领导在理论中心调度大会发言

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同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的，主要包括两方面内容：一是对上半年全市重点工作、重点项目进行集中调度和研究，安排部署下半年工作。昨天，利用一上午时间，对居民小区改造、山水花园小区、引水入城、十里滨水工程、第七中学建设、市医院异地新建、益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园等重点项目进行了实地踏查，目的就是要给大家以感触和启发，让大家充分了解市委、市政府的工作思路和工作标准，从而把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。刚才，开发区、各乡镇和相关部门又作了工作汇报，大家有思路、有想法、有举措，干的都不错。特别是各乡镇在项目建设和培植税源方面抓得很实，取得了一定成效。“十一”后，市几个班子还要对年度农村工作进行检查和验收。二是开展市委理论中心组学习。昨天下午通过专家辅导，大家对转变经济发展方式有了更深的认识和了解，效果非常好。会议结束后，我们几个班子还要利用两天时间到周边地区进行考察，进一步解放思想，学习经验，查找差距。

一、上半年各项工作进展顺利，取得了阶段性成果

概括起来主要有以下几个特点：

1、经济保持快速增长。上半年，全市地区生产总值预计实现25亿元，同比增长18%；一般预算全口径财政收入完成2.7亿元，同比增长43.2%；地方级财政收入实现1.7亿元，同比增长39%。农村经济发展态势良好。上半年，农民人均现金收入实现2803元，同比增长16%，乡镇财政收入（不含太王镇）实现了2213万元，同比增长105.5%。工业经济增势强劲。上半年，全市新增规模以上企业7户，总数达到71户，规模以上工业实现总产值14亿元，同比增长32%；利润7100万元，同比增长28.2%；税金6350万元，同比增长37.6%。旅游业持续健康发展。上半年，旅游综合收入达到3.56亿元，同比增长20%。从这些主要经济指标看，均达到两位数以上增长，工业经济指标更是达到了30%左右的增速，呈现出了非常好的态势。

2、项目建设取得了历史性突破。上半年，全市开工建设项目284个，累计完成固定资产投资60.6亿元，同比增长26%。特别是一批亿元以上的大项目取得了突破性进展，为未来发展夯实了基础，积聚了能量。如，历时15年、总投资11亿元的界河电站项目，预计9、10月份将进入实质性建设阶段。两座电站建成达产后，年可实现销售收入1.7亿元，税金3710万元。总投资10亿元、一期投资5亿元的康美药业吉林人参产业园项目，今年将完成部分厂房建设，明年年底前将建成投产。届时，企业年可实现销售收入10亿元，税金1.6亿元，康美新开河将成为国际上规模最大的集人参种植、加工、销售、研发为一体的专业人参制品企业。总投资3.2亿元的益盛药业扩能改造项目，提取车间改扩建工程已完成，正在进行试生产；制剂车间正在建设，预计明年投入使用；硬胶囊剂车间和研发中心正在进行征地拆迁。今年，益盛药业预计可实现销售收入6－7亿元，税金1亿元。总投资3.2亿元的古马岭金矿扩建项目，今年年末一期工程将完工并投入使用。项目全部建成达产后，年可实现销售收入4亿元，税金8000万元。总投资2亿元的砬子沟铁矿区扩能改造项目，东升矿业和大自然矿业已正式投产，德源矿业与鸿源矿业技术改造已完成，今年预计可实现产值1.2亿元，税金1300万元。总投资8.4亿元的下临公路项目，已完成工程量的60%，明年“十一”将正式通车。投资62亿元的集通高速公路项目，下半年将进行施工设计，明年有望开工建设。随着这些大项目的建设并投产，我市的产业基础将进一步夯实，发展后劲进一步增强。

3、招商引资成效显著。年初以来，我们在广泛对外联系的基础上，大力开展招商引资活动，分别在深圳、香港召开了企业合作座谈会，参加了吉鲁津经贸交流和上海世博会“吉林周”等活动，招商引资取得了显著成效。上半年，全市共引进项目410个，其中超亿元项目4个，到位资金52亿元，同比增长24%。

4、农村环境进一步改善。今年农村环境整治的最大特点，就是绿化工作做得非常好。各乡镇、林业局等相关部门做了大量工作，村屯绿化、美化工作取得了显著成效，农村面貌焕然一新，农民生产生活条件明显改善。截止目前，全市共投入资金1142万元，植树32.9万棵，新建生态卫生厕所1117座，垃圾站39个，垃圾填埋点17个，修建文化广场2800平方米。我市被全国绿化委员会评为“全国绿化模范县（市）”，成为本次评比中我省唯一获此殊荣的城市。

5、城市建设继续高标准推进。在全市开展了创建国家卫生城市、国家园林城市活动，绿化工作效果明显，已经具备了园林城市的雏形和感觉。加强小区环境建设，通过领导和部门包保的办法，对全市33个小区进行了集中整治，城市环境从内到外得到了显著改善。上半年，全市共投入小区绿化、美化、硬化资金近千万元，栽植乔木3100多株，美化面积11.2万平方米，铺装园路2.4万平方米。加强城市精品项目建设，城市景观效果逐步显现出来。如山水花园小区项目，体现了先进的设计理念，达到了发达地区的建设水准；引水入城项目，以其小桥流水的景观，给城市赋予了灵气，得到了广大市民和外来人员的一致好评，成为我市城市建设的一大亮点；还有莲花广场、十里滨水等工程，已成为的地理性标志。我市的城市建设，也得到了省委孙政才书记的充分肯定。

6、民生问题得到较好解决。努力扩大就业，上半年城镇新增就业2925人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。不断完善城乡社会保障体系和救助体系，上半年全市城镇职工和居民医疗保险参保人数达到61674人。深入落实新型农村合作医疗惠农政策，参保人数达到12.5万人，实际参合率达到100%。着力改善医疗卫生服务条件，市医院异地新建项目已完成前期准备工作。加快推进教育资源整合，第七中学教学楼、实验综合楼正在进行室内装修，宿舍、食堂和操场正在建设。特别值得一提的是，通过市场化运作的方式，对老干部局进行了重新建设，将彻底改善老干部局的办公条件。

总结上半年工作，成绩是主流的，但工作中仍存在着一些不容忽视的问题。一是部分工作推进力度不够。从项目建设看，虽然已开工项目达到284个，但开工率不到80%；45个投资3000万元以上的重点项目中，开工建设的只有27个，还有18个项目没有开工，占重点项目总数的40%。从小区环境整治看，虽然各部门全部动了起来，并做了大量工作，投入了不少资金，但个别部门也存在着工作标准较低，得过且过，应付了事的问题，没能达到预期效果。这次会后，要将检查验收结果向全市进行通报，对于不达标的小区要进行重新整治。二是发展环境还需进一步优化。虽然通过召开软环境千人大会，开展主题思想大讨论、机关帮扶企业年、千名干部进个体工商业户、组织干部进社区等活动，较好地拉近了干群距离，改善了干群关系，软环境建设取得了一定的效果，但与经济发展的要求相比，仍有很大的差距。部分干部的服务意识、工作作风还存在一些问题，企业和群众对我们的干部，特别是中层干部和办事人员还有很大意见。在下步工作中，我们要继续下大气力，尤其是执法部门和窗口单位，要深入研究如何才能搞好服务，如何才能让群众满意，切实优化我市的发展环境。三是一些干部的思想观念、能力水平和精神状态与加快发展的要求不相适应。应该说，干部的思想观念和能力水平是有差距的，我们对干部的要求也不能搞“一刀切”。但决不能因为能力水平低就不想事、不干事，甚至在重大工作和疑难问题面前，坐等观望，相互推托，没有办法。在实际工作中，也确实有这样一些干部，不仅头脑空空，工作思路、工作方式跟不上市委、市政府的节奏，还畏难怕苦，不善于学习。比如昨天我们到实地踏查项目，有些干部怕热不下车，你什么都不看，什么都不想，怎么能够与市委、市政府的思维合拍，怎么能够跟上全市快速发展的步伐。还有一些干部，工作积极性和主动性不强，解决问题的招法不多、力度不大，很多工作说的多、做的少，遇到困难绕着走，碰到问题向上交，没有充分发挥主观能动性，没有想方设法去化解矛盾，解决问题，影响了各项工作的开展。

二、全力做好下半年工作，高标准、高质量完成年初确定的各项工作任务

目前，我市各项工作已经进入全面攻坚阶段。全市上下必须在保持前段工作良好态势的基础上，进一步振奋精神，鼓足干劲，在力度上再加大，任务上再落实，全力推动各项工作实现新突破。

（一）要确保完成全年各项经济指标。会后，各乡镇、各相关部门要对照年初计划，认真分析上半年经济运行情况，特别是要认真分析GDP、财政收入、固定资产投资、招商引资等重要经济指标，看看都完成得怎么样，还存在哪些问题，并有针对性地制定下步工作措施。总之，对于年初确定的各项工作指标，市委、市政府已与上级部门签订了责任状，是雷打不动的，不管难度有多大，问题有多多，都要千方百计去克服、去解决，确保圆满完成全年各项目标任务。

（二）要狠抓项目建设和招商引资。通过这几年的招商引资，一些项目已经进到了，投资意向和投资决策已经确定了下来。当前，摆在我们面前的首要任务，就是如何让这些项目真正落地、建成投产。如界河电站、益盛药业扩能改造、康美药业吉林人参产业园、通天酒业葡萄酒庄等项目。会后，请成立副市长牵头，发改局负责，对全市的大项目进行一次全面梳理，成立10个重大项目推进组，全力解决项目进驻中遇到的各种问题，确保项目建设顺利推进，按期完工。同时，要进一步加大招商引资力度。招商引资是一项长期持久的系统工程，很难做到出去一次就引进一个项目，只有经过广泛充分的联系，掌握一些人脉资源和投资信息后，再有针对性地进行重点招商、专业招商，才有可能取得突破。因此，各乡镇、各相关部门一定要积极走出去，广泛对外联系，切实通过主动出去跑、出去招、出去争取，抢得机遇、争得客商、引来项目、赢得资金。

（三）要大力发展工业经济。今年，我市工业经济要打一个翻身仗。到年底，全市规模以上工业总产值要达到40亿元、利润2亿元，规模以上企业达到75户。一是要抓好工业经济运行。要把骨干企业像建立台帐一样牢牢抓在手上，深入了解企业的生产运行情况，及时帮助解决生产经营中遇到的各种困难和问题，确保工业经济健康运行。特别是要全力支持益盛药业、康美新开河、佳信通用等骨干企业扩大产能、开发新产品、打造特色品牌，促进企业不断发展壮大。二是要新上一些实实在在的工业项目。工业经济发展必须要有项目作支撑。我们一定要把工业项目牢牢抓在手上，积极培育新的经济增长点。当前，重点要抓好康美药业吉林人参产业园、益盛药业扩能改造、界河电站、古马岭金矿扩建等投资在亿元甚至10亿元以上的大项目。其中，康美药业吉林人参产业园项目，年内要完成部分厂房建设，明年年底前一期工程要建成投产；益盛药业扩能改造项目，要加快推进制剂车间建设，确保明年投入使用。同时，要尽快完成硬胶囊剂车间和研发中心的征地拆迁工作，为今后发展留足空间；望江楼电站项目，要抓紧完成初步设计审查、施工道路建设等前期工作，确保10月份进行围堰、坝基等实质性建设；长川电站项目，要尽快确定投资建设合作企业，力争9月份完成施工浮桥搭建，10月份施工单位进入工地；古马岭金矿扩建项目，要加快推进电网改造、尾矿库建设等工程，确保年内一期工程完工并投入使用；砬子沟铁矿区扩能改造项目，要抓好企业运行，促进企业达产达效；西大湾电站项目，要加快推进前期工作，力争年内实现开工；大地参业人参精深加工项目，要抓紧完成厂房扩建、精深加工生产线引进及400亩高丽参种植基地建设，力争10月份建成投产。三是要全力破解企业资金瓶颈。对于县（市）来说，虽然在这方面工作难度很大，但不管怎样，我们都要全力以赴抓好。要继续开展银企对接活动，组织金融部门到企业面对面服务，最大限度地支持企业发展。要切实发挥好市中小企业信用担保公司的职能作用，积极为企业提供融资支持。

（四）要加快推进新农村建设。新农村建设是一项长期工程，不能抓一阵就结束，更不可能一蹴而就。要作为农村工作的永恒主题，坚持不懈地抓实抓好。一是要抓好项目建设。从刚才汇报的情况看，上半年各乡镇项目建设抓得很好，都有一些比较成型的项目。对于这些项目，必须牢牢抓在手上，确保尽快建设完工、达产达效。另外，在项目建设上一定要凿实，哪怕一年就抓几个项目。“十一”前，每个乡镇要拿出1—3个投资在500万以上的生产加工型项目，作为年度农村工作检查内容。在这方面，有就是有，没有就是没有，不能滥竽充数、弄虚作假。二是要全力抓好乡镇财政收入。从上半年各乡镇的财政收入看，有的乡镇抓得很好，特别是通过引进物流企业增加了财源，但多数进展不快，没有达到时间过半、任务过半的要求。下半年，各乡镇要进一步加大工作力度，多方面想办法，积极引进域外财源，不断拓宽税源渠道，增加财政收入。今年，全市除个别实力较弱乡镇外，所有乡镇财政收入都要达到500万元以上，全市乡镇财政收入（包括太王镇）要争取突破1亿元。三是要抓好特色产业基地建设。关于建设10个产业基地问题，市委常委会还要专门研究。各乡镇要结合本地实际，早动手、早准备，科学规划产业品种，落实建设区域和具体地块。如棚膜基地建设，下半年正是建设时期，冬天就能投入生产了。另外，在产业基地的确定上，不要求整齐划一，但要突出特色。四是要巩固农村环境综合整治成果。农村环境整治是新农村建设的一项长期任务，不是刮一阵风就结束了。在下步工作中，各乡镇、村除了要进一步做好上半年收尾工作，不断提高整治标准外，还要加强对环境卫生的管理，研究制定长效管理措施和办法，巩固好环境整治成果。

（五）要全面提升旅游业发展水平。一是要继续抓好星级宾馆等基础设施建设。香洲花园酒店和紫都苑宾馆要抓紧进行内部装修、配套设施建设和周边环境打造，年底前要投入使用；绿江源生态旅游中心要加快工程建设，年底前要完成高句丽王家园林豆谷离宫主体工程；新博物馆要积极与上级沟通，争取尽早完成验收工作，早日开馆；通天酒业葡萄酒庄要抓紧完成选址等前期工作，力争早日开工建设；青石葡萄酒庄园要加快建设进程，确保年内建成并投入使用；麒麟旅游产品开发项目要尽快完成剩余工程，力争10月份投入运营。二是要加强对外宣传。的旅游宣传不能只局限在高句丽和鸭绿江上，要打造一个综合的文化旅游宣传精品。下一步，旅游局要围绕如何搞好旅游宣传问题进行深入研究，重点在北京、吉林、辽宁、黑龙江等省市上做文章，切实把的优势和特点宣传出去，增强对外吸引力。三是要搞好旅游营销。旅行社是推介旅游产品的主体。我们必须把旅行社紧紧抓在手上，通过旅行社开展各种对外促销活动，不断拓宽我市旅游市场覆盖面。四是要搞好旅游产业规划。要结合编制“十二五”规划，聘请一批国内高端规划机构和专家，对今后旅游业发展进行认真研究，做一个长远规划，确保我市旅游业健康持续发展。

（六）要继续加强城市和交通建设。作为吉林小江南、全国第30处世界遗产地和中朝边境城市，城市建设不能仅满足在县一级的层次，要站在全省乃至全国的角度定位我们的城市，要像装修自己家的客厅一样建设我们的城市，力争通过几年的努力，把打造成为吉林省的明星城市、东北乃至全国的知名城市，使人们像知道广西有阳朔、云南有丽江一样，提及吉林时首先想到有。当前，重点是要以“双城”创建活动为主线，加快推进城市项目建设，努力打造一批精品工程。其中，十里滨水工程要抓紧实施动迁，高标准、高质量组织施工，力争通过两年的时间，将其打造成为十里黄金水岸和我市的一个地方标志性工程；污水处理厂要抓紧筛选投资单位，年内要实现开工；垃圾处理场要做好后续收尾工作，确保11月份竣工并投入使用；棚户区改造工程要加快办理相关手续，争取近期开工建设，年内全部竣工；城市小区改造工程要在进一步完善细节，提升档次的基础上，从社区入手，理顺小区管理体制，健全管理制度，切实在建设好的基础上管理好、维护好，巩固整治成果。要继续加大城市管理力度，加强市民素质教育，突出解决环境卫生、交通秩序等方面存在的问题。宣传部、教育局等部门要组织开展一些丰富多彩的教育活动，向广大市民普及历史文化、日常文明礼仪等知识，增强市民的城市认知度和荣誉感、归属感。要坚持教育与惩处并重的原则，利用广场大屏幕和电视台等宣传媒介，曝光一些不文明行为，引导全市上下共同建设、管护城市，形成“城市是我家、美丽靠大家”的良好氛围。要全力推进道路交通建设。下临公路要做好各项建设管理工作，确保年内完成工程量的75%，明年竣工通车；集通高速公路要抓紧实施初步设计，力争明年开工建设；集锡公路要加强防护栏、减速带、挡墙等安保设施建设，9月份要全部完工；农村水泥路要抓紧组织施工，确保工程质量和进度。

（七）要着力改善民生。要时刻把百姓的利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施社会事业先进化工程，加快提升我市各项社会事业水平。其中，第七中学建设项目，8月末要全部竣工，9月份开学要交付使用；市医院异地新建项目，要尽快完成招投标工作，争取8月份开工建设；全民健身中心项目，由文体局负责，围绕如何通过市场运作的方式，解决建设资金、土地等问题进行调研，争取年内实现开工。同时，要坚持不懈地解决好增收、就业、社保、住房、社会稳定等事关民生的各类问题，保障群众的基本需求，提高百姓的幸福指数。

三、强化措施，确保各项工作落到实处

目前，时间已经过去半年多了，完成全年目标任务，形势更紧迫，任务更艰巨，责任更重大。各乡镇、街道、各部门必须进一步振奋精神，强化措施，全力以赴抓落实，扎扎实实地完成好全年工作任务。

一是要进一步强化责任意识。责任是一个非常宽泛的概念，它包括社会责任、家庭责任、工作责任等。对于我们领导干部来讲，就是要承担好工作责任。从组织角度看，把在座的各位安排到现在的工作岗位上，就是对大家负责任。从我们每名干部角度看，大家在工作岗位上，就要树立公仆意识和责任意识，对组织和人民负责，把工作扛在肩上，在其位、谋其政、用其力，一个萝卜一个坑，真正做到该管的事认真管，该干的工作主动干，该完成的任务用心完成，打好打赢加快发展这场攻坚战。

二是要进一步提高工作效率。对县市和乡镇来说，最大的优势就是决策快。所以，在工作中，对职责范围内的事，各位领导要敢于决策，善于决策，只要是看准了的事，只要是对事业发展有利的事，该拍就拍，该定就定，大胆开展工作，市委、市政府会全力支持你们。我们允许在干中失误，但决不允许不干。不干是最大的不负责。同时，要大力倡导雷厉风行的工作作风，不管做任何工作，都要不等不靠，抢前抓早，讲求时效，积极主动地抓好落实，推动各项工作高效运转。

三是要进一步转变工作作风。首先，转变作风就是要干事。不干事，老百姓绝对不会拥护我们。为官一任，造福一方。大家认真履行了自己的工作职责，真心实意地为百姓办实事、办好事，就一定能够得到广大群众的拥护。其次，转变作风就是要尽职尽责。每个岗位都不是随意设定的，我们在哪个岗位工作，就要履行好哪个岗位的工作职责。市委实行常委负责制，政府实行行政首长负责制，各个部门设定了岗位责任制，就是要让我们的各级党员干部履职尽责，切实把份内的工作做好。第三，转变作风就是要务实。对于安排部署的工作要紧盯不放，一个环节一个环节研究、一件事一件事推进，一步一个脚印地把各项工作凿实、抓牢。当然，在推进工作中，肯定会遇到一些这样那样的困难，有困难并不可怕，作为党员领导干部，就是要在工作中解决矛盾和问题。所以，我们要学会正视困难、不畏困难、克服困难，抓住主要矛盾，把握工作重点，以出色的工作和扎实的作风，推动各项工作取得突破。第四，转变作风就是要见成效。部署了不代表落实，落实了不代表完成，只有取得了实实在在的效果，才能作为衡量标准。所以，在工作中要讲求工作效果，让成绩说话，让成绩树立威信。第五，转变作风就是要亲民。大家拿着薪水，一定要全心全意为老百姓服务，为发展服务。各位领导干部尤其是科长等具体办事人员，不要摆架子，要带着感情和群众在一起，设身处地为群众解决问题、克服困难。

同志们，完成全年目标任务，已经到了决战冲刺的关键时期。希望大家进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲，迎难而上，确保圆满完成各项工作任务。