书记在处级能力培训大会发言

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同志们

第一。当今时代的重大课题。当前，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。国正处在人均国内生产总值由1000美元向3000美元过渡的时期。世界各国发展经验表明，这个阶段既是黄金发展期”也是矛盾凸显期”作为黄金发展期，带来的机遇，必须紧紧抓住；作为矛盾凸显期，面临的风险，必须积极应对。市人均国内生产总值超过2000美元，正处于黄金发展期、应对矛盾凸显期，抓住机遇，应对挑战，关键要提高领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。

第二。加强领导干部能力建设的核心。领导干部必须具备很高的综合素质，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。其中最核心的领导科学发展、促进社会和谐的能力。俗话讲：为官一任，富一方百姓，保一方平安”富一方百姓，需要提高领导科学发展能力；保一方平安，需要提高促进社会和谐能力。这“两个能力”领导干部的核心能力。

第三。提高党的执政能力的必然要求。作为执政党，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。巩固执政地位，一要靠经济发展，二要靠社会和谐。执政能力具体体现在领导科学发展、促进社会和谐上。党的十七大提出要提高党的执政能力，其中最重要的要提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

第四。领导班子建设的紧迫任务。其紧迫性主要表现在目前领导干部的思想观念、经济发展的方式、经济社会发展的体制机制同科学发展观的要求还不适应、不符合。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐能力。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，领导班子建设的当务之急。

领导干部必须把功夫下在提高领导科学发展、促进社会和谐的能力上。开展深入学习实践科学发展观活动。

一、要着力提高对科学发展观的全面把握能力

提高两个能力。深刻领会科学发展观的内涵，首当其冲是要全面把握科学发展观的要求。准确把握科学发展观的实质。全面贯彻落实科学发展观，思维方式一定要科学。

第一。防止片面性。科学发展观是对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全面战略部署。不仅是指导经济发展的方针，要全面理解。也是指导政治建设、社会建设、文化建设和党的建设等各个方面的重要方针；不仅是针对硬实力、显见的物质发展问题，也是针对软实力、精神、文化、人文等方面的问题；不仅是解决目前环境污染、城乡失衡、社会稳定等方面存在问题的应急措施，而是符合社会发展规律、站在时代前列的先进发展理念，长远之策。科学发展观是一个博大精深的理论体系，必须系统学习，全面理解。

第二。防止一边倒。科学发展观强调全面发展，要辩证理解。不是否定以经济建设为中心。科学发展观，第一要义是发展。解决所有问题的关键要靠发展。唯有发展快、发展好，才有实力，才有实惠，才得民心。强调协调发展，绝不是搞平均主义、均衡发展。科学发展观的主旨是要让好的越来越好，让差的逐步好起来，不是压快保慢，压好保差，而是以快带慢，促差变好，有条件的地方要坚持优势优先，率先发展。强调统筹发展，绝不是放慢发展速度。必须明确，当前的经济问题，还不是一个速度快慢的问题，主要在于经济增长的质量和效益，有效益和质量的发展越快越好。必须坚持好中求快、快中求优、紧中求活、稳中求进。

第三。防止简单化。科学发展观是关于发展观念的一场革命，要深刻理解。这场革命带来的冲击是深刻的主要体现在三个方面：一是要突破阻碍科学发展的思维定势。经过30年的改革开放，形成了一些好的思想观念和做法。但随着形势的发展变化，过去一度管用的思想观念和方法现在落后了有的甚至成为了阻碍科学发展的障碍。比如不计经济、社会、环境成本，不考虑发展的最终目的先上车后买票”片面追求经济增长、财富积累，短缺经济时代非常有效，现在再这样下去，就有可能是灾难。二是要突破阻碍科学发展的利益格局。改革开放初期，让一部分人、一部分地区先富起来，坚决打破平均主义，极大地释放了人们积极性，激发了社会发展活力。但这种利益格局也带来了不均衡、不协调的问题，有的还十分突出。四个城区投资密度大、发展潜力大、升值空间大，但目前四个区财政收入总共才4个多亿，比不上一个县的财政，相比而言，长沙市一个区的财政收入多的达20多个亿。问题出在哪里？就在于利益格局没有突破，权力没有下放，揽得过多、统得过死、管得过细，扼杀了发展活力。所以说，既得利益格局不突破，科学发展观就无法落实。三是要突破阻碍科学发展的体制机制。现在市场对资源配置的基础性作用越来越强，体制机制不创新，市场这只“无形的手”发挥不了作用。比如行政管理体制中的越位、错位、缺位等问题还比较突出。一些该由社会组织负责的事，没有充分发挥社会组织的作用；政府应该承担的一些职能，也没有完全负起责任。政府、市场、社会三者关系，还没有得到很好的处理。

落实科学发展观是一个很高的要求。对于思想观念的转变、利益格局的调整、体制机制的创新，不能简单化。都是一场革命。一定要从政治高度深刻认识科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，为中国特色社会主义指明了前进方向；要从战略高度深刻认识科学发展观既立足于解决当前发展中存在诸多问题和矛盾，更着眼于长远，着眼于国内外发展大局，长远之策，根本大计；要从基本规律的高度深刻认识科学发展观是对发展规律的科学把握，对党的发展理论的继承和发展；要从意识形态的高度上深刻认识科学发展观既是解决经济基础问题的法宝，又是解决上层建筑问题的法宝。

二、要着力提高解决制约科学发展难题的能力

学习实践科学发展观。这是对学习实践活动最重要、最直接的检验。重要的于提高领导科学发展能力。

第一。打开总阀门。从去年6月份开始，要进一步解放思想。开展了以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论。现在回过头来看，有这样的发展来势，干部群众有这样的精神面貌，解放思想功不可没。总体思路上，提出富民强市、振兴的宏伟目标，全市上下形成抓发展就要抓项目、抓科学发展就要抓大项目好项目的共识，事实上拉开了解放思想的序幕。推进新型工业化上，北上京城对接央企，南下深圳开展招商，东进上海推介，跑项目、见客商、忙奠基，领导方式在变，思想观念在变，干部作风在变，服务态度在变，无疑都是解放思想的催化效应。城市建设上，从背街小巷开始，拉开18大工程建设，点亮湘江，南岳会议形成三年塑城规划，市委经济工作会议提出“西南云大”经济圈的构想，每一步都离不开思想大解放。筹措发展资金上，反复抓银企对接，召开金融工作座谈会，打造城市建设融资平台，做大中小企业担保公司，争取发行政府债券、企业债券，资金瓶颈得到缓解，思想解放前进了一大步。面对金融危机上，抢抓机遇、争资跑项，化危为机，争取到项目156个，投资992亿元，2009年成为历史上项目最多、投资最大的一年，解放思想结出了重大硕果。干部作风建设上，掀起问责风暴、改革干部人事制度，加强效能建设，风清气正的干事创业环境正在形成。正是通过解放思想，发展才有了生气，有了好的势头，有了明显的效果。今年一季度，全球金融危机的形势下，市来势总体不错。地区生产总值达200亿，增长15.8%重点项目156个，开工101个，开工率64.7%已完成投资21.4亿元，同比增长57.4%外商直接投资项目17个，增长88.9%实际利用外资增长16.1%消费品零售总额95个亿，增长20%旅游达到312万人次，增长了25.81%旅游收入增长了20.2%国家统计局对湖南城镇居民收入调查显示，城镇居民钱包鼓得最快，增速为13.9%居全省第一位。金融机构存款，3月底已达到1028亿，增长20%贷款比去年增长了40个亿；工业用地增长47.7%全市用地总量增长了101%工业用电增长了19.8%居全省第二。但是解放思想不会终结，离生机勃勃、热火朝天的生动发展局面还有很大差距。作为全国老工业基地、交通枢纽城市和历史文化名城，完全可以形成全民热闹经济的火热局面。只打开总阀门，把广大党员干部的积极性充分调动起来，那就没有什么事办不成。如何进一步解放思想？从我实际出发，最主要的放胆、放权、放手，放心。解放思想就是要解开、要放松，尤其要放松对经济的管制。一把绳捆得死死的一把藤绞得紧紧的就没有活力。解放思想一定要紧密结合实际，一定要不断深化，一定要注重解决实际问题。从来讲，一是要敢于负债搞建设。目前，加快建设和发展的极好时机。主要体现在适度宽松的货币政策、建设成本低、土地政策相对宽松，市负债率低，机会千载难逢，抓不住这次机会，就会落后若干年。大家一定要明确，资本是钱，但钱不一定是资本。资本能升值、有回报。二是要敢于放权活体制。要相信别人，相信基层，不能只相信自己。不能把权看得太重、抓得太紧，死死的抱住权力不放，事事抓在手里，效率肯定低，怎么能加快发展。三是要敢于让利促开放。算账要算大账、算长账，不能只算眼前账、算小账，精明而不开明，更不高明。国有工业企业226家，搞活了118家。还有80多家企业未能改制，人才跑了设备烂了改制成本高了企业的茅草一年比一年深。如果我早舍得让利改制，也许早就不是今天这个样子了特变电就是一个很好的例子，零资产转让给新疆特变，8年时间产值增加了30多倍，净资产增加了600多倍，销售收入增加了33倍，年交税金增长了26倍。特变公司还准备在3年内追加项目投入15亿元。当时让了小利，现在真正赢得了大利，敢吃“眼前亏”才得长期益。四是要敢于创新谋发展。这次金融危机给了一个深刻的启示，凡是自主创新能力比较强的受金融危机的影响就少，技术含量低的企业，不堪一击。可以预料，金融危机过后，贸易保护主义必将招头，国内市场竞争必将更加激烈。创新是企业发展动力，不创新企业就飞不高、走不远，注定死路一条。五是要敢于大胆用干部。主要是坚持德才兼备，以德为先，大胆启用“推土机”式的干部，谁的能力强、政绩突出、群众基础厚实、口碑好，就要让谁到舞台上来唱主角。

第二。探索新路径。市委、市政府已经明确把打造成为中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇、人民引以为自豪的现代宜居城市。这个定位立足优势，要进一步转变思路。坚持与时俱进，体现了实际和人民群众的期待。现在关键是要加快科学转型。应该肯定经过历届班子的不懈努力，经济社会发展具备了一定的基础。但同全面贯彻落实科学发展观的要求相比，发展状态、产业业态、经济质态、环境生态和干部心态等方面，还存在许多不符合、不适应的问题。从发展状态看，经济总量不大，人均水平较低，基础设施欠账比较多，城乡经济社会发展不协调的问题还比较突出，与全省第二大城市不相匹配；从产业业态看，三次产业结构中，一产业比重高于全省5.8个百分点，二产业比重低于全省2.6个百分点，三产业比重低于全省3.2个百分点，工业化率、城镇化率低于全国、全省平均水平；从经济质态看，财政总收入占GDP比重仅为6%大大低于全国、全省平均水平，经济发展方式粗放，资源依赖度高，经济外向度低；从环境生态看，紫色页岩面积大，植被覆盖率低，生态环境比较脆弱；污染治理的难度大，水污染、大气污染问题还比较突出；从干部心态看，既存在急于求成、急功近利的问题，也存在信心不足、无所作为的问题。这些都要通过深入学习实践科学发展观来认真加以解决。科学发展观，从世界观的角度上看，强调的就是科学发展；从方法论的角度上看，强调的善于领导。从当前的实际出发，必须转变思路，探索新路径，推进科学转型。这是深入贯彻落实科学发展观的一件大事，也是面临的紧迫任务。推进转型，首先是经济转型。主要是着力打造四大基地，即先进制造业基地、农产品供应加工基地、旅游休闲基地，现代物流基地；培植六大主导产业，即现代装备制造、盐卤化工及精细化工、矿产开发及加工、新型能源、食品加工、现代物流；打造三大产业聚集区，即高新开发区、白沙工业园、松木工业园。同时，要加快推进社会转型、文化转型、生态转型和政府转型。切实把科学转型作为科学发展的新追求、新动力、新保障。

第三。提高执行力。提高解决制约科学发展难题的能力，要进一步狠抓落实。重点要提高执行力。攻坚克难，最终取决于抓落实的能力。去年以来，抓落实上想了很多办法，也收到好的效果。比如提出抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目，把项目建设作为科学发展的抓手，较好地形成了共识，明确了方向，把科学发展落到实处。又比如在争资跑项上，由财政考核，不要各个单位汇报成绩，分门别类，一清二楚，非常过硬。又比如这次中央和省委要求厉行节约，转变作风，汽车购买费要压减20%接待经费压减10%出国削减25%统统先由财政扣除，使中央和省委的要求从源头上得到落实。再比如对县市区的考核，采取县委书记、县长流动现场会的方式，不听汇报，只看项目，等等。这些都说明了抓落实不能停留在传统的作法上，不能停留在一般的口号上，不能停留在过程上，一定要抓关键、抓要害、抓结果。一是抓落实必须打破常规。开会、发文、讲话、督查等等方式很有必要，但如果以为开了会、发了文、讲了话、督了查就等于落实了那就会铸成大错。更何况会议多、讲话多、文件多、考核多已成为一种顽症。抓好落实必须少开会，开短会；少讲话，讲短话；少发文，发短文。以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，看似热热闹闹，实则形式主义。抓落实就要从根子上出实招、出硬招，抓到位。二是抓落实必须抓关键。不抓关键工作就落实不了早就讲过，党委书记的责任，一要出主意，二要用干部。这就是关键。任何工作都有一个要害部位、关键环节，比如发展，投资就是关键；民生，保障就是关键；环境，体制机制就是关键；所有工作，干部都是关键。抓住了要害和关键，就牵住了牛鼻子。三是抓落实必须抓问责。抓落实是领导干部职责所在责任所在有职必尽、失职必究。只签订责任状，不落实问责制，责任状就形同虚设。责任不是虚的必须落实到一项项工作上，一个个项目上，一件件具体事情上。今年以来，市委、市政府实行市级领导联基层、联企业、联项目，目的于加大项目建设力度，强化领导干部责任，转变干部作风，形成团结干事氛围，更好地统一思想。事实已经充分说明，统一思想对于抓好落实至关重要。一事当前，争论不休，折腾来折腾去，必定会丧失抓落实的机遇，虚耗抓落实的时间。因此，对于看准了事，要重视干前统一思想，减少阻力；干中统一思想，加快进度；还要重视干后统一思想。许多事情，干成了干好了更容易统一思想。四是抓落实必须重实干。就是要重视、重用“推土机”式的干部。推土机”式的干部，就是敢于碰硬的干部，就是无私无畏的干部，就是不回避矛盾的干部。抓落实很苦，必须心到身到挺身入局；抓落实很难，要得罪人，甚至会犯错误。对于“推土机”式干部，既要保护，也要宽容，更要打破常规大胆使用。

三、要着力提高应对各种复杂局面和风险的能力

新形势下。经济活动频繁，自然灾害频发。社会发展深刻变化，人们思想观念复杂多样，出现风险和复杂局面的概率大大增多。提高应对各种复杂局面和风险的能力，对现代领导干部的基本要求，也是一项紧迫任务。

一是要增强忧患意识和风险意识。生于忧患。太平官”也不会太平。从去年以来发生的贵州瓮安事件、三鹿奶粉事件、重庆出租车罢运事件、东莞劳资纠纷事件、湘西金融事件，死于安乐”没有忧患意识。以及地震、矿难等一系列重大事件可以看出，当前各种自然灾害、公共卫生事件和影响社会安定的事件都呈现出频率高、规模大、影响长的特点。特别是经济风险、金融风险、能源危机、食品安全、环境危机等等，牵一发而动全身，已经成为危害人民群众安全、影响社会稳定和关系国家形象的重大问题。古人讲，居安思危。只要深入分析我情况，目前还无安可居。人口大市，信访总量相对基数大；农业大市，三农”问题相对突出；老工业基地，下岗困难职工相对集中；兵源大市，涉军问题相对要多；资源矿产丰富大市，安全生产压力相对大。尤其是财政困难，各方面欠账较多，任何时候都不可麻痹大意。增强忧患意识和风险意识，已经不再是一般的工作要求，不是一般的工作任务，而是关系科学发展、关系执政能力的重大问题，头脑中要时刻绷紧这根弦，高度重视、加强防范、有力应对。

二是要做好充分的应急准备。不预则废”预”就是要做好心理和思想上的准备，建立高效的应急机制。凡事预则立。做好物资、制度、组织准备，一旦有事，能够快速反应，果断处置，牢牢掌握主动权。近些年来，各级政府都制定了应急机制。担心的这些应急机制都躺在文件堆里，有的从来不看，从来不练，一旦出事，手忙脚乱，一团乱麻，相当危险。去年以来，也出了一些事，处置比较果断、比较稳妥，但也暴露出应急机制不健全、反应不及时、动员能力不强等问题。这是一个教训，也是一个警醒。突发公共事件是指突然发生的造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件根据发生过程、性质和机理分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类，根据参与人数或严重程度、影响范围等分为特大、重大、较大、一般等四个级别，都有严格量化界定标准。社会安全事件，又包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及刑事案件等。建立突发公共事件应急机制，应当包括相关政策法规、快速决策制定过程、高效统一指挥系统，有效畅通信息网络、预防预测预警体系、强大社会后勤保障制度、专业队伍培训储备建设、防护条件改善等多个方面。按照这个要求，没有建立应急机制的要抓紧制定应急机制；建立了应急机制的要进一步完善，加强演练，一旦出事，就能发挥作用。只有进一步建立健全科学的突发事件应急机制，才能够确保我复杂局势面前，处变不惊，举措得当，处置科学，应对有力。

三是要着力提高组织协调能力。应急处置的成效。取决于各方面资源的迅速有效地动员起来。一些地方小事突变，很大程度上取决于组织协调能力。酿成大事，很多是领导重视不够、组织协调不力，导致矛盾激化、局面失控，失去了处置的最佳时机。任何群体性事件都有一个从酝酿、串联、聚集、对峙、破坏的演变过程。基础在于排查是否经常，信息是否畅通，工作是否到位，责任是否明确，领导是否有力。真正抓住了这几条，任何群体性事件都可以避免和化解。这里必须明确，凡发生突发公共安全事件，党政一把手必须在第一时间赶到现场，启动应急机制，落实工作责任，加强舆论引导，全面展开处置工作。

四、要着力提高新形势下做好群众工作的能力

党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众。党的群众工作总体上是加强的但也面临许多新的情况，党执政后的最大危险是脱离群众。党是依靠群众工作起家的善于做群众工作是党的看家本事”新的形势下。老传统出现了新问题。主要反映在部分党员干部做群众工作的能力与形势的发展和群众的要求还不相适应。具体体现在群众观念淡薄，不屑做群众工作；工作条件改善，不愿做群众工作；群众中间问题多，不想做群众工作；群众工作能力差，不会做群众工作；不出大事，不去做群众工作；有群众工作部门，不需做群众工作；缺乏解决矛盾的办法，不敢做群众工作。正因为有这样那样的问题，群众工作成为整个工作中的一块“短板”做好群众工作是科学发展的动力，也是社会和谐的保障。群众工作不加强，再好的惠民政策，也不可能释放出巨大的能量；再硬的维稳措施，也难以维护社会和谐稳定。近些年来，党的惠民政策给老百姓带来的实惠前所未有，各级党委、政府为老百姓办实事、解难题的力度前所未有。世界上任何一个政党，历史上任何一个政权都不可能象我党一样做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，尽管如此，群众中的意见仍然不少，原因固然是多方面的其中的重要方面是群众工作放松了处在经济大发展、社会大变革、科技大创新的历史时期，加强群众工作比任何时候都更为紧迫、更加重要。

第一。完全可以做好的不排除有个别无理取闹的人，要坚定做好群众工作的信心。群众工作只要认真去做、用心去做。但总体上讲老百姓是听话的懂道理的通情达理的问题在于，有些同志对群众的困难视而不见，对群众的合理要求充耳不闻，甚至以粗暴态度对待群众。一些地方干群关系紧张，问题主要出在干部身上，要么是决策失误，要么是公仆位置摆得不正，要么是工作方法简单。只要我价值取向上坚持执政为民，政策导向上把人民利益放在首位，工作方法上充分相信和依靠群众，一切工作就会得到人民的赞成、拥护。

第二。也是对各级干部的基本要求。新的形势下，要关心群众生活更要关心群众利益。关心群众生活是做好群众工作的基础。对于困难群众的生活，有责任，也有能力解决好。同时，一定要从更高的层面关心群众的经济、政治、文化权益。随着经济发展、社会进步，人民群众对维护其经济、政治、文化权益的要求越来越迫切，对做好群众工作提出了新的更高要求。因此，群众工作不能停留在解决现实的物质利益上，要更多地关注和维护群众的经济、政治、文化权益。

第三。疏导群众的情绪。疏通渠道方面，要坚持人为本、疏为先。重点是疏通联系群众的渠道。既要认真贯彻落实中办、国办《关于领导干部定期接待群众来访的意见》等三个文件的通知精神，进一步抓好调查研究制度、定期接待群众来访制度、干部下访制度和市县乡干部驻村办点制度，畅通联系群众渠道。疏导情绪方面，主要是热情负责地对待群众，认真解决突出问题，严格依法按政策办事，及时就地化解矛盾，同时充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，把做群众工作的过程作为思想教育和法制宣传的过程。

第四。重点在基层组织，要切实加强基层基础工作。加强群众工作。关键在基层党员干部。总的要按照省委关于重视基层、加强基层、服务基层的要求，坚持工作重心下移，机关干部下沉，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，形象在一线树立，业绩在一线创造，干部在一线成长。要下大力加强对干部的教育和培养，通过加强联系同群众“亲”解决突出问题让群众“认”严格要求自己使群众“服”扎实服务群众让群众“信”总之，要形成干部流向基层、流向一线的用人导向，不断夯实基层基础工作。

带领全市人民开启富民强市、振兴的新征程。同志们一定要以提高“两个能力”实际行动向学习实践科学发展观活动交上一份圆满答卷。