市长在投资谋划会讲话

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同志们

一、认清形势。切实增强做好项目建设工作的责任感和紧迫感

近年来。科学组织，市始终把固定资产投资和项目建设作为推动经济发展的重要引擎。精心谋划，全力推动，取得了积极成效。十一”五以来，全市共组织实施1642个项目，累计完成投资435．88亿元，年均增长48．3％，2006年以来分别拉动经济增长34．62527和20．4个百分点。过去一年，面对严峻的国际金融危机和复杂的国际国内形势，固定资产投资对经济的贡献虽然有所下滑，但仍然保持快速增长的良好态势。全年共实施固定资产投资项目554个，完成投资167．1亿元，同比增长32．5％，为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。此，代表市委、市政府向全市各相关部门及所有关心、支持和参与项目建设的全体同志表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时。取得了一定成绩，也要清醒的看到市项目建设和固定资产投资工作还存在一些亟待解决的问题。一是固定资产投资增速不快。虽然纵向比较。但是横向来看，仅比全国预计增速高了0．4个百分点，比全州的平均增速还低2．5个百分点，这与我区域中心城市地位是极不相称的连年高基数是一方面原因，主要还是缺少拉动力强劲的产业化项目，尤其是缺少亿元、10亿元以上重大项目支撑。二是项目谋划工作滞后。去年，提出了230储备工程，明确每位市级领导包装储备投资超亿元和5000万元的项目各一个，并完成可研报告等前期工作。从实际工作来看，完成的非常不好，有些项目仅仅提出了概念，规划、可研、初步设计这些前期工作基本没有开展。同时，从目前已收集到十二五”项目来看，仍然是有数量、缺质量，缺少投资额度大、市场前景好、技术含量高、带动作用强的好项目和大项目，影响着项目建设的整体水平和质量。三是投资结构亟待优化。从去年的投资构成看，一产投资占2．4％，二产投资占33．8％，三产投资占63．8％；其中，工业投资占总投资的33．3％，工业投资所占的比重、尤其是生产加工领域投资所占的比重相对较小。四是房地产投资下降。受金融危机影响，作为我市支柱产业的房地产业投资增速明显放缓。2009年，全市房地产开发新开工面积仅为67．1万平方米，同比减少44．5万平方米；房地产开发完成投资10．9亿元，同比下降28．4％。这些问题，都需要我今后的工作中认真研究解决。

虽然我市固定资产投资和项目建设还存在一些不容忽视的问题。更面临着良好机遇。从外部环境看，但是综合各方面情况看。世界经济虽然低迷，但已经逐步走出阴霾，呈现出企稳回升的发展态势。国经济回升向好，保八”已无悬念；刚刚闭幕的国家经济和发改工作会议已经传出信号，国家宏观政策的方向没有变、力度没有减，还将继续实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策和促进增长的一揽子计划；规划纲要》和《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》实施，更为我市承接沿海发达地区、尤其是长春和吉林的产业梯度转移带来了新的契机，铁路、公路、水利、电力、房地产、服务业等方面必将进入新的投资高峰期。从我市自身看，2009年我市经济经受了严峻考验，13月份财政收入一直是负增长，4月份开始“零”增长，5月份到年底持续正增长，12月31日完成一般预算全口径财政收入37．1亿元，增长12．2％，地方级财政收入12．3亿元，增长14．4％，虽然艰苦，但基本完成了全年任务目标；同时，经过多年的发展建设，已具备了承接重大项目的坚实基础，这些都给我项目建设和扩大投资提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。

2010年是规划纲要》正式实施的起始之年。也是市加快提升延龙图在先导区中的开放前沿功能。其中，加快推进具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设进程的重要一年。刚刚闭幕的市第十三次党代会第四次会议和第十六届人代会第四次会议提出了生产总值计划增长20％；一般预算全口径财政收入计划增长20％。地方级财政收入计划增长15％；全社会固定资产投资计划增长30％；社会消费品零售总额计划增长18％；城镇居民人均可支配收入计划增长10％；农民人均纯收入计划增长8％”经济社会发展预期目标。这是向全体党员和全市各族群众的庄严承诺，更是衡量2010年政府工作的重要标准，无论难度多大、任务多重，都必须不折不扣、保质保量地完成好。为此，必须从现在开始，牢固树立项目意识、机遇意识、发展意识和紧迫意识，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上，全力抓好项目建设和固定资产投资，推动经济在新的起点上实现新的更大的跨越。

二、理清思路。全面提升项目建设和项目谋划工作水平和质量

市委第十三次常委（扩大）会议确定了贯穿一条主线、坚持五项原则做好四项工作、实现两个加快”工作思路。对项目建设也提出了新的更高的要求。必须把项目建设和项目谋划工作摆在更加突出的位置，为今年工作指明了方向。精心组织，缜密谋划，全力实施，务求实效，推动经济和社会各项事业实现更好、更快发展。重点抓好以下几个方面工作：

第一。精心组织现有项目建设。工业方面，抓好现有项目建设。要本着快报、快审、快批、快上、快建的原则。重点抓好“040后劲工程”全力推进热电厂、SUV汽车等40个重点工业项目，力争年内完成投资31亿元；基础设施方面，重点抓好“050基础工程”着力抓好中环路三期、大桥、城市西出口和河南热网等涉及交通、水利、通讯、电力、环保、旅游、城建等方面的50个重大基础设施项目，力争年内完成投资59亿元；社会事业方面，重点抓好“020惠民工程，坚决完成廉租住房建设、中小学校舍改造、农村泥草房改造等20项民生改善项目。同时，要以“030扶持工程”为重点，积极扶持卷烟厂、喜来健、敖东药业等24户重点工业企业和百货大楼、国贸大厦、千盛购物广场等6户重点商贸流通企业有新的发展。对30户重点企业实施一企一策、一事一议，鼓励企业扩规模、提层次、上项目，增强经济发展后劲。

第二。着力引进一批亿元、5亿元、10亿元、20亿元以上重大项目。要突出工业主导地位，抓好新项目引进。要本着优中选优、抓紧跟进、全力招商、年内上马的原则。围绕食品医药、电子信息、能源建材、汽车机械等优势产业，重点引进一批规模较大、前景看好、回报率高、上下游配套的工业项目，推动工业经济提速增效；要提升三产发展水平，围绕发展商贸流通、物流运输、金融保险、信息咨询、IT服务、旅游观光、餐饮服务等，重点引进一批三产项目，繁荣发展第三产业；要以打造“深度开放城、宜居旅游城、区域中心城”为目标，统筹推进城乡开发建设、完善城乡基础设施、提升城乡建设质量、打造城乡宜居环境等方面，重点引进一批涉及面广、影响力大的重大基础设施项目，全面改善城乡基础设施条件和环境面貌；要按照发展“都市型”出口型”企业型”农业的思路，依托蔬菜、高效经济作物和畜牧业为主的多元化产业框架，重点引进一批农产品精深加工项目，延长产业链条、提高附加值，努力形成独具特色的产业链、产业带和产业群；要以建设城乡统一的社会化服务和保障体系为目标，紧紧抓住当前国家和省、州加大民生领域投资的有利契机，重点引进一批具有重要保障和服务功能的民生大项目，全面加快社会事业发展进程；要立足推动可持续发展，重点引进一批资源型、环保型、生态型、循环型产业项目，促进自然、生态资源的科学开发和有效利用。年内要必保引进1个以上投资超20亿元项目，3个以上投资超10亿元项目，10个以上投资超亿元项目。

第三。今天的投资结构，抓好项目谋划。从一定意义上讲。就是明天的产业结构，今天的项目水平，就是明天的发展水平。全市上下要学精、吃透国家和省经济、发改工作会议精神，把项目谋划作为今后调整优化产业结构，促进资源合理配置，推动经济全面协调可持续发展的重要抓手，围绕国家产业政策、投资导向，工业、科技成果转化、县域经济发展、百镇建设、服务业等方面，高起点、高标准、谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，为今后发展搞好项目接续。今年的重点是抓好“250储备工程”发挥各部门和项目单位主观能动性的同时，要借助中国农科院、北京建设工程咨询有限公司等专业机构力量，谋划、包装、储备250个左右重大项目。其中，投资超20亿元的项目不能少于3个，投资超10亿元的项目不能少于10个，投资超亿元以上的项目不能少于150个。要按照这个任务目标分解任务，落实责任，兑现奖惩。

第四。着力破解融资瓶颈。一是积极争取上级资金。按照新增国家投资项目政策导向，抓好项目融资。坚持多渠道、多途径和多方式融资。结合实际，积极向上包装项目，争取将更多的项目挤进国家和省、州的计划盘子，获取更多的上级资金。二是努力引进投资商资金。充分发挥16个专业招商机构职能，采取领导带队招商、小分队招商、委托招商等方式，走出去、请进来”把招商引资的目标瞄向世界500强、国内100强、央企和上市公司，瞄向长吉地区，尤其是长春市、吉林市，主动承接产业转移，引进战略投资者，力争全年招商引资到位资金达到40亿元。三是善于利用金融机构资金。充分挖掘和利用各种金融产品，继续加强与银行、投资公司、融资公司、信托公司、担保公司、保险公司等金融机构的联系和对接，进一步完善信用担保体系，扩大担保能力，同时要注意化解债务风险，推动政府和金融机构、金融机构与企业合作，实现互利共赢。四是市场运作融入资金。采取BTBOT融资租赁等运作方式，不断扩宽融资的领域和范围，最大限度缓解建设资金相对不足的压力。

第五。就是要认真做好“十二五”规划和各项专项规划的编制工作。首先，抓好规划编制。2010年是十一五”规划的收官之年。今年的重点工作之一。要把编制“十二五”规划同落实《规划纲要》结合起来，编制与《规划纲要》相配套的十二五”规划。其次，要按照《规划纲要》确定的任务目标，从中心城市的角度出发，胆子再大一些，砝码再重一些，把到2020年经济总量翻两番作为确定“十二五”期间任务目标的最低限度来安排部署。十二五”期间，面临着更加有利的机遇，超额完成总量翻番的任务目标是完全有可能实现的再次，要高度重视并做好与国家和省“十二五”规划的衔接工作，力争更多的项目进入省和国家的盘子。同时，要认真做好与《规划纲要》相配套的各项专项规划编制工作，大到一、二、三产，小到旅游、交通、水力、电力、物流、IT汽车、能源、建材等具体项目，都要拿出具体规划，确保《规划纲要》各项目标全面实现。

三、强化举措。全力推动项目建设和项目谋划工作取得新成效

第一、强化责任落实。继续落实“市级领导包保四大工程”责任制。即：一位市级领导包保一个“040后劲工程项目、一个“050基础工程项目、一个亿元以上“250储备工程项目和一个“030扶持工程项目。全面实行“领导包线制”主管直管制”专项督查制”考核评比制”工作周报制”等项制度。对未按要求完成固定资产投资任务的部门和单位，强化对项目建设的监督考核。一律取消评优评先资格。此外，今后全市各专业招商机构招商引资工作的协调、调度、统计、督查、通报由市委财经办具体负责，并直接向总督查和党政主要领导汇报。

第二。协调联动，注重部门协作。围绕共同抓好项目建设和项目谋划这个目标。搞好衔接，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、支持到位，尽快形成“立项一批、建设一批、投产一批、谋划一批、储备一批”项目滚动发展的新局面。同时，要加强社会舆论宣传，努力营造全市上下关心、支持项目建设的良好氛围，推动全市项目建设工作整体上水平、上台阶。

第三。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，完善管理服务。进一步加强项目规范化管理。加强项目审核把关，确保项目建设合法合规。切实加大重点项目和中央扩大内需项目的监督检查力度，坚决防止各类违规行为和问题的发生。全面畅通“绿色通道”不断简化程序，提高效率，确保合同项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效，全力打造有力于项目建设的发展环境。

第四。市为提高机关工作人员工资待遇、完善社会保障体系建设、改善城乡基础设施状况、统筹社会各项事业发展，提高财政资金使用效率。近年来。不断加大公共财力支出规模，加上朝阳川划归后的转移支付，新兴工业区的还贷等等，可支配财力本已捉襟见肘。而今年，将是市财政收支压力最大、财政收支矛盾最为突出的一年。按照预算安排，全年计划完成一般预算地方级财政收入14．16亿元；而一般预算财政支出达到17．93亿元。同时，年前省里召开了编制工作会议，明确提出机关编制“零增长”要求，各部门不要再提增编的要求。面对严峻的财政形势和艰巨的工作任务，不仅要集中有限财力、人力共度难关，确保全市中心工作不受影响，顺利推进，还要完成好“保工资”保运转”保稳定”保基本民生”根本任务。今年，原则上动用财力的活动尽量不搞，动用财力的会尽量不开，能不印的材料尽量不印，能少花的钱尽量少花，能不花的钱尽量不花，要在全市上下营造勤俭节约、艰苦创业的良好氛围。同时，要严格执行预算支出管理，坚决制止铺张浪费；对预算未安排或未经主要领导批准，部门及单位先斩后奏的财政一律不予追加。

同志们实施投资拉动。加快项目建设是事关“十二五”规划顺利实施、事关经济社会发展全局的重要工作。让我上级党委、政府和市委的坚强领导下，做好项目谋划。振奋精神，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，推动全市项目建设再上一个新台阶，为加快建设具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市做出新的更大的贡献！