市长在评估调度会讲话

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同志们：

一、理清思路，加压奋进，推动政府绩效评估工作取得优异成绩

今年以来，我市在、市的正确领导下，按照、市绩效评估委员会的整体安排，认真贯彻落实科学发展观，瞄准全经济十强，突出“四化两型”建设，争当科学发展排头兵，政府绩效评估工作顺利开展。

（一）前八个月政府绩效评估各项工作进展良好，经济社会保持了平稳较快的发展态势。

1、重点工程和重点工作快速推进。一是重点工程建设步伐加快。今年我市被列入市“项目建设年”考核的重点工程项目共21个，现有开工在建项目19个，开工率为90.5%；计划总投资27.58亿元，现已累计完成投资9.5亿元，完成率为34.5%。除湖南油茶批发大市场建设项目因计划未下及小型水库除险加固工程安排在10月份以后动工外，其它项目工程建设进展顺利，其中：电信通信工程现已竣工，中国五矿40万吨金铜综合回收产业升级项目及其子项目瓦松铁路专用线（瓦园—松柏）、中粮集团（）油茶产业基地属于两大央企在建项目，其工程进度超预期；联通移动通信及网络化工程，属8月新增开工项目，工程进展迅速，并超额完成投资，已到位资金2340万元，投资完成率为120%。其它工程项目进展顺利。二是重点工程项目管理扎实有序。强化组织领导。制定下发了“项目建设年”实施方案，成立了市重点工程项目领导小组，每个项目由市级领导挂帅，实施目标管理考核，落实重点工程服务责任制。强化项目管理。落实法人制、安全生产责任制，建立质量安全管理体系，严把市场准入关，强化日常监管。强化资金管理。依法依规审批，加强日常稽查，严格资金管理，实行专资专管专用，未发现资金使用违规违纪行为。三是经济发展环境切实优化。前八个月共受理案件和群众来信来访16件，已全部办结，没有一例越级投诉，全市经济发展环境进一步优化。及时办理审批手续。市政务中心42个窗口和6个分中心实行“一站式审批”和“全程代办制”，手续逐步简化，收费尽量减免，为重点工程项目建设提供优质服务。大力实施和谐拆迁。搞好征地拆迁安置工作，对群众提出的合理诉求，尽力照顾解决，及时协调解决矛盾纠纷，实现和谐拆迁。切实优化经济环境。严厉查处乱收费、乱罚款、乱封帐、乱摊派等现象及索、拿、卡、要等恶劣行为

2、为民办实事进展顺利。今年市下达我市为民办实事共28项、35个考核指标。至8月底，各项实事进展顺利。完成或超额完成的14个指标，占40%，达到时间进度要求的15个指标，占42.8%。总体来看，我市今年的为民办实事工作领导重视，组织严密，进度较快，进展良好。

3、经济实力显著提升。一是经济增长速度较快。上半年，我市实现地区生产总值72.7亿元，增长14.7%，其中，第三产业增加值为28.58亿元，占地区生产总值的比重为39.3%。前七月，我市完成财政总收入5.5163亿元，为年度任务的60.46%，同比上年同期的4.0091亿元增加1.5072亿元，增长37.59%；完成全社会固定资产投资额27.48亿元，同比增长39.4%；全市实现社会消费品零售总额21.82亿元，累计增速18.0%。二是新型工业化加速推进。全市规模以上工业完成总产值120.85亿元，同比增长58.78%；完成规模以上工业增加值36.52亿元，同比增长24.5%。三是开放型经济快速增长。目前，利用外资完成3013万美元，为年度任务的62.1%；全市外贸进出口总额180万美元，完成年计划的90%。四是现代旅游业发展迅速。1—8月，全市共接待游客60.1万人次，实现旅游综合收入1.17亿元，同比分别增长16%和12%。

4、社会事业成效明显。一是人民生活水平稳步提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入8353元，同比增长13.5%。农民人均现金收入3622元，同比增长16.4%。二是“两型社会”建设取得成效。解决2.2443万人农村饮水不安全问题，6座水库除险加固工程已全部完工，水资源管理工作顺利开展。全力做好耕地保护工作，占补平衡和基本农田保护扎实推进,前八月我市已完成耕地保有量75.38万亩，基本农田保护面积60.525万亩。全市春夏粮食播种面积完成124.61万亩，比去年增加18万亩，增长16%，晚稻生产形势较好。共完成地方储备粮0.1万吨，完成任务的20%。万元规模工业增加值能耗降低19.98%。到目前为止，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、铅较上年下降10.53%、2.14%、44.6%、2.55%、4.05%，提前完成了预定目标。通过人工造林、义务植树和开展“三边造林”活动，我市上半年已实现森林活立木蓄积量增长5.9621万立方米，完成年任务的110.2%。三是社会保障工作不断深入。1—7月，企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险征缴基金分别完成6995万元、2207万元、617万元、494万元、79万元，分别为年度任务的67%、69%、69%、71%、93%；辖区内共有165个已建工会组织企业，工资集体协商建制率达到38%。基本药物制度顺利实施，全市22个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心，全部配备使用国家规定的396种基本药物，已实现基本药物实行网上集中招标采购和零差率销售。前7个月，我市基层医疗卫生机构完成门诊48.3万人次、住院3.16万人次，同期比分别增加70.5%、40.5%；门诊人均费用由79.43元下降到28.18元，出院病人人均费用由1258.6元下降到1111.78元，分别下降64.5%、11.6%；老百姓直接受益2937.42万元。保障性安居工程、土谷塘航电枢纽移民工作稳步推进。普职分流顺利推进，经费保障有力，超额完成1：1的分流比例，在市处领先位置。四是社会安全事业平稳发展。1—8月，全市共发生各类一般安全事故27起，死亡15人，受伤30人，直接经济损失280万元，同比分别下降23%、15%、23%和12%。上半年，我市没有发生重大刑事、治安、安全案件，没有发生重大群体性事件，在全上半年社会治安综合治理工作民调中，我市得分74.15分，同比提升3.44分，排在全128个县市区第88位，同比前移1个位次。深入开展食品药品安全专项整治，严把许可准入关，抓医疗器械监管、市场稽查、流通环节督查和食品药品宣传，确保了食品药品安全，全市没有发生一起重大食品药品安全事故。前八个月，我市符合政策生育率88.26%，社会抚养费征收到位率70.6%，流动人口反馈核实率97.96%，三查到位率98.5%。1—8月，我市无甲类传染病发生，无突发公共卫生事件，报告乙类传染病1059例，死亡1例。16起传染病疫情均得到及时、有效处置，没有出现一例二代病。

5、执政能力进一步提高。一是依法行政进一步深入。全面落实《湖南行政程序规定》，认真执行了重大行政决策程序，严格执行规范性文件“三统一”审查和管理制度，未出现一起未经合法性审查出台的规范性文件。全面完成行政裁量权基准制定，深入推进规范裁量权工作，切实提高法制服务水平。二是政务公开进一步深化。1—8月，主动公开政府信息6852条，全文电子化率96%；全市各级政府机关共受理网上信件376件，全部及时给予了答复，政府信息公开载体建设和网上审批工作不断深化。市政务中心扎实开展“一站式”办结、重大投资项目审批制服务，截止目前共受理、办理各类事项47364件，办结47364件，办结率100%。三是反腐倡廉进一步加强。突出抓好建党90周年系列庆祝活动，乡、村换届纪律和反腐倡廉的宣传报道，确保乡、村两级党组织换届选举风清气正，党员干部廉洁从政意识进一步提高。四是机构编制进一步规范。机构编制管理列入党政领导政绩考核内容，全市机构编制管理更加规范严格，加大机构改革力度，实现了转变职能、优化结构、强化责任、严控编制的改革目标。五是信访处理进一步落实。以群众工作统揽信访工作，认真办理、市交办信案，做到及时接访处访，认真办理、办结、办了；赴京进到衡上访批次、人数明显减少；我市被评为全信访工作先进单位。六是行政效能进一步提高。我市确定今年为“效能制度落实年”，推进行政审批制度改革，推行首席负责制和法定时限减半制，实行权力公开透明运行，大力强化责任追究，行政效能不断提高。

（二）存在的问题不可小视

总体上看，前八个月，我市政府绩效评估工作进展较好，成效明显，但仍然存在一些困难和问题：一是部分经济指标排名靠后。据《统计月报》统计，上半年，我市地区生产总值增长率在市排名第4（7个县市，下同），社会消费品零售总额增长率排名第5，城镇居民人均可支配收入增长率排名第5；1—7月，全社会固定资产投资增长率排名第4，规模工业增加值增长率排名第4，位置比较靠后。要想在市的政府绩效评估中争先创优，相关部门还得加压苦干，迎头赶上。二是项目建设存在诸多问题。市发改委9月1日下发的《关于中央投资项目稽查整改意见的函》中，就我市项目建设存在进度普遍滞后、实施过程审批手续缺失严重、招投标不规范、资金管理使用不合要求、工程质量不达标等问题提出了整改意见，各项目主体单位要引起高度重视，切实按要求加以整改。三是维护稳定压力较大。军退人员、企业改制、征地拆迁等的上访不稳定因素仍然存在，社会治安、安全生产等问题也时有发生。四是工作开展较为被动。由于指标下达较晚，部分市直责任单位的绩效评估指标任务部署较晚，有的还没有分解到项目，落实到人。部分单位还没有明确机构，个别责任单位没有明确专人主抓绩效评估，只是应付性地开展工作，形势较为被动。

（三）切实抓好下段的政府绩效评估工作，大干四个多月，推动各项任务取得好的成绩

下阶段，我们要紧紧盯住全年目标任务，抓住主要矛盾，理清工作思路，认真抓好以下工作：

l、全面实施绩效评估。政府绩效评估既是、市对各县市区和相关、市直部门工作的综合评价，也是市委、市政府对乡镇（办事处）和相关市直部门的综合评价，各乡镇（办事处）和市直责任单位绩效评估工作的好坏，直接关系到我市在、市绩效评估工作中的综合排位。各乡镇（办事处）和市直责任单位要高度重视，加强领导，认真落实。市直责任单位要由主要领导牵头，分管领导主抓，指定专门股室，安排专人负责，并加强对乡镇（办事处）的指导，特别是要加强横向比较，每一项绩效评估指标都要与兄弟县市区的指标进行比较分析，确保在市位居前列。要下发实施方案，将任务分解到具体部门，落实到具体项目，要将责任划分到具体的实施责任人。同时，政府绩效评估是一项长期性、经常性的工作，各乡镇（办事处）、相关市直单位要成立相关机构，充实人员，安排经费，理顺工作机制，提高工作效率，节约行政成本。

2、全神贯注狠抓项目。要围绕“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”开展工作，紧紧扣住项目建设“第一抓手”，进一步加大招商引资和争资跑项力度，精心包装项目，努力引进一批大项目，好项目。深入开展“项目建设年”活动，采取更加有效措施，为项目建设保驾护航，以项目带动发展，以发展促进和谐。

3、全力以赴发展产业。提升传统产业，培育新兴产业，壮大园区产业，加快推进新型工业化。以特色资源为依托，以中粮集团、中国五矿、中建材三大入常央企为中心，努力构建油茶、有色、非金属三个产业板块；激活土地金融人力财政等要素，打造“一区三园一廊”产业平台，建好13万平米标准厂房，积极承接产业转移；大力发展专业批发市场，加强物流建设，着力发展商贸流通业；积极发展现代服务业，提升发展文化旅游产业；以湘江流域环境综合治理为契机，关停整合一批企业，逐步消化环保“老账”，不添“新账”。

4、全心全意改善民生。把坚持保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，采取有力措施，始终把解决老百姓的生产生活问题作为一项重要政治任务抓紧抓好。要认真做好信访和安全生产工作，继续保持社会治安高压态势，切实维护社会和谐稳定。

5、全体动员服务发展。要深入开展“企业服务年"活动，进一步突出“服务”主题，积极主动服务企业发展、服务项目建设、服务人民群众，把服务贯穿于各级政府和市直单位工作的全过程，以更加优质的服务来提高行政效能，转变干部作风，推动经济发展，促进民生改善。

二、找准差距，增强动力，确保为民办实事工作办出更好成效

今年，、市下达给我市为民办实事28个项目、35个考核指标，涉及17个市直责任单位和27个乡镇（办事处）。8个月来，大家努力克服各种不利因素影响，积极改进工作方法，狠抓工作落实，实事办理进展顺利，效果较好。

（一）客观看待前段工作成绩。从前八个月的督查情况来看，我市为民办实事工作呈现以下几个特点：

1、思想认识到位，责任落实较好。市委市政府将为民办实事28个项目、35个考核指标分解到17个主要责任单位及27个乡镇（办事处），下发了《市2011年为民办实事实施方案》，并签订责任状。绝大多数乡镇（办事处）和市直责任单位能站在讲政治、讲大局的高度，将其列入了重要议事日程，成立了相应的领导机构和工作机构，并迅速将任务分解到人，严格实行“一把手”责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别是部分责任单位和乡镇不等不靠，积极主动地抓实事项目建设。市民政局提前抓城乡低保对象、农村危房改造户摸底和公示，认真组织资金发放和敬老院建设，工作主动性强。市卫生局通过强化领导责任、调整补偿方案、启动门诊统筹、强化兑付监管等措施，新农合补偿率在市处领先位置，基本药物制度有序推进，群众受益面继续扩大。市人力资源和社会保障局将指标细化分解到二级机构，加强调度检查，目前该局承办的6项实事，其中5项已经完成或超额完成，1项接近扫尾阶段。

2、协调配合到位，任务完成较好。在实事办理过程中，市为民办实事考核办切实加强工作调度，推动乡镇与责任单位间协调配合。大多数乡镇和市直责任单位能坚持定期召开实事工作碰头会议，主动加强工作衔接和协调，研究解决实事办理中的问题和困难。有关职能部门积极为实事项目开辟“绿色通道”，提供便捷服务，简化程序，从而确保了全市为民办实事工作有序推进。

3、工作措施到位，监管把关较好。各责任单位根据各自的工作任务，结合实际情况，进一步细化措施，完善工作方案，严格执行有关规定，把好各种关口，努力把实事办好，把好事办实。相关单位对乡镇敬老院改扩建、乡通村公路建设及病险水库加固等项目建设，都普遍落实好执行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制的“五制”管理，保证了工程质量。

4、督促检查到位，实施效果较好。市为民办实事考核办公室对实事的实施情况进行全方位的动态管理，安排专门力量定期不定期地开展专项督查，通过“看、访、听、查”等方式，准确掌握实事实施过程中的困难和问题，定期编发《为民办实事工作简报》，及时通报情况，推广经验，及时解决矛盾和问题，为推进为民办实事工作提供了有力保证。各责任单位能够科学规划，高标准、严要求施工，把为民办实事项目建成群众满意工程。

（二）清醒认识当前存在的问题。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，要争创、市为民办实事先进单位，压力还很大。向外看，衡南、衡山、南岳、石鼓等兄弟县市区的工作进度快、效果好，工作走到了我们前面。向内看，我们自身工作也还存在一些突出问题:

一是重视不够，工作缺乏主动。一些单位对为民办实事工作认识不到位，理解不透彻，主人翁意识不够强，对工作不统一安排，不统筹兼顾，不协调调度。个别乡镇和市直责任单位为了各自利益，导致实事项目搁置，目前连选址都没确定。

二是进度不快，任务欠帐较多。乡镇文化站、邮政所、廉租房、合格学校、城市治安电子防控系统建设安装监控摄像机等项目进度严重滞后，按要求和进度完成难度非常大。

三是力度不大，资金筹集困难。少数承办单位跑项争资力度不够，不积极作为，片面强调配套资金未到位等客观因素，对承办的实事工作不主动，领导不盘问就不做事，市不督查就不调度，市不来钱就不干活，严重影响项目建设进度。

四是资料不齐，迎检意识淡薄。部分责任单位没有积极与上级对口部门沟通、衔接，不善于总结工作成绩，不注重收集基础资料，不沉入项目现场，不了解真实情况，台帐资料欠缺，迎检工作不充分。

（三）抓紧落实下段工作任务。为民办实事涉及面广、工作量大，关系到群众生产生活的方方面面。现在已经是9月了，只剩下不到四个月时间了，要全面完成这些目标任务，时间短，任务重。为此，我们务必要高度重视，认真对待，确保实事任务全面完成。

1、要以务实的作风完成任务。今年为民办实事工作已经进入倒计时，我们要加紧实施，快速推进。一是加快工作进度。相关责任单位对未开工的项目，要研究分析原因，采取强硬措施，筹集建设资金，打好攻坚战。对未完成的指标任务，要制定倒计时工程进度表，集中人力、物力、资金突击，确保完成目标任务。二是筹集建设资金。各责任单位要加大协调力度，争取上级部门及时下拨资金，保障资金跟上项目进度；对项目资金差额较大需自筹的，责任单位要结合以往经验，通过多种方式、多个渠道筹集资金，填补资金缺口。同时，市财政要保证款项准时拨付，畅通资金拨付渠道。三是形成工作合力。在实事办理中，各单位要不分主次，做到分工不分家，加强沟通，通力协作，形成合力。特别是乡镇文化站和邮政所建设，市文化局、市邮政局以及有建设任务的乡镇一定要撇开分歧、看淡小利、通力合作、迅速启动，扭转被动不利局面。

2、要以科学的机制加强监管。我们在整体推进的同时，要突出重点，严格监管，确保为民办实事取得实效，让广大群众得到实惠。一是项目资金要专款专用。为民办实事工作，涉及的项目多、资金量大，必须严格执行财政纪律，做到专款专用，实实在在完成投资计划。市审计和监察部门一定要未雨绸缪，全程严格监管，着力从管理上、机制上加强防范、堵塞漏洞，对于巧立名目截留资金、弄虚作假套取资金的行为，一定要从严查处，绝不姑息。二是项目质量要严格把关。为民办实事工程在质量上出不起问题，决不能搞出“豆腐渣”工程，劳民伤财。要狠抓工程质量，推行规范化、程序化操作，打造阳光工程，严格执行招投标制、建设监理制、竣工验收制、质量终身制等质量管理制度，做到质量监督全程覆盖。各职能部门一定要严格监督检查，切实把好质量关口，哪个环节出了问题就追究谁的责任。三是后续运作要高效惠民。为民办实事工作重点在于抓落实，关键在于见实效。要始终坚持建管结合的方针，形成长效运转机制，确保所有的实事项目能正常有效运转，长期发挥作用。农家书屋要定期开放借阅，沼气池要完善后续服务，通村公路要注重管理养护，要让老百姓在实事项目中得到实实在在的实惠。

3、要以非常的措施调度考核。要加强督促检查，科学调度，落实奖惩措施，确保实事任务的实施进度和工作质量。一是科学调度。市为民办实事考核办要进一步强化督查调度，分管的副市长也要实行不定期调度，对前期遇到的重点、难点问题实行现场办公，确保工程进度。同时，要把考核办督查督办与人大代表视察评议、上级检查与部门自查相结合，全方位促进工作进度。二是强化督办。在下阶段工作中，市为民办实事考核办公室要加大工作力度，及时通报存在的问题，提出明确的整改意见，促其限期解决。对进度不快、措施不力的，要督促相关单位集中人力、物力和财力，实施攻坚。对基础设施建设项目，要严格质量标准，加大质量检查力度，坚决杜绝“豆腐渣”工程。纪检监察部门也要加强监督检查，对实事办理过程中政令不畅、玩忽职守的，要依法依纪严肃处理。三是严格奖惩。要强化为民办实事工作考核，严肃考核纪律，做到奖罚分明。要加强对考核结果的运用，形成良好导向，成绩突出的单位要在人事、计划、资金方面进一步倾斜，先进个人要给予通报表彰、提拔重用。去年，我市有1个单位在上级主管部门考核中名列倒数第一，3个单位（或项目）名列倒数第二，4个单位（或项目）名列倒数第三。这些排名严重滞后的单位（或项目），直接影响了全市为民办实事在、市的排名和评先。从今年开始，凡在市直主管单位为民办实事工作考核中排名倒数第一、第二的单位，要取消其在全市重点工作考核中的评先资格，连续两年在市排名倒数第一的，要严格按照2009年丘陵书记的批示精神，要对单位一把手进行诫勉谈话或调离岗位。

4、要以积极的姿态争先创优。几年来，我市为民办实事工作标准动作到位，自选动作创新，在全乃至全国都很有影响。由于诸种原因，我市近几年为民办实事工作在、市的考核中都与先进单位失之交臂，市委、市政府压力非常大。2009年开始，委、政府还把为民办实事工作纳入了政府绩效评估。对此，我们必须高度重视，切实扭转被动落后局面，要树立争创一流的工作目标，将工作做实做好，努力争创、市先进单位。一是建好示范项目。相关责任单位要正确处理好点与面的关系，在办实事过程中，既要全面开花，又要善于打造亮点。要选准具有代表性的项目作为示范点，集中力量突击，打造成全市为民办实事的样板工程、精品项目。二是打造满意工程。为民办实事工作是保障工程，也是民心工程，必须带着强烈的责任和深厚的情感予以抓实、抓好，要确保项目实效，坚决杜绝只重形式不重质量、只重眼前不重长远、只重政绩不重实效的现象，杜绝“半拉子工程”、“形象工程”。既要把上级的考核要求作为我们的工作标准，又要将群众满意作为我们的工作准则。三是积极做好协调。为民办实事工作是个系统工程，一个部门、一个项目落后，全市都受影响。各级各相关部门一定要站在讲政治的高度，充分重视衔接汇报、沟通协调工作，要在做好工作、自查自纠、查漏补缺的基础上，加紧做好与、市主管部门的沟通衔接工作，强化联系，充分准备，迎接、市考核验收。

同志们，政府绩效评估和为民办实事工作事关全市人民的切身利益，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要从讲政治、讲大局的高度出发，常怀为民之心，恪守为民之责，强化措施，加压奋进，确保各项任务完满完成，为建设和谐、跻身全经济十强作出积极的贡献！