增强了政府工作的透明度。

回顾近几年来我县依法行政工作，之所以能取得明显成效，很关键的一点，就是坚持以科学发展观为指导，按照建设法治政府的目标，不断深化改革，创新机制，狠抓落实，有力保障各项依法行政制度不断完善，依法行政能力和水平明显提升，政务公开的透明度明显提高，为深入推进全县依法行政工作奠定了坚实基础。

二、提高认识，增强推进依法行政和政务公开工作的责任感和紧迫感

在肯定工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我们的依法行政工作与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距，还存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。突出表现在：一是思想认识不到位。一些部门和乡镇、街道的领导干部还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至有极少数把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐级递减的趋势。二是科学民主决策制度还不健全。一些部门和乡镇、街道主要负责人在重大决策前，不按程序进行或随便简化程序，既不做周密思考，也不深入调研从多方面征求意见，存在“拍脑袋”决策现象。三是职能转变不到位。行政审批制度改革已取得了阶段性成果，但仍然存在审批程序复杂、审批环节过多、审批时限较长，重审批、轻管理，审批透明度较低，自由裁量权较大。政策规定制定工作落后于现实需求，部分过时政策没有及时调整。工作人员缺乏工作责任心，不认真履行职责。四是队伍建设不到位。执法队伍法律政策素质较差，执法人员法制观念较为淡薄，执法行为还不够规范，执法不力、执行不到位的问题还比较突出。部分执法人员轻处罚、轻管理还比较普遍，存在坐着执法车“逛悠”，转圈圈烧汽油，下乡镇执法进农家乐的现象。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有效措施，认真加以改进和解决。

当前，我们已经进入了经济社会攻坚突破、跨越发展的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以及人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。这对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，认真审视推进依法行政和政务公开工作的重要意义。

第一，推进依法行政和政务公开事关巩固执政基础大局。“基础不牢、地动山摇”。政府具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。行政能力的高低，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。政务公开程度直接影响依法行政的水平。只有大力推进依法行政和政务公开，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。

第二，推进依法行政和政务公开事关建设法治政府大局。依法行政的重点在政府。依法行政水平的高低，决定着建设法治政府的大局，也决定着依法治国的进程。政务公开是建设法治政府，监督主体参与公共政策执行监督的前提，事关人民群众的知情权、参与权。只有不断提高依法行政和政务公开的能力和水平，才能真正推进依法行政，建设法治政府，也才能从根本上保障依法治国基本方略的顺利实施。

第三，推进依法行政和政务公开事关建设和谐城口大局。构建和谐城口，必须提高领导干部依法行政和政务公开的能力。只有进一步推进依法行政，加强政务公开，转变政府职能，规范和约束行政权力，使领导干部善于用法律角度考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾，让各级政府坚持依法办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地预防和减少行政权力的缺失、滥用，预防和减少腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现社会的平安和谐，维护社会稳定。

第四，推进依法行政和政务公开事关城口跨越发展大局。目前，的开放发展已经进入了一个新的历史阶段，兄弟区县百舸争流，竞相发展。我县要围绕“四大定位”，加快建设“五个城口”，打造向北门户形象，就必须大力推进依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，融入到全县经济社会发展的各个方面；把政府要抓的大事、要事，需要人民群众广泛参与、支持、配合的工作广泛公开，才能激发群众干事创业的激情，实现跨越发展的奋斗目标。

全县各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识推进依法行政和政务公开工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和市委、市政府的决策部署上来，凝聚在县委、县政府的工作要求上来，增强工作使命感、责任感和紧迫感，努力把我县的依法行政和政务公开工作提高到一个新的水平。

三、突出重点、把握关键，努力推动依法行政工作上台阶、上水平

推进依法行政、建设法治政府，事关经济社会发展全局，事关城口长远发展。根据全国依法行政工作会议、全市依法行政电视电话会议和全市规范行政处罚裁量权会议精神，县政府即将出台《关于进一步加强政务公开推进政务服务的实施意见》和《关于规范行政处罚裁量权工作实施方案》，各级各部门要按照“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的总要求，按照突出重点、统筹兼顾的思路，深化改革、完善机制、规范执法、加强监督，全力抓好依法行政工作。

（一）深化行政管理体制改革，不断推进政府职能转变。一是把行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革和电子政务建设有机结合起来，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，保障企业的市场主体地位，维护企业的合法权益。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节管理的职能交给社会组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。二是全面贯彻落实行政许可法。继续清理行政审批许可事项，简化审批许可环节，规范审批许可程序，坚决杜绝各种变相行政许可行为。三是加大创新力度，改革行政审批许可方式。实行首问负责、一个窗口对外、一次性告知、限时办结等制度，简化办事手续，提高行政效能。大力发展电子政务，做好做精县政府门户网站建设，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。采取事前定标准、事中重指导、事后严督查的方式，降低行政成本，提高行政效率。

（二）完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。一是完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，做到“五不决策”，即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。二是落实行政决策评估与反馈制度。行政机关应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。三是建立行政决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正行政决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。因决策失误，给国家利益、公共利益造成重大损失的，依法追究决策者的责任；给人民群众或者其他组织的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

（三）规范行政执法行为，努力提高行政执法水平。一是加大落实行政执法责任制的力度。认真落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和《市行政执法基本规范（试行）》，健全行政执法评议考核制度，并将考评结果作为行政执法机关、行政执法人员年度考核的重要依据之一。当前，要抓紧完成行政执法主体、职权、依据以及办事条件、办事程序等信息并向社会，增加行政执法透明度，做到程序公开、执法规范、监督有效。二是认真落实行政执法人员岗前培训和持证上岗制度。定期组织在岗执法人员进行综合法律知识培训和专业法律知识培训，未经培训考试合格的，不得上岗执法；在岗培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位。三是认真落实行政执法责任。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决杜绝随心所欲、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为，严肃查处，有令不行、有禁不止的行为，坚决纠正办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等行为，维护法律的权威。同时，要注意文明执法，在严格、公正的基础上，注意执法的具体方式，体现以人为本，让老百姓和相关单位便于理解、易于接受，让执法效果最优化、最大化。

（四）完善预防和化解行政争议机制，不断提高构建和谐社会的能力。一是建立公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政争议处理机制，完善行政争议排查、督查制度，畅通行政争议处理渠道；建立人民调解、信访、行政复议相衔接的工作机制，增强运用和解、调解等方式解决行政争议的意识和能力。二是认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道。凡是符合法定条件的行政复议申请，政府不得拒绝受理。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，应当通过简易程序快速处理；对重大复杂、社会关注的案件，应当采取公开听证、当面核查等方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。三是坚持依法处理各种突发事件，提高政府抗击风险、应对突发事件的能力，维护正常的社会秩序，保障国家、集体和公众利益。

（五）强化规范性文件监督管理，有效确保法制统一和政令畅通。一是要做好规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以县政府和县政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经县政府法制办进行合法性、适用性审查。二是要推进规范性文件评估工作。规范性文件公布实施后，制定机关和实施机关要及时收集、分析各方面的反映，认真总结实施情况，对不符合实际、没有继续实施必要的，以及原规定与新规定不一致的，要及时修改或废止。

四、进一步加强政务公开工作

政务公开是推进依法行政、建设法治政府的一项重要举措。公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。通过近几年的工作实践，我们深刻地体会到，无论是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败，还是提供高效便民服务，政务公开都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，政府的绝大多数政务信息都与人民群众的切身利益密切相关。进一步推进政务公开，就是要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。年市政府对区县的考核中，我县的民主测评分值仅列同组13个区县的11位；民意调查分值仅列同组13个区县的12位，这很大程度上说明我们的政务公开工作力度不够、范围太小、形式单一，全县各级各部门一定高度重视、认真对待，全面做好政务公开工作。

一是要抓好政务公开制度建设。要按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，在《城口县政务信息公开暂行办法》的基础上，要重点建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议和考核制度、政务公开责任追究制度、政府信息公开情况统计报告制度，创新公开的载体和形式，确保政务公开走入规范化、制度化，推进政务公开不断走向深入。

二是要加大政府信息公开力度。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府财政资金管理和使用是人民群众和社会各界关注的一个热点，要大力推行财政预算公开，把政府所有收支全部纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。此外，政府性基金收支预算，也要全部向社会公开。所有政府信息公开，都要做到及时、准确、全面、具体，让老百姓看得懂、用得上。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在时限内予以答复，并做好相应的服务工作。同时要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。总之要做到依法公开，而不能随意公开；要做到及时公开，而不能延期公开；要做到“真公开”而不能“假公开”；要做到该公开的必须公开，而不能乱公开、错公开。

三是要深入推进办事公开。这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校等民生领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共电视、报纸、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。

四是要创新政务公开方式。要进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，加快政府网站信息的维护和更新，搭建政府信息公开平台，畅通政府信息公开渠道，为人民群众和其它组织获取政府信息提供便利，保障人民群众知情情、表达权、参与权和监督权。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理的“一站式”服务等。对企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

五、强化措施，保障依法行政和政务公开工作有序进行

推进依法行政、加强政务公开，建设法治政府、阳光政府，是各级各部门以及干部职工共同的责任。全县各级各部门必须把依法行政和政务公开工作真正摆到重要位置，采取有力措施，落实超常责任，保障工作的顺利开展。

同志们，加强政务公开、推进依法行政、建设法治政府，责任重大、使命光荣。让我们按照党中央、国务院和市委、市政府的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，按照县委、县政府的工作要求，进一步振奋精神、坚定信念，开拓进取、扎实工作，努力开创我县依法行政和政务公开工作新局面，为推动全县经济社会跨越发展做出更大的贡献。