领导在城市监控会发言

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同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要是贯彻落实“3.09”全省推进城市报警与监控系统建设工作会议精神，部署今年全市新增4000个报警监控探头工作，确保圆满完成我市城市报警与监控系统工程建设任务。下面，我强调三点意见：

一、认清形势，充分认识做好城市报警与监控系统建设工作的重大意义

近年来，我市经济社会持续快速发展，社会治安形势总体趋于平稳，人民群众基本满意。但由于目前我市正处在经济社会发展的转型期，特别是随着改革的逐步深化,各种矛盾集中显现，加之对敌斗争的长期性、复杂性，不稳定因素多样高发，维护社会和谐稳定的难度越来越大。从国家安全方面看，我市虽然是内陆城市，但与敌对势力渗透和反渗透、破坏和反破坏的斗争也异常激烈，尤其破坏活动、非法宗教渗透活动、“民运非法活动和暴力恐怖活动”均有增无减。从社会治安方面看，近年来，我市以侵财犯罪为主的犯罪案件发案率呈攀升态势，违法犯罪活动的动态化、组织化、职业化、智能化特征越来越明显，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，社会治安工作面临着新的挑战。特别是近年来西藏、新疆等地接连发生了打、砸、抢、烧暴力事件及大规模群体性事件，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全。我市虽然没有发生影响社会稳定的大规模群体性事件，但也要时刻绷紧这根神经，防患于未然。从社会管理方面看，随着我国社会主义市场经济的深入发展，社会人和新经济组织、新社会组织大量出现，流动人口大量增加，社会管理工作面临许多新情况、新问题。所以，无论是从保持我市经济社会又好又快发展上，还是从维护社会稳定建设平安上；无论是从推进社会管理创新，还是从解决群众最关心的民生问题上，都需要我们从源头上、根本上去研究社会治安对策。实事求是地讲，社会治安问题不仅仅是一个社会问题，也是一个重大的政治问题。加强社会治安综合治理，是“科学发展观”对各级党委、政府提出的必然要求，也是确保改革、发展和稳定大局的迫切需要。推进城市报警与监控系统建设，有利于我们下好维护稳定先手棋，掌控社会治安的主动权。可以在信息传输上做到联网运行、资源共享，推进社会管理创新，有利于积极预防、及时发现、有效打击各种多发性犯罪，提高政府反恐防暴、预防和处置突发公共事件的能力，以适应当前社会治安环境的新特点、新形势，进一步增强人民群众安全感，解决群众最关心、最迫切的利益诉求。

从刚才会议通报的情况看，近几年来，我市城市报警与监控系统建设确实取得了长足进展，在维护社会治安方面发挥了一定的作用。但与省政府的要求相比，特别是与我市社会治安实际需要比还存在很大差距，主要是我市监控探头数量不足，覆盖范围窄，还没有形成对全市动态治安接力性的实时监控，这项工作做不好，我市对城市现代化的管控能力就上不去。

为此，要把城市报警与监控系统建设作为平安建设的重要基础工程、作为社会管理创新的重要手段、作为改善民生的重要举措全力推进。各地和各相关部门一定要增强政治意识和责任意识，充分认识到加强城市报警与监控系统建设，是大势所趋，是现实需要，是政治责任，不是做不做的问题，而是如何做和怎么做得更好的问题。城市报警与监控系统建设工作，是全市性社会治安综合治理和城市防控体系建设的系统工程，是提升我市对动态社会治安环境的控制能力，创建和谐平安的一项基础性工作，也是着眼民生，维护人民群众根本利益、推动全市经济社会发展的重要举措。各地和各相关部门一定要从巩固党的执政地位、维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业的高度，正确认识这项工作的重要性和紧迫性，全力以赴抓好落实。

二、齐抓共管，全力把城市报警与监控系统建设的各项工作任务落到实处

这项工作省里有要求，我市经济社会发展及社会治安形势迫切需要，各地及各相关部门必须从全市社会政治稳定大局出发，齐心协力积极配合，根据部门特点认真履行自己的责任，努力形成齐抓共管的工作局面，切实把工作任务落到实处。

一是要加强领导。城市报警与监控系统建设是一项民心工程，也是政府工程。既然是政府工程，各级政府就要负起责任，真正把这项工作列入日程。主要领导要亲自过问，主管领导要具体实施，相关部门要履职尽责，积极参与加强城市报警与监控系统建设。各地都要成立由综治部门牵头，公安、住建、交通、财政、发改、工信、质监、通信、能源等相关职能部门和供电、电信运营等企业共同参加的组织领导机构，负责统一领导与协调。各部门也要成立组织领导机构，负责对本系统、本行业建设任务的组织、协调、调度。

二是要强化保障。各级政府要在城市报警与监控系统建设经费投入上给予充分保障，要采取多种方式，适当引入市场机制，多方筹措资金，统筹解决好建设、维护经费。由政府投资的公共区域监控点所需建设、维护和使用等经费，要列入每年财政预算；企事业单位等社会组织要按照“谁出资谁受益，谁的场所谁建设”的原则开展建设，公安机关和相关部门要督促其落实；重点单位、要害部门由管理部门自行投资建设、运行和维护；居民小区、社区技防系统建设，要充分运用市场机制，多渠道引进、吸收和利用社会资源，建立政府宏观指导、受益者出资，社会效益和经济效益双赢的投资途径。

三是要明确职责。各级政府要组织公安、发改、财政、住建、交通、工信、质监、通信管理、能源等部门，在各自职责范围内全力开展城市报警与监控体系建设和应用。社会治安综合治理部门要发挥协调作用，解决好各单位、各部门之间协作配合问题。公安机关要充分发挥主力军作用，负责系统建设的宣传动员、规划设计、方案论证、组织实施、工程验收和指导、监督，负责系统的应用和运行管理。住建部门要积极协调解决铺设管道、破路、立杆位置等问题。质监部门要对系统建设全过程进行严格把关，确保把系统建设成实用、可靠、先进、经济的工程。各企事业单位要负责自建内部安全防范监控设施，并接受公安部门的统一监管。

四是要加强协调运作。要建立部门间日常联系办公和会商机制，定期通报建设进展情况。对建设过程中遇到的难题，各部门要集体会商解决，防止推诿扯皮，影响建设进度。对重点单位、要害部门的监控系统，必须与公安机关指挥中心实现对接。没有实现对接的单位和部位，公安机关需要调取监控信息的，所在单位必须无条件给予提供。

三、强化措施，确保城市报警与监控系统建设的质量和应用效能

加强城市报警与监控系统建设，新增4000个报警监控探头是一项硬任务，各地、各部门要本着对社会、对人民负责的态度，细致考虑，科学规划，围绕需求抓建设，围绕应用抓建设，确保建设质量，确保应用效能。

一是要科学规划。各地要结合本地经济发展情况和违法犯罪活动的规律、特点，全面开展需求调研，做到因地制宜，科学布局。要将城市报警与监控系统列入新开工的城市建设项目，同步规划、同步设计、同步施工、同时使用。要针对社会治安管理的难点、热点问题和犯罪高发区域，注重点线面结合，科学确定监控密度、合理布建监控点，特别是涉及国家安全、国计民生、社会公共安全的场所和部位，要实现“全覆盖”，不能有空档。要打破监控资源应用“以我为主、部门所有”的狭隘观念，立足现有，努力实现资源整合最大化。要加强社会面监控资源与城市报警与监控系统的有机衔接，实现各个系统之间、监控点之间互为补充、联成网络，实现全方位、全时空控制。要从满足现实需要出发，正确处理数量与质量的关系和先进与实用的关系。严格遵循国家标准、行业标准和公安部制定的技术要求，规范建设，注重实用性、适宜性和可操作性，坚决防止重建设轻应用、重数量轻质量的问题。

二是要加强监督检查。这次会上，市政府与各县（市）区政府签订了报警监控探头建设责任书，各地都要自上而下层层签订责任状，逐级落实责任制，做到责任到部门、责任到人，确保各个项目、各个环节都有人抓、有人管。要以倒计时的工作方式列出建设进度时间表，切实增强工作紧迫感，加快建设步伐，确保如期完成建设任务。各地组织领导机构要对建设情况开展跟踪督导和检查，坚持一月一调度，一月一通报，半年一考核，通过强有力的督导推动系统建设顺利进行。要把城市报警与监控系统建设纳入社会治安综合治理目标管理责任考核体系，作为平安县区创建的一项重要内容进行考核。要建立健全城市报警与监控系统建设和应用的考核激励机制，对提前和超额完成任务的要给予表彰奖励；对没有按要求完成任务的，要依据相关规定进行问责。

三是要规范管理。一是配齐配强内部单位保卫人员，彻底改变保卫人员老龄化问题。要落实专门的监控人员，没有合适人选担任保卫人员的单位，可实行市场化运作，从保安公司聘请保安员，以确保保卫人员的基本素质。二是强化内保人员的知识培训，使他们能熟练掌握监控系统的操作、看护和基本维修，使有条件的单位实现“人机互动”，公安机关的治安和技防部门要组织专门培训班进行业务培训。三是加强对设备的维护保养，并建立维修档案，确保其正常运行。四是各内部单位要制定值守制度，保证24小时有人照看，及时发现情况。同时要制定周详的处警预案，做到一旦发生警情，由单位内部人员或保安员先期快速反应，妥善处置。

四是要扩大应用效能。要注重发挥预防犯罪的震慑作用，把城市报警与监控系统作为对社会面巡防力量的有力补充，纳入社会治安防控体系建设的整体框架内统筹研究，特别是在一些重点部位、场所和警力相对薄弱的地方，尽快发挥城市报警与监控系统的作用，有效震慑和遏制犯罪。要注重发挥动态控制的联动作用，在处置突发事件、控制动态治安中，注意运用城市报警与监控系统的快速发现、准确定位的优势，为各类案件、事件的处置提供快速准确的信息。注重对监控数据分析，掌握重点部门、区域的人流、物流，研究治安动向和犯罪规律，有针对性地加强预警和防范。要与政府应急指挥体系有机结合，实施应急指挥，加强部门间快速联动，切实提高全社会的应急处置能力。要注重发挥打击犯罪的查证作用，将调用监控图像作为侦查办案的一个基本手段，作为案情分析、调查取证的一项基本内容，研究制定相应的制度规定和操作规范，通过监控图像发现犯罪线索、追踪活动轨迹、锁定嫌疑目标、获取犯罪证据，切实提高侦查破案能力，更加有效地发现和打击犯罪。

同志们，全市4000个监控探头建设时间紧、任务重，各地、各有关部门一定要从讲政治的高度，从对人民负责的态度，从为经济社会发展提供良好社会环境的角度，进一步增强工作责任感和主动性，坚定信心，强化措施，全力完成4000个监控探头建设任务。