全市规划工作大会发言材料

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同志们：

这次全市规划工作会议，是建设发展史上第一次专题研究部署全市城乡发展规划工作的重要会议，也是市规划局成立后召开的首次年度工作会，具有里程碑的意义。会议的主要任务是总结回顾去年以来全市的城镇规划工作，对今年乃至今后一个阶段的城乡发展规划进行总体部署，进一步提高认识，统一思想，实现我市规划工作在良好开局下的新发展、新突破。局长所作的工作报告，对规划业务工作讲得很具体，很全面，我完全同意。下面，我讲四个问题。

一、站在全面建设小康社会和落实科学发展观的高度，充分认识做好城乡规划工作的重要意义

规划是统领城乡建设发展的龙头，在整个经济社会发展中地位十分重要。首先，规划是科学发展观的一个重要载体，关系到经济社会可持续发展的全局。规划不是一个简单的空间布局的问题，而是调控城乡建设和发展的手段，是指导城乡建设发展的蓝图。科学的城乡规划是生产力，能够产生巨大的经济效益、社会效益、环境效益。特别是在政府推进城镇化的过程中，规划发挥着“第一资源”的作用，不以规划为先导，不做科学的规划也就不可能科学地定位城镇的功能、性质、发展方向和速度，不可能实现城镇的可持续发展，进而也直接影响经济社会的发展水平、生态环境水平和城镇现代化的进程。其次，规划是促进城乡协调发展的一个重要载体。城镇化的实质是非农化，关键点是农村城镇化，城乡一体化。实现城乡协调发展，必须有一个科学的城镇规划体系去指导和协调城乡发展，去解决“三农”问题在城镇化进程中产生的人口影响、空间影响、素质影响，优化城乡资源合理配置，实现产业、资本、人口、市场向城镇集聚和整合。第三，规划是坚持以人为本，维护和实现最广大人民群众根本利益的一个重要载体。规划不仅是政府的一项行为和承诺，也是全社会参与的“运动”，体现在规划的编制上，是各级领导、各部门、社会各界专家和人民群众共同参与的“阳光规划”。建设项目的规划、设计，必须考虑到为人服务、方便群众，满足人民群众衣、食、住、行、学、玩的生存生理需求和生态环境及精神心理需求；体现在规划执行和管理上，它是任何人、任何单位不得随意更改的“刚性规划”。如果规划没有权威性、严肃性，也就违背了以人为本的理念。因此，规划部门的同志们一定要站在全面建设小康社会和落实以人为本的科学发展观的高度，充分认识做好规划工作的重要意义，紧紧围绕我市大力推进三化进程、壮大主导产业、实现三大目标的总体工作思路，抓住全市经济社会迅猛发展、城镇化进程快速推进以及市委、政府高度重视规划工作的大好机遇，更新理念，创新思路，坚持“高标准、严把关、有特色、创一流”的工作要求，以开拓进取的精神和扎扎实实的工作，担当起全市城乡规划管理工作重任，发挥好自己的职能作用。各有关部门也要树立大局意识，全力支持，积极配合，主动参与，共同把我市规划工作推向一个新的发展阶段。

二、肯定成绩，找出差距，为下一步规划工作打硬仗、出成果做好充分的思想准备

近年来，随着我市三化进程的不断加快，全市城乡规划工作也呈现出快速发展的态势，无论是规划编制，还是规划执行和管理，都取得了长足的进步。一是认识高，决心大。市委政府立足于快速推进全市城镇化进程，在研究和部署实施大规模城镇建设时，超前考虑城镇规划的编制工作，对规划工作提出了更高、更新的要求。主要领导多次在会议上强调规划工作，亲自参与规划论证，工作力度和资金投入是前所未有的；各旗县市领导对加强城镇规划工作有了更加明确、更加深刻的认识，都把城镇规划列为城镇化建设的首要任务；规划战线的广大干部职工抢抓机遇，不断更新规划理念，更新规划知识，迎难而上，做了大量卓有成效的工作；群众对规划工作的认识程度也越来越高，参与程度也越来越广。二是高起点，大手笔。为了使我市的规划编制达到自治区先进水平，市城市总体规划委托了国内一流的中国城市规划设计研究院进行编制。各旗县市新一轮的总体规划修编均聘请了区内外知名的规划编制单位承担编制任务，从规划的深度到广度都较前两轮总体规划有了明显的进步。市总体规划，确定了中心城区近期50万人口，用地50平方公里，远景100万人口、用地100平方公里的发展规模，拉开了城市发展的框架，从总体规划的角度，明确了今后推进“三化”的发展方向，明确了十二大支柱产业的发展目标，规划了十字型的经济发展轴带，从城市定位、功能布局、产业发展等方面来讲，都具有很强的前瞻性、科学性、系统性、而且符合我市的实际。三是投资大，动作快。近两年全市投入规划编制的经费是前十年的总和，市政府一次性投入400多万元，由中规院编制设计中心城区总体规划、新区控规和新区5.3平方公里的城市设计。目前，总规已编制完成，控规初步方案已形成，城市设计也完成了前期工作。投资60多万元的电子报批系统硬件部分基本配齐。旗县市规划编制工作投入也明显加大，进程明显加快。四子王旗充分发挥当年下乡知识青年建设第二故乡的积极性，由天津规划设计研究院无偿编制乌兰花镇总体规划，在短短半年的时间内，就高质量地完成了编制任务，并在很短的时间内完成了总规的审批。通过规划的编制，拉近了天津市与四子王旗友好协作关系，搭建了相互合作、互助互利、共同发展的良好平台。各旗县要学习他们的好做法、好经验、抓紧抓实各自的规划工作。

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到目前全市城镇规划工作存在的不足和差距。一是规划基础差、欠帐多的问题仍然十分突出，特别是详细规划、近期建设规划、各项专项规划差距仍很大。二是规划标准低、档次低，建设上千篇一律，地方特色不突出，城镇缺乏文化内涵和品位。三是发展不平衡。个别旗县对规划工作的认识不足，力度不够，工作步调和工作思路跟不上城镇化建设的形势和要求，以规划为龙头推动城镇建设的局面还未形成。由于缺少必要的规划，规划跟着领导走，领导跟着开发商走的弊端仍不同程度地存在。四是在利用规划盘活城镇资源、有效地经营城市方面研究得不够深入，制约了城镇的后续发展能力。五是规划管理还停留在较低层面，缺乏长效的管理机制。六是规划队伍力量不足，专业技术人员缺乏，必要的软硬件设施跟不上规划工作的需要。以上问题，都需要我们在工作中逐步加以解决。特别是今年，市规划局和其它旗县规划部门的要立足于打硬仗、出成果，正视差距，克服困难，在规划编制和规划的执行管理上都要有大的突破。

三、立足全局，突出重点，全面提升我市城乡规划水平

科学的规划是高回报的投资，没有规划的建设就是没有计划、没有标准的乱建设，同时也是没有远见的盲目建设。实践证明，规划工作是全局性、战略性的工作，必须做到高起点，适度超前，精益求精。高起点，就是要改变过去规划设计的思维方式和运行机制，使规划不再是一时一地的单一的“技术规划”，而成为“经济规划”统领下的“技术规划”，体现出规划对经济社会发展全局的指导调控作用；不仅要消化吸收国内外先进的规划理念，也不能照抄照搬，要有创意，有高度，体现出编制设计上的高水平；不仅要考虑布局、定点和建筑艺术，还必须研究它的投入、产出，充分体现出规划效益。规划设计市场要放开，尽可能选择国内高水平、高资质的编制设计单位去承担编制任务。适度超前，就是用发展的眼光编制规划。随着我市三化进程的加快，我市中心城区和各旗县市城镇的功能、结构、人口都将产生大的变化，要立足于建设50平方公里，50万人口的现代化区域性中心城市和各具特色的现代化中心镇的目标要求，借鉴国内外先进地区的经验，结合实际，超前做好城镇功能定位、发展方向、发展规模等，通过超前规划拉开城镇发展框架，发挥城镇产业集聚和人口集聚的拉动效应，增强城镇的辐射带动能力。精益求精，就是要充分研究当地的资源、区位、文化、产业等优势劣势，找准切入点，有针对性地解决规划要解决的重点问题。城市的整体形象设计、街景设计、建筑设计、环境与小品设计以及绿化设计都要上档次、出精品。要充分尊重专家的意见，广泛听取群众的意见，集思广益，开门搞规划，使规划能够经得起历史的检验和群众的认可。

根据全市城乡建设工作的要求，今年规划编制工作要突出以下四个重点：

(一)认真组织实施好市城市总体规划。总体规划涉及经济社会发展各个层面，是城乡建设发展的总纲要，也是做好各项规划的依据。年规划部门和其它有关部门要切实抓好已编制完成的市城市总体规划的组织实施工作，并把落实总规各项内容贯穿于今后工作的始终。未完成第三轮城镇总体规划修编工作的其它旗县要抓紧进行修编工作，并在年内全部完成。旗县市总规和过去编制的其它层面的规划，如有与市总体规划冲突的，要及时进行调整，并按法定程序报批。

(二)进一步提高控制性详细规划的覆盖率。控制性详细规划是城市规划实施和管理的依据，控制性详细规划跟不上，总体规划就难以落到实处，就会增大建设的随意性，监督也难以到位。市中心区和各旗县市要以市城市总体规划和各地城镇总规为指导，切实加大详规编制力度，提高控制性详规的覆盖率和质量。要对城区内需要开发建设的土地使用性质、基础设施配套、绿化指标、竖向设计等进行科学合理的控制。近期准备开发建设的重要地段、路段、城镇窗口地段，都要通过详细规划的编制提出控制指标和控制要求，开发建设都要按修建性详细规划或街景设计组织实施。

(三)突出抓好市中心城区详规编制和规划实施工作。要紧紧围绕市委、政府提出的把中心城区建成50平方公里、50万人口的现代化区域性中心城市的目标，切实加大新区、旧区、察哈尔工业园区的规划力度，优化资源配置，合理布局功能，推进“三区联动”，促进整体发展。规划中，要切实做到“四个结合”，也就是新区扩展容量与旧区改造提质相结合，规模扩张与产业集聚、产业发展相结合，开发建设、改造与便民、利民的目标相结合，城市发展与环境保护相结合。既要体现规划的科学性、超前性，又要符合市中心城区经济社会发展实际，符合城市发展的客观规律。

新区要规划建设成为生活居住和行政文化、公共服务为主的现代化生态型城区，规划设计充分体现民族特色、草原文化特色，体现出与时俱进的时代特征，重点在空间布局、基础设施、街景规划上做好文章，包括搞好北依白泉山老虎山，南眺黄旗海，以党政大楼、广电大楼为标志的中轴线建设，要对新开发建设的各类商用、办公设施的选址、设计进行审查把关，通过规划设计打造新城、新街、新景，打造精品工程，提高对人口与产业的吸引力，发挥带动市区与整个市域发展的作用。

旧区改造要突出抓好水、电、路、热、气、通讯等基础设施规划，不断完善城市功能，实施集中连片改造，并要大力绿化、美化、亮化、净化城市，创造良好的人居环境。今年，要完善旧区公园绿地系统的规划编制，抓紧论证引霸王河入城项目。要继续坚持“退二还三”(把二产转移集中到工业园区、把服务业向旧区聚拢)、“双增双减”(旧区增加公共活动场所、增加绿地面积，减少城市容积率、减轻人口压力)的原则，进行详细规划编制。特别是今年桥西的大力度改造已提上日程，规划工作必须做好先行服务，要以打开道路框架，整合调整现状用地为主，完善配套服务设施，扩大土地升值空间，突出改善居民生活居住条件。各旗县市都要把旧区改造作为规划工作的一个重点，不能抛开旧城区，拉出来单独发展新区，人为地割断新旧区之间的文脉联系，使旧区成为事实上的“孤城”。

察哈尔工业园区规划上，要将原208国道西部、京呼高速南部的部分用地纳入中心城区，安排中心城区的部分生活居住和公共服务、教育科研功能，为城区南部远景发展奠定良好基础。

(四)搞好村镇规划的试点工作。各旗县市区要从统筹城乡发展和解决三农问题的高度，认识村镇规划工作的重要性，把农村和城镇作为一个有机的整体，建立城乡一体化的规划体系，统筹安排，同步发展。规划编制主要以调整优化村镇产业发展、改善人居环境、提高生活水平为出发点，切实保护好耕地，集约规划建设用地，体现出村镇建设的特点。今年，每个旗县都要选择1—2个具有产业资源优势、交通便捷、基础较好、有带动作用的村镇作为试点，编制实施村镇规划，总结经验，然后逐步推开。

四、创新机制，激发活力，加强城乡规划管理工作

规划管理水平的高低，直接关系到规划功能的发挥。如何把规划的蓝图实现，关键在于实施。刚才，达局长讲的规划专家评审委员会制度、制定出台规划管理办法、技术规定等，我认为很不错。《中华人民共和国城市规划法》和国家、自治区有关的规划法规给规划部门赋予了应有的权利。但从近年规划执行的情况看，不尽如人意，一方面有认识上的问题，另一方面也是缺乏长效机制的问题。

(一)增强规划实施的严肃性。市规划局拟定的《规划管理办法》要尽快讨论出台。今后，一经批准的规划，不得随意变更，确需变更的，要按法律程序办理。国家、自治区以及我市的规划强制性内容要严格执行，不要随意开口子，各级党政领导要从自身做起，充分认识规划的严肃性，带头严格执行规划，使规划的实施做到公正透明，廉洁高效。各类重大项目的选址，必须符合城镇体系规划和城市总体规划，各地都不能以政府文件、会议纪要等形式取代法定的规划审批手续，不能在规划执行中随意减免规划收费。

(二)强化规划管理权限的集中统一，严格执行规划管理制度。加强城乡规划的综合调控作用，关键在于坚持“规划一张图，审批一支笔，执行一个法，建设一盘棋”的原则，切实避免政出多门。今后，凡在规划区范围内的规划管理，必须服从城乡规划的统一要求，各类建设项目，必须在取得规划部门“一书两证”后方可开工建设，以前擅自开工建设的，要限期补办手续，逾期不办的要严肃查处。要结合政务公开，推进“阳光规划”，推行城市规划管理公示制度，让社会各界和广大市民都参与城镇规划管理。

(三)加强规划机构建设。目前，除市政府和丰镇市外，其他旗县设立独立的规划局机构的条件尚不成熟。旗县建设局要设立专门负责规划管理的科室，配备专业人员，从事专项工作，这样，能够比较稳妥地解决目前规划机构不完善带来的影响。同时，要着重建立和完善规划执法监察机构，配齐人员，理顺工资和待遇，建立有效的激励机制，从而增强规划执法监察的力度。

(四)加强规划队伍的建设。规划部门要以高度的事业心和责任感抓城乡规划管理，以科学的规划理念组织引导好规划设计，以高效的工作机制实施规划管理，努力把规划部门建设成班子强、队伍硬、业务精、效率高的战斗集体。规划技术力量薄弱的问题，直接制约着我市规划工作的上水平、上档次。为此，各地要加强对规划业务人员的培训，努力提高干部职工的素质。要增加设备设施投入，主动运用现代化技术手段，加强规划信息系统的开发和建设，实现电子化管理。在规划监督执法上，一定要按照法律法规赋予的权限，依法行政，文明执法，塑造规划执法人员的良好形象。

同志们，城乡规划事关全市经济社会发展的大局，责任重大，任务艰巨。希望规划部门的同志们锐意进取，求实创新，努力做好工作，开创我市城乡规划工作新局面，为全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。