发展和改革大会领导发言稿

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同志们：

为了减少会议，提高工作效率，今年我们将对外开放工作会议和发改工作会议一并召开。上午书记、市长对今年的对外开放工作进行了全面部署，并就对外开放工作的重点讲了重要的观点和意见，请同志们回去后结合实际，认真贯彻落实。

刚才，副主任代表主任作了发改工作报告，各位副主任也针对分管工作讲了具体意见。我完全同意。请同志们认真研究，抓好落实。下面，我强调几点，供大家参考。

一、关于对外开放工作

（一）必须充分认识我市加快发展的紧迫性，进一步加大招商引资力度，促进全市经济社会又好又快发展。吴书记在上午的讲话中指出，对市情的认识有两个方面必须引起高度重视：一是我市仍然是全区的贫困地区。虽然几年来实现了持续快速增长，年到年工业的固定资产投资完成了500多亿，全市固定资产投资完成了800多亿，都是建国以来的5倍多。但是，由于我们原来的基数小、基础薄弱、资源禀赋差，所以，我们和其他盟市比较，仍然存在着经济总量小，企业规模小，发展速度较发展快的盟市慢。比较今年的GDP完成情况，我们在“十五”期间超过了巴彦淖尔市，今年巴彦淖尔市又超过了我们。但今年我们有个特殊情况，就是遭受了罕见的自然灾害，农业这块少了8个亿。排在我们后边的是阿盟和兴安盟、乌海、锡盟。虽然我们总量比以上四个盟市大，但是人家人口比我们少得多，人均数我们远远低于他们。而且这四个盟市像锡盟、乌海、阿盟发展势头都很好。所以，无论从哪个方面看，加快发展的任务都非常重要。从企业来看，上午李市长讲了，进入全区重点企业的我们只有3户，说明我们上规模的企业还是少。所以，我们和其他盟市比较，排在我们后面的和我们的差距在缩小，排在前面的和我们的差距在拉大。因此，我们一定要增强发展的紧迫性，积极行动起来，全力以赴抓经济建设，抓招商引资。二是根据有关资料讲，中国已进入工业化的中后期，自治区已过了工业化的中期。从我市经济来看，我市仍然处于工业化的初级阶段。无论工业在GDP中所占的比重，无论企业规模、产业结构，我们的工业对整个经济的拉动、对就业的拉动、对税收的贡献，都处于初级阶段。也就是吴永新书记在二届一次全委会上指出的，我市经济发展主要靠投资拉动、工业拉动和引资拉动，这个状况暂时难以改变。经济发展真正靠消费、出口、投资三驾马车拉动并进还需一个过程。因此，在解决又好又快发展的问题上，快速发展，做大规模，工业优先是首要任务。这个问题不解决其他问题就很难解决。无论是社会问题还是经济问题都要在发展中解决。发展是第一要务，离开发展这个前提去解决问题，或者根本解决不了，或者解决了也是短暂的，只是缓减而不是根本上的解决。从我市的工业体系来看，依然不够完善，最直接的表现就是自我增长机制尚未形成。也就是说靠工业自身发展来拉动投资，现在还不具备这个能力。工业的发展、固定资产投资主要靠招商引资，靠加大对外开放的力度，靠解放思想、提高认识，靠外来企业的投资建设来发展。所以，要抓发展，必须抓工业。要抓工业，必须抓对外开放、招商引资。各地、各部门一定要把这项工作放在重中之重，放在非常重要的一个日程上来。今年，我们确定的招商指标是180亿，占固定资产投资的比重是70%以上，往年我们是按50—60%这个比重确定的。今年提高的原因就是国债投资这一块项目逐步少了。所以，很多项目就是靠引资来完成。任务很重，希望大家提高认识，增强紧迫感，加大工作力度，认真加以落实。

（二）抓住机遇，安排好今年的各项招商引资活动。一是要跟踪落实好去年及以前已经接洽的项目的落地、开工工作。我们去年在“长三角”、“珠三角”、港澳地区分别召开了大型招商引资洽谈会，效果很好。这些成果最终体现在项目能不能落实、落地。所以，一季度重点工作就是要抓项目的跟踪、落实，全力以赴把能够落地的项目落地。各旗县市区要对项目进行一次清理，看哪些项目经争取可以在今年落地开工，排出一个日程表来，同时报市发改委，以便我们统一调度。二是今年招商活动的安排。从区域上，要抓住产业升级和转移的机遇，重点放在京津冀、“珠三角”、“长三角”、山东半岛这些与我市有合作基础、有互补性的地区，作为招商的重点区域。市里要在落实好项目，前期工作充分的前提下，在这些地区适时举行由主要领导带队的大型招商活动。从项目范围上，一要重点围绕我市的优势产业、支柱产业进行招商。电力产业给我们提供了充足的能源，要围绕能源做下游的文章。像集宁的铝箔等一系列项目都是围绕能源做的；围绕重化工产业，做它的下游产业；围绕我市丰富的农畜产品资源做农畜产品加工的产业，以及围绕风力资源、矿产资源、建材资源等开展招商引资工作。二要围绕非资源型产业进行招商。我市相对其他盟市来讲资源禀赋较差。所以，我市要保持一个与全区同步发展的态势，或者缩短与先进盟市的差距，我们靠资源、靠发展资源性产业是不具备优势的，而且只能拉大差距，不会缩小差距。所以，我们的出路在非资源产业上。也就是吴书记在全委会上讲的，重视非资源型产业就是重视科学发展观，抓住非资源型产业的发展，就是抓住了未来发展的高度。也就是说，我市发展的出路在非资源型产业上。优势在于：首先是能源优势。目前，我市火电装机达到650万千瓦，全区排第二。可以围绕岱海电厂、华宁电厂搞循环经济，将来卓资华电也可以搞循环经济。围绕能源做下游产业具备了能源低成本的优势。其次是劳动力优势。我市有270万人口，农村人口大量向城市转移这个压力非常大。现在我市是劳务纯输出，如果我们的产业发展起来了，老百姓就会就近就业，这个优势和其它地方比，我们的成本低得多。第三是区位、交通优势。我市处在能源富集区和资金富集区之间，全市有5条铁路，8个出口，2条高速公路，还有国道、省际大通道。这个优势全区独一无二，全国也名列前矛。这些优势利用起来发展非资源型产业，恰恰是其它盟市与我们不可比拟的。市委、政府一再强调发展非资源产业，各地各部门一定要高度重视起来，充分认识到我们的优势在哪里？出路在哪里？加快对非资源型产业发展趋势、发展信息方面的把握，做好项目可研，及时引进有关项目。非资源型产业具体应包括：一是制造业；二是劳动密集型产业。如化德的絮片服装，丰镇、商都的羊绒制品，后旗的皮毛，集宁的皮件。这些产业已形成规模，但还是低层次的，自治区加大了对这些产业的扶持，市里也应出台具体的政策加以扶持。三是物流业和现代服务业。对物流业来讲，优势就在交通区位上。我市已规划了4个大的物流园区，但好多没列入自治区的物流规划，原因就是我们缺少项目具体的规划，今后在项目的规划上要跟上。所以非资源产业是我们的优势所在，出路所在。下一步，应该在土地、水、能源这些方面的资源配置和政策优惠上重点照顾这些产业；在园区的配套设施上重点考虑这些产业，作为今后招商引资的重点、政策优惠的重点、项目开发的重点、产业发展的重点。三要围绕对地方税收、就业贡献大的产业进行招商。希望大家在做好项目研究、政策研究基础上，采取多种形式开展好这几个方面的招商活动。从招商方式上。一要组织专业小分队招商。有可能的话，在一些项目比较集中的地区设立专业的招商办事处，专搞招商活动。二要利用产业发展的协作关系进行以商招商。重点发展我市优势产业及下游产品，做长产业链。三要开展网上招商。网上招商不仅仅是把招商信息公布出去，旗县市区政务网站上一定要有招商栏目。要广泛收集信息，宣传政策，招商信息。市、县政府办要抓好这方面的落实。四要进行园区招商。园区招商是一个非常重要的平台，应该很好地加以利用。全市工业园区中，第一个就是察哈尔工业园区，它既是自治区级的园区，也是乌兰察布市全市的工业园区，这个园区是为全市十一个旗县市区搭建的，而不仅仅是市本级的，是全市的核心园区，在全市所有园区中优势最明显。各旗县市区如果有的项目在本地落不下去的话，可以考虑把它落到察哈尔工业园区中。在固定资产投资、税收上可以按比例统计、分成。这样，又便于举全市之力，建设这个园区。第二个就是丰镇的氟化工业园区。像集宁华宁热电园区、海电厂等依托能源，完全可以搞成一个循环经济工业园，也是我市今后发展的重要增长点。今年各旗县市区都要建立工业集中区，在现有高载能园区基础上，再搞一个园区。各旗县市区一定要把这件事落实好，把园区建设作为招商引资的硬件来建设，作为招商引资的重要平台来考虑。五要考虑通过政策招商。即除了一般的优惠政策外，对特殊的项目，对全市拉动大、贡献大的项目，可一事一议，特事特办。在认真研究好国家政策的基础上，灵活的、创造性的贯彻和落实好政策，把项目引进来。像海信的引进、集宁铝箔项目的引进都是这样，这个事情希望大家认真研究。国家在宏观政策上越来越规范，但我们不能一统就死，一放就乱，一定要把政策吃透了。每一个重点项目，后面都应有对应的政策研究，这样在项目洽谈时就会胸有成竹，效率就高了。六是在项目集中区开展好大型招商活动。在招商、考察基础上逐步形成区域性合作。

（三）要抓好投资环境建设。一是要建立公平的竞争环境。政府对待企业要公平、公正，要一事同仁，不能厚此薄彼。二是要建立高效的办事环境。努力营造“四最”环境，即办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、政务环境最优的投资环境。一定要转变作风，提高办事效率，减少收费项目、标准，不应该收的项目一定要清理出去。三是要建立文明、安全和服务周到的发展环境。

（四）进一步规范、完善和修改优惠政策。下一步要对现有的优惠政策进行清理和完善。指导原则是，我们制定的优惠政策一定要是对我市长远发展有利的政策，一定要在双赢的基础上去制定和完善，不能图虚名，遭灾祸。一是要研究落实好国家的区域性优惠政策。如：研究落实好国家西部大开发的有关政策；研究落实好国家的产业优惠政策。还可以像鄂尔多斯的沙产业一样，研究一些特殊产业的优惠政策的申请。二是要研究落实好自治区的优惠政策。包括《鼓励服务业、非公有制经济发展的意见》、《自治区关于进一步扩大对外开放、全面提高对外开放质量和水平的若干意见》、《关于进一步优化经济发展软环境的实施意见》等。三是要结合我市实际和产业发展方向，清理、规范我市的优惠政策，树立诚实守信的形象。在优惠政策里不能兑现的不承诺，承诺的就一定要兑现。市里要专门成立一个工作组，专抓此项工作。

二、关于发展和改革工作

发改工作是一项综合性、全局性的工作，涉及社会生活、生产的各个领域，贯传经济社会发展的全过程。发展和改革部门作为国民经济和社会发展的综合部门，肩负着加强和改善宏观调控，促进经济社会又好又快发展的重要职责，是政府的重要参谋部门。今年的发改工作重点要抓好以下几项工作。

（一）要认真学习贯彻好国家政策。一是要认真研究国家的各项政策。刚才，几位副主任从各自分工的角度对年的工作进行了部署，同时也透露出了许多政策信息，各旗县市区特别是发改部门的同志们，要从各地实际出发，认真研究好这些政策，把握住发展机遇。从今年开始，市发改委要专门搞一个经济政策信息，及时发各旗县市区，以便各旗县市区研究把握。二是要不折不扣地落实好国家的各项政策。在这方面以前我们存在不少问题，究其原因还是对政策研究不够，所以，一定要对国家政策研究透并认真加以贯彻落实。三是要在认真学习的基础上，结合当前实际，创造性地开展工作。

（二）要做好节能减排工作。自治区下达我市的节能减排目标任务是“”末万元生产总值能耗由年的2.95吨标准煤下降到2.19吨标准煤，二氧化硫排放量控制在9.3万吨以内，化学需氧量排放总量控制在1.6万吨以内。从目前我市节能减排形势看，如期完成目标任务，面临很大压力。前二年完成的不够，后三年任务非常重，各地各部门一定要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，采取综合措施，努力打好节能减排攻坚战。一是要抓好结构调整。积极发展下游产业，不断延长产业链。围绕二产积极发展第三产业等。强化节能减排工作责任，落实节能减排统计、监测和考核体系，实行严格的行政问责制和一票否决制。二是要强化重点领域、重点行业的节能降耗工作，对列入国家和自治区监管的丰镇电厂、岱海电厂及我市监管的76户重点企业加快节能减排技术改造，实行分级监管和挂牌督办。三是要严格行业准入管理，坚决杜绝落后生产力进入，加大落后产能淘汰力度，停止建设违规小企业、小项目，确保完成今年节能减排降耗目标。

（三）要抓好项目落实，确保固定资产投资持续增长。要集中力量抓好重点工程和重大项目攻坚战，争取完成投资256亿元。对各类续建项目和新开工项目，各级政府和各有关部门要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量，确保续建项目按期竣工投产，新建项目早日开工建设。特别要大力推进风电、城建、交通等项目。工业项目建设方面，建设一批起点高、竞争力强的工业项目，争取完成投资130亿元。要积极发展火电，加快丰电四期、岱电三期等项目的前期工作，争取早日开工建设。推进氟化工、煤化工、电石化工、硅化工和冶金行业向大规模、高层次、长产业链方向发展。加快乌兰五期建设，水泥生产能力达到500万吨。继续大力发展农畜产品精深加工，建设一批投资上亿元的农牧业产业化项目。大力发展非资源型产业和装备制造业。重点抓好铝箔、风机制造、汽车配件、电子电器产品、生物制药、物流等项目以及服装加工、羊绒加工、皮件加工、绒毛加工等劳动密集型产业，构筑多元化的现代产业体系。交通基础设施建设方面，要开工建设208白音察干至全胜段高速公路等项目，加快推进准兴运煤高速、卓资至中旗、杨树湾至丰镇、集宁至商都二级公路等项目建设，抓好通乡油路和通村公路建设，争取完成投资42亿元。城建项目方面，要围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县区城镇建设，尤其是新区二期工程和旧区改造工程，城市道路、污水处理、房地产开发等基础项目建设，争取完成投资60亿元。农村基础建设方面，要继续抓好京津沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水等生态重点工程建设，争取完成投资16亿元。

（四）要抓好几项专项工作。

1、几个专项规划的编制工作。一是编制100万亩马铃薯种薯和专用薯基地、100万亩蔬菜基地的规划。二是退耕还林成果专项规划。三是根据国家和自治区要求，做好我市的主体功能区的规划。四是做好争取国家、自治区项目的各项规划工作。五是有关产业和重点项目的规划。有关产业规划需要进一步修改完善，物流规划中需对4个重点项目进行具体规划。要对风电基地和石墨产业发展进行规划。

2、项目前期工作。发改委已经提出了农牧林水、教育事业、卫生事业、文化事业、城建、公检法司和服务业的重点项目，着手开展前期工作。年这些资金争取了5.6亿元，增长13.1%，增加6500万元，今年要全力做好项目前期工作和项目的争取工作，加大投入力度，争取更多的资金。

3、切实加强项目监管。要完善项目管理制度和程序，凡新上项目都要严格按照产业政策，在项目审核、土地审批、环境审批、安全管理审批等各项制度健全后方可开工。要加快新开工项目管理联动机制。各级发展改革部门要会同规划、国土资源、环境保护、建设和统计部门，强化重大建设项目特别是政府投资项目稽察以及事中、事后监管，做好对全社会投资总量、结构和投资环境的监测预测。支持从严控制新增建设用地特别是工业用地。要继续实行投资项目月报制度，跟踪资金到位、使用和工程进度情况，切实把固定资产投资做实，做到不多报，不瞒报。要切实加强国债资金、财政预算内资金和政府贴息项目的监督检查，凡政府投资项目必须经审计机关审计后，方可办理工程结算和竣工验收，确保投资实实在在用到项目建设上。要逐步推行建设项目评估制度，解决重投轻管的问题，坚持对重大项目建成投产后的运营情况进行跟踪评估，努力提高投资效益。要把加强项目的调度管理，树立项目的进度形象、质量形象、效益形象和全方位支持项目建设的环境形象作为项目考核的重点，形成良好的项目投资和建设导向。

4、要多渠道筹集建设资金。首先要开展好各类招商引资活动，圆满完成年初定的180亿元招商引资目标。二是要积极争取上级投资，包括预算内国债资金等。要整合好政府资金，有偿投入，滚动做大，循环使用。通过匹配、担保、贴息等方式起到四两拨千斤的作用。三是要进一步拓宽融资渠道，改善投资环境，今年力争在上市融资和引进商业银行、农村金融机构方面有所突破。要主动加强与金融机构的联系与沟通，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，积极争取银行贷款支持，有效增加信贷投入，扩大合作，拓宽领域，实现共赢。要积极引导民间资本参与基础设施以及教育、体育、卫生等社会服务项目建设。面对国家国债资金投向的调整，我们要选准项目，快速反应，争取多上新项目，获得国家资金的更多支持。要积极探索市场化投融资机制，实现项目建设投资主体多元化，为项目顺利实施提供充足的资金保障，确保固定资产投资增长与经济社会发展和改善人民生活的需求相适应。

（五）要大力发展风电产业。国家风电规划“”末达到500万千瓦，结果年就达到604万千瓦，远远超出了“”规划目标，年增加340万千瓦。这证明国家在支持清洁能源产业方面加大了力度，风电产业发展势头迅猛。国家发改委副主任张国宝最近宣布，过几年要放开风电审批环节。这必将更快地促进风电产业的发展。我市“”规划目标是300万千瓦，年底，累计完成装机40万千瓦，今后三年时间要增加260万千瓦，任务难度也是很大的。风电产业是我市重要支柱产业，能否抓住机遇加快发展，如同前几年抓住火电产业发展的机遇，使全市经济跃上一个新台阶一样重要。而且风电属国家鼓励发展的清洁能源，直接关系到我市产业结构优化、节能减排等目标的完成。年的目标是争取新核准100万千瓦，新开工100万千瓦，完成装机80万千瓦力争达到100万千瓦。需要解决的几个问题：一是市发改委要把新核准的项目理出来，及时加以调度。对开工慢的要对业主进行走访和沟通，促其早日开工，使我市风电装机早日达到100万千瓦。二是要把今年需核准的项目理出来，我们主动帮助业主解决核准中将会遇到的困难和问题。三是要完善退出机制。落实好资源配置和整合工作，使没有能力，不能开工的业主退出，引进和配置给有实力的业主加快开工进度，只有该退出的退出了，该进入的才能进入。按照年新开工100万千瓦，“”末完成300万千瓦的目标，协调解决接入系统、输送变线路、电价、市场等问题。积极争取将四子王旗巴音风电场30万千瓦项目列入国家第六期特许权招标项目。发挥好风能协会的作用。依托风电产业引进风机及配件制造项目。力争使我市成为规模领先、体系完备、输送售网络畅通的国家级风能基地，真正称得上“风电之都”。同志们，发展改革系统担负着宏观经济管理的重要职责，市委、市政府对你们寄予很高的期望。希望发展改革系统的同志们进一步加强自身建设，努力提高服务能力和水平，团结进取、扎实工作，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献！