副县长在计生分析会上讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县人口计划生育工作半年形势分析会，是一次非常重要的会议，主要任务是回顾总结上半年人口计生工作，认真分析面临的形势，研究解决工作中遇到的一些突出问题，安排部署后四个月工作，进一步动员全县上下立足实际，着眼发展，科学谋划，鼓足干劲，确保实现年初既定的人口计生工作目标任务。应当说，县人口计生委对今天的形势分析会准备充分，把半年分组检查的情况、检查排名的情况提供给大家，希望各个街镇认真对照年初目标，认真对照先进，找出我们存在的差距和薄弱环节，狠抓后四个月的工作。刚才，县人口计生委主任加伦同志对半年检查情况给大家进行了通报，也分析了当前人口计生工作面临的形势，尤其对后四个月人口计生工作进行了全面安排部署。家伦同志所讲的意见都是县人口计生领导小组集体研究的意见，请大家结合实际认真抓好落实。同时，街道、镇、镇作了很好的交流发言。下面，我就做好后四个月人口计生工作再两点意见：

一、冷静思考，正确把握当前形势

总的来讲，经过全县上下的共同努力，我县人口计生工作这几年来有了很大的突破，扭转了我县人口计生工作的被动局面，这是一个不争的事实，同时也得到了市委、市政府及市人口计生委的充分肯定。具体来讲，我认为上半年工作主要呈现以下几个特点：

（一）主要考核指标总体趋好。从半年检查情况来看，除出生人口性别比约偏高外（按要求是控制在108：100以内，半年检查情况是109.9：100），出生人口符合政策生育率为90.3%，高于县年初目标1.3个百分点、市考核指标5.3个百分点，出生缺陷一级预防覆盖率为96.5%，高于市考核指标1.5个百分点。

（二）各级领导重视程度提高。就县上而言，加大了投入。除了保证了人口计生事业费外，在年初的人口计生领导小组会上，王书记、徐县长同意按照创建市级计划生育优质服务先进县的要求，由县财政解决150万元对街镇人口计划生育服务站添置设施设备；县政府出台了《县计划生育手术并发症管理办法（试行）》，对计划生育手术并发症患者的医疗费实行定额补助，医疗费定额补助标准为每人每年1200元。就部门而言，增强了配合。县人民法院大力支持强制征收社会抚养费效果较好，上半年依法强制执行计划生育案件54件；公安部门与计生部门实现了出生人口信息共享；卫生部门配合做好出生人口缺陷干预。就街镇而言，落实了责任。各街镇坚持党政“一把手”负总责、亲自抓，明确任务，落实责任，保障了人口计生工作顺利开展。

（三）计生工作创新能力增强。从半年检查情况来看，在宣传工作上，深入开展赶场日定点宣传活动，得到市人口计生委的充分肯定，今年6月3日县人口计生委代表县在全市计生宣传工作会上作了经验交流发言；充分利用各街镇电子显示屏每天滚动播放人口计生法律法规和政策，广大群众反响较好；以建设巴渝新居为契机，依托渝黔、綦万两条高速公路，着力打造南北人口文化宣传长廊，效果较好；在全市率先成立人口文化促进会，广泛宣传人口计生工作，效果较好。在行政执法上，县人口计生委超前开展违法生育大清理专项活动，对实行计划生育以来的所有已处理未完清和未处理案件进行了拉网式排查，并在全县各村民小组张榜公布，发动群众参与和监督，截止目前全县共清理出已处理未完清案件5518件，未处理案件5977件。

（四）基层基础管理水平提升。从半年检查情况来看，PIS系统村级推广应用率达100%，组级起报质量有明显提高，全县人口信息准确率达94.2%，高于去年同期8.4个百分点。

（五）落实惠民政策推进顺利。从半年检查情况来看，按照统计年度，共有国家奖励扶助6631人、金额770.2万元，国家特别扶助和重庆市农村独生子女四级以下残疾扶助共766人、金额227.8万元，有169名农村独生女享受了高中升大学加5分的优惠政策。

虽然半年工作所取得的成绩令人鼓舞，但是我们工作中存在的问题也不能忽视。目前，全县人口计生工作基层基础还很薄弱，稳定低生育水平的任务还很艰巨，总体工作水平与兄弟区县还有一定的差距，一些深层次的问题仍未得到很好地解决，我们面临的形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：

（一）齐抓共管合力不够强。各街镇党政主要领导更加重视人口计生工作，但各个方面齐抓共管还未真正落到实处，虽然制定了部门协作共管机制，但部门间的配合密切程度仍不够，部分街镇部门间存在推诿现象。部分领导干部在具体工作中只停留在表面，没有更多地进村入户、深入调查，对计生工作总体把握不全面、不深入。

（二）行政执法力度不够大。与去年同期相比，今年行政执法有进步，但发展不平衡、力度不够。截止5月26日全县共征收社会抚养费1378.8万元，仅完成全年任务的38%，时间过半，任务未过半。一是违法生育处理不平衡。上半年，全县违法生育处理率为71%，处理率较高的镇分别是镇91.7%、街道87.4%、81.82%，处理率最低的镇不到40%。二是社会抚养费征收进度不平衡。从半年检查的情况来看，完成较好的镇是、、，分别完成全年任务的90%、76%、69%、64%；最差的镇仅完成全年任务的13%，还有3个镇都没有完成全年任务的20%。三是少数街镇计生处罚案卷质量低和处罚程序不规范的问题还很突出。少数计生执法人员在执法过程中存在不作为，甚至有乱作为的现象，造成应诉案件和群众上访多，有2个镇比较突出。

（三）创优工作推进不够快。主要表现在：一是领导重视不够。对创优工作，部分街镇主要领导不关心不过问，分管领导不研究不落实，创优工作思路不清、措施不力，推进非常缓慢，没有完成县上安排的阶段性工作。二是工作力量不强。对创优工作，部分街镇仅仅是服务站人员在单打独斗，未形成齐抓共管的合力，创优相关资料收集不完善不规范；街镇服务站技术人员混岗使用严重，部分街镇将计生服务站在编人员安排在其他岗位工作（据统计，全县基层人口计生服务人员实际在编40人，但实际在岗只有24人），导致服务站技术服务力量严重不足，综合服务能力较差，服务人员素质参差不齐，严重影响了计生优质服务质量，与创建市级优质服务先进县的差距还比较大。三是宣传氛围不浓。对创优工作，部分街镇没有广泛开展宣传，服务对象不知晓创优工作，甚至连部份街镇主要领导、分管领导、计生干部也不清楚创优的情况。

（四）奖励扶助落实不够细。从半年检查情况来看，全县奖励扶助对象漏统、缓报400多人，最突出的镇漏报达到55人。漏统、缓报的奖励扶助对象已成为上访上诉的一大群体，严重影响了社会稳定。

（五）企业计生管理不够实。县境内大多市属企业经历了转轨变型期，有的改制，有的破产，资产重组，机构调整，人员分流，人口计生工作也随之出现了新情况、新问题。部分企业人口计生管理与服务工作处于断档脱位、计划生育面临失控的边缘。

同志们，存在上述这些问题并不可怕，能够发现问题是好事，怕的是隐瞒问题、积累问题。如果这些问题不认识、不解决，完成今年的目标任务就非常困难。因此，我们要一定要认真把握问题，找准原因，对症下药，采取措施认真加以解决。

二、强化措施，扎实抓好下步工作

今年是我县创建计划生育优质服务先进县，推动人口计生工作迈上新台阶的关键之年，希望大家要按照县委、县政府年初人口计生工作的安排部署，针对当前存在的问题和薄弱环节，进一步认清形势，增添措施，狠抓落实，确保全年目标任务的全面完成。

（一）围绕实现一大目标，强力推进创优工作。成功创建重庆市计划生育优质服务先进县是徐县长在年初人代会上向全县人民代表做出的承诺。各街镇一定要对照创建标准，逐项分析，查漏补缺，强力推进各项创建工作，确保成功创建市级计划生育优质服务先进县。一是要务必做到领导到位。今天会上再次明确各街镇主要领导是创优工作的第一责任人、要亲自抓，分管领导是直接责任人、要具体抓，结合半年检查情况，认真查找创建工作中的问题和不足，进一步理清思路，增添措施，加大力度，倒计时打表推进各项创建工作。二是要务必做到投入到位。按照计生服务站功能建设要求，在县人口计生委的指导下，配齐基本设备，进一步完善计生服务站硬件设施，满足育龄群众服务需要。三是要务必做到管理到位。加强计生服务技术人员管理,严禁将有医学背景的计生服务站在编人员安排到其他岗位工作，具体由县人口计生牵头，会同各街镇认真清理，对已经安排到其他岗位工作的，必须及时归位。如因工作原因要调离计生服务工作岗位的，各街镇必须征求县人口计生委意见，确保计生服务人员队伍相对稳定，保证服务工作的连续性。同时，各街镇要立即完善相关工作制度，落实专人负责创优相关资料收集归档，迎接市检查组的验收。四是要务必做到服务到位。围绕履行“八位一体”的服务管理职能，认真落实“健康—生殖健康促进专项计划”，定期组织技术服务人员对己婚育龄妇女开展免费生殖健康普查、生殖保健指导等服务，提高群众生殖健康水平；建立计划生育手术对象定期随访制度，通过电话回访、上门回访等形式，进一步规范术后随访工作，确保术后随访服务率、群众满意率达95%以上。广泛开展育龄妇女出生缺陷干预知识和优生优育培训，普及预防出生缺陷科学知识，增强群众自我预防遗传性疾病和孕期保护意识，确保出生缺陷一级预防覆盖率达到95%，提高出生人口素质。

（二）切实做好两项工作，扎实开展专项治理。近年来，由于我县未对历年违法生育行为进行全面彻底清理，对企业人口计生工作管理不够严格，导致目前全县历年违法生育案件底数不清、企业人口计生工作趋于弱化，给全县人口计生工作带来了一定的负面影响。为此，县政府将用后四个月的时间，扎实开展历年违法生育清理处理和加强企业人口计生管理的专项治理工作，扭转当前不利局面。一是要全面清理处理历年违法生育行为。县人口计生委对此项工作已于今年2月份进行了安排部署，各街镇做了大量艰苦细致的工作，目前完成了相关表册及数据的上报。但是从半年检查情况来看，部分街镇不同程度存在清理不彻底或对清理出来的数据有瞒报现象。为此，各街镇要严格按照县人口计生委的要求，对历年违法生育进行再清理、再公示，在7月1日前全面清理上报县人口计生委。从7月1日起，县人口计生委要按照市人口计生委政策，指导各街镇对清理出来的历史积案进行妥善处理，确保我县清理结果、结案指标达到市考核要求。二是要统筹协调加强企业人口计生工作。6月初，由县人口计生委牵头对在綦市属厂矿企业人口计生工作进行了调研，发现了一些不容忽视的问题。各厂矿企业要务必引起高度重视，要健全领导机构，按要求设立人口计生办，配备专兼职工作人员，具体负责本单位的人口计生宣传教育、避孕节育、人口统计、人口信息管理、流动人口计划生育服务管理、计划生育家庭特别扶助、独生子女父母奖励以及生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等相关手续的办理工作，协助街镇抓好社会抚养费征收工作，各街镇要积极主动做好厂地协调服务工作，县人口计生委要做好业务指导和培训工作，努力形成统筹协调的工作机制，共同抓好厂矿企业人口计生工作，推进人口计生工作平衡发展。

（三）突出抓好三大重点，着力提高工作质量。一是要坚定不移抓好宣传工作。一方面，要继续深入开展“计生赶场”宣传服务活动。此项工作是今年在全市推广的一项重大项目，也是全国计生宣传工作现场会在我市参观考察的重要内容。各街镇要精心制定工作方案，严密组织活动开展，规范宣传内容，突出宣传重点，创新宣传方式，突出为民服务。县上将采取明查暗访等方式，定期、不定期对“计生赶场”宣传服务活动开展情况进行督促检查。另一方面，要全面加强计划生育新闻宣传工作。各街镇要充分发挥报纸、电视、广播、网络等新闻媒介的作用，加强人口计生重大主题、重要工作的新闻宣传，加强经常性人口新闻宣传，建立公益性人口新闻宣传制度，正确引导人口舆情。凡人口新闻宣传工作做得差的街镇，不得评为出色完成责任目标先进单位。二是要着力夯实基层基础管理。各街镇要充分发挥信息化村级网络的作用，进一步强化信息组级起报，切实提高基层统计质量；要落实孕前管理措施，严格育龄妇女普查率、长效节育措施落实率和违法怀孕补救率的目标考核，减少违法怀孕、违法生育行为，稳定低生育水平；要加强基层协会规范化建设，动员群众积极参与，引导群众自觉实行晚婚晚育，有效发挥协会桥梁纽带作用。综合治理出生人口性别比，坚持把治理工作纳入依法管理轨道，人口计生、卫生、公安、食药监等部门要密切配合，对非医学需要鉴别胎儿性别和非法终止妊娠等违法活动，要铁腕打击，严厉惩处。加强流动人口管理服务，相关职能部门要增强配合，充分利用流动人口信息交换平台，资源共享、信息互通，实现流动人口跟踪管理，尤其对城乡结合部要加大监管力度，努力消除流动人口管理“盲区”和“死角”；各街镇要继续落实包村包对象工作机制，对重点管理对象的怀孕、生育、节育、人员流动情况，包村人员要做到“一口清”、“一本帐”，最大限度杜绝流动人口管理中的漏洞。三是要加大社会抚养费征收力度。县人口计生委要积极争取县人民法院的支持，对拒不缴纳社会抚养费的违法怀孕和违法生育人员，申请人民法院强制执行；要加强计生干部计生政策法规、行政执法业务培训，让基层计生干部知法、懂法、用法，善于用法律调节和化解各种矛盾；要加强对街镇计生执法的监督指导，规范行政执法行为，切实提高全县计生处罚案卷质量，严禁计生执法人员在执法过程中不作为和乱作为，减少应诉案件和群众上访。

同志们，年人口计生年度有效工作时间仅剩四个月，时间紧迫，形势严峻，任务繁重。我们一定要振奋精神，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，全面完成年初既定的目标任务，推动全县人口计生工作再上台阶、再上水平，为全县经济社会发展营造良好的人口环境做出新的更大贡献！

谢谢大家！