领导在富民优先动员会发言

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同志们：

今天的会议，主要是贯彻落实市委五届七次全体会精神，总结年初以来的工作，安排部署年底前各项任务，确保完成全年目标，对全面落实《“一核三带”富民优先战略纲要》进行动员和部署。下面，我讲三个问题：

一、全市经济继续保持平稳较快增长，回升向好的基础不断巩固

年初以来，在市委的领导下，在社会各界的共同努力下，全市经济社会呈现出增速加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好势头。

经济增长速度和质量同步提高。截止到8月末，全市生产总值预计实现402.8亿元，同比增长18.6%。全市一般预算全口径财政收入、地方级财政收入同比分别增长34.6%、39.4%，市本级地方级收入同比增长50%，反映出实体经济质量和效益明显提升，也说明财税部门做了大量工作。外贸进出口额实现1.72亿美元，同比增长45.8%。社会消费品零售总额完成187.4亿元，同比增长17.9%。

扩充增量取得明显效果。全市共集中开工项目7批，新开工3000万元以上项目517个，完成投资311.7亿元；新开工亿元以上项目94个，完成投资87.1亿元。项目建设无论是数量还是规模都取得了较大突破，双辽电厂二期、热电厂二期等重点项目陆续开工建设，烟厂异地改造项目设计方案由湖南中烟集团讨论通过，上海同捷新能源汽车生产项目签订协议。全民创业指数明显上升，全市新增个体工商户9800户，新增私营企业597户，民营经济主营业务收入同比增长36.3%，上缴税金同比增长21.2%。

对外开放水平不断提高。成功举办了一系列对外招商活动，签约合同项目171个，总投资额375亿元。“北融长春”取得实质性进展，分别与长春市政府、驻长高校和科研单位达成合作框架协议，签约合同项目38个，投资总额44.5亿元。金融业对地方经济支持力度不断加大，全市各项贷款余额369.7亿元，其中新投放贷款47.7亿元。巨元瀚洋换热器THT成功转入纳斯达克主板挂牌交易，北方肥业取得私募股权投资，精细化学品公司上市工作进展顺利。城市对外影响力进一步扩大，成功承办了全国北方防汛工作会议，举办了中国·换热器产业发展国际研讨会、《叶赫风情》文艺晚会。与省电力公司、吉粮公司等建立友好合作关系，汇聚人气能力不断提高。

工业经济发展引擎作用进一步显现。全市规模以上工业企业达到505户，新增47户。实现工业总产值692.9亿元，增加值186.4亿元，同比分别增长44.3%和27.1%。实现利润22亿元，增幅53.8%。十大特色产业园区强力推进，累计完成投资55亿元，同比增长40.6%。专用汽车产业园区成为第8个省规划管理园区。节能降耗取得新成效，万元工业增加值综合能耗同比下降7.5%。工业用电量同比增长12.93%，铁路货运量同比增长32.5%，天然气用量同比增长361.3%。

农村经济平稳健康发展。全市农作物长势喜人，有望夺得大丰收。“两区一建”全面展开。改扩建牧业小区151个。新建棚膜小区28个。畜牧防疫取得明显成果，及时控制、清除了炭疽病疫情。全市118个示范村、1041个行政村开展了村屯环境综合整治工作。注册农民专业合作社发展进展顺利。

抗洪抢险取得全面胜利。面对特大洪涝灾害，我市超前预防，科学指挥，经过广大干部群众和部队官兵全力奋战，及时处置了多起重大险情，转移群众14.1万人，基本实现了主要河流无溃堤、大中型水库无垮坝、市区群众无伤亡的目标，把灾害损失降到了最低。洪灾过后，我市在第一时间组织开展灾后重建工作，积极向上争取，确保重建资金快速拨付到位。对我市的抗洪救灾工作，国务院副总理回良玉、省委书记孙政才等领导都给予了充分肯定。支援永吉县灾后重建圆满完成任务，得到省领导和永吉干部群众的广泛好评。

城市公共设施及软硬环境进一步改善。高标准推进新一轮城市总体规划和土地利用规划修编工作，未来20年城区发展、城市建设的总体布局初步确定。年初确定的城建重点工程全面展开，南湖西街、师院西街、市府路竣工通车，维修道路面积16500平方米；紫气大路、开运街、东丰路建设开始征地拆迁；仁兴街立交桥开始招标，兴红路立交桥、市区翻建道路正在紧张施工。市区绿化工程进展顺利，五条道路出口绿化有了新进展，主次干路两侧具备亮化条件的楼体亮化工程正在进行。棚户区改造开工建设面积40万平方米，统建廉租住房5万平方米。“暖房子工程”建设取得阶段性进展，新建和改造热电厂二期配套管网20公里，既有建筑节能及热计量改造20万平方米。把做强中心城镇作为发展重点，全市申报城镇化项目73个，总投资480亿元。进一步优化发展软环境，对市区26个重点企业、27个重点项目由市级领导联系服务。投资环境不断改善，加大简政放权力度。

民生工作和社会事业取得新进展。截止到8月末，城镇新增就业完成年计划的80%。新农保试点进展顺利，参保率达到81.5%。着力提高城乡低保和救助水平，全市累计发放城市低保金16874万元，投入城乡医疗救助资金2480万元。新农合制度进一步巩固，参合率达到95%。开工建设农村饮水安全工程186处，改造泥草房10786户。积极改善办学条件，中小学校舍安全工程稳步实施，投入1200多万元安装电子监控巡查系统，保证了高考公平公正顺利进行，实现了“平安高考”的目标。医药卫生体制改革扎实推进，在公主岭市开展了全省基层医疗卫生机构综合改革和基本药物制度试点工作。食品药品安全监管力度不断加大。竞技体育成绩喜人，在十六届省运会上，金牌总数实现历史性突破，位居全省第二位。全民健身中心即将投入使用。全国阳光计生行动规范化课题研讨会、全省诚信计生现场会在我市召开。安全生产形势保持稳定，没有发生有影响的重特大安全事故。进一步强化落实信访责任制，严厉打击刑事、经济、网络犯罪，确保了人民群众生命财产安全和社会安定。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市经济运行中还存在一定问题。一是经济总量不大，一直以来，我市地区生产总值仅占全省的9%左右，一般预算全口径财政收入占全省的4%左右。二是缺少终端产品，初级加工、中间体产品较多，附加值不高。三是收支矛盾非常突出，财政供养人员偏多，津贴补贴水平在全省排位靠后。四是软环境建设与投资者的期望还有较大差距，推进工作力度有待进一步加强。这些问题，要在今后的工作中认真加以解决。

二、全力做好当前重点工作，确保实现全年任务目标

现在到年底还有短短三个半月时间，完成全年任务目标的压力很大，必须强化措施，争分夺秒，加快推进各项工作。

（一）紧盯项目不放松。要把项目建设作为工作的重中之重。目前正是项目建设的冲刺阶段，所有项目要按照“一个项目、一个班子、一套措施、一抓到底”的四个一要求，确保开工项目早日投产达效。要狠抓项目谋划环节，提高项目储备数量和质量。所有部门都要结合职能工作谋划项目、向上争取项目。今年市级项目库要储备亿元以上项目400个，特别要规划研究10亿、20亿以上项目。市项目办要精选一批大项目进行详细论证，力争更多地项目进入国家、省“十二五”规划盘子。

（二）继续发挥工业经济主导作用。继续确保工业发展速度在全省处于第一梯队，实现产值1000个亿，增加值300个亿，利润30个亿的“133”发展目标。要挖掘企业自身潜力，向存量要增量，把盘活存量的重点放在嫁接改造上，加强与世界500强、央企、国内民营大企业的战略合作，谋划抓好红嘴客车、一汽改装车、工程机械厂、收割机等老企业的改造嫁接。要逐户确定改造方案，针对欧元贬值的时机，重点引进欧洲先进技术、装备和研发人员，提升产品档次和门类，缩短同发达地区技术水平差距。

（三）不断提高财政支撑能力。确保全口径和地方级财政收入30%以上的增幅，力争实现40%以上增长，要防止财政增长前高后低，为提高公务人员津贴补贴标准提供支撑。在积极培植和涵养税源的基础上，要加大征管力度，打击涉税违法行为，清理过期优惠政策，做到应收尽收。要把财政当作金融产业来发展，综合运用拍卖、租赁、转让等市场手段，让公共资源和特许经营权最大限度发挥作用，增加财政收入。各部门要齐抓共管，综合运用盘活资产、市场化运作等手段，创造收入，拓展财源。强化争取专项资金也是抓收入的观念，千方百计向省里、中央跑政策、跑税源、跑资金、跑项目。

（四）确保农民实现增产增收。今年我市粮食生产丰收在望，要切实加强农作物田间管理，积极预防各类灾害，确保粮食实现大丰收。要进一步加大“两区一建”工作力度，加快新建牧业小区建设，尽早投产达效，拓宽农民增收渠道。要积极创建畜禽养殖标准化示范小区，提高畜牧业产业化水平和抗风险能力，年内牧业小区要达到1800个。加快棚膜经济园区建设，扩大规模，优化品种，确保完成全年新增棚膜面积1.2万亩的发展任务，在“十二五”期间形成20万亩棚膜蔬菜生产能力。加快推进农村环境整治和建设，谋划建设一批农村道路、清洁能源、基础设施、村屯绿化美化等建设项目，确保农村人居环境有明显改善。

（五）高度关注和改善民生。把改善民生放在政府工作突出的位置，下大气力抓好、抓实、抓出成效。广泛征求群众对民生工作的意见，体察民情，尊重民意，真正使百姓需求成为政府工作的第一信号，加大年初承诺的各项民生实事推进力度。要精心组织好灾后重建和受灾群众的生产生活，确保灾民达到“四有”标准。确保全年新增就业4.8万人。要完善社会养老保障体系，抓好养老保险的流转、接续和新农保试点工作，进一步扩大医疗、工伤和生育保险的覆盖面。要加大投入力度，把城乡低保补助水平分别提高到月人均180元和年人均880元。要稳步推进医药卫生制度改革试点，提高新农合参合率和筹资标准。要继续抓好“暖房子”工程建设和农村泥草房改造工程，完成全年工作目标。加强农村饮水安全工程建设，解决8.63万人饮水安全问题。按照年初确定的工作目标，统筹促进教育、卫生、医疗、文化、体育、人口计生等社会事业协调发展。要认真落实信访工作责任制，建立信访长效工作机制，规范信访接待工作程序，建立信访处置责任制，使信访接待工作有秩序。要强化社会治安防控体系建设，严厉打击黑恶势力、严重暴力、涉众型经济诈骗犯罪等，增强人民群众的安全感。进一步完善应急管理机制，加强防灾减灾能力建设。加大安全生产监管力度，搞好重点领域专项整治，坚决防止重特大安全生产事故发生。

三、突出工作重点，全面贯彻落实“一核三带”富民优先战略

《“一核三带”富民优先战略纲要》是正处在加快转变、加快赶超、加快隆起的关键时期，市委、市政府经过审时度势、缜密思考而制定的未来发展的崭新战略。全市上下要把贯彻实施富民优先战略作为当前和今后一个时期的中心工作，咬定青山不放松，狠抓落实不松懈，形成更多的创新和发展方式的途径，通过贯彻富民优先战略，推进加快发展。

（一）充分认识富民优先战略的重大战略意义。《“一核三带”富民优先战略纲要》，其核心是突出“南接北融”，做强“一核三带”，实施富民优先工程。“南接北融”就是向南承接沈阳等南部的产业转移，向北融入长春，融入“长吉图”，把打造成“长春的前厅、沈阳的后花园”。“一核三带”即以市建成区为主体的组团状核心区，是整个战略的核心，是加快全市经济社会发展的主导引擎；辅以至长春、至郑家屯、长春外环三条经济带，是加速全市经济发展的助推器。“一核三带”涵盖了市区、四个县（市）及辽河农垦管理区，共辐射60个乡镇。突出“南接北融”，不仅是一种发展理念的更新，更是一种思维方式的转变，代表着发展外向型经济的决心和态度。只有借势发展、攀高结贵、优势互补，才能盘活存量、扩大增量、提升质量，成为东北亚经济圈的隆起带和增长极。做强“一核三带”，不仅是构建经济社会发展的平台和载体，更是对生产要素的优化重组、是对生产力布局的深刻调整。“一核三带”区域内聚集了全市90%的经济总量、80%的人口。建设好“一核三带”既能更好地增强“核”的实力、激发“带”的活力，又能快速壮大全市整体经济实力，从而让越来越多的人走向富裕。因此，实施“一核三带”富民优先战略是推进区域经济社会一体化的现实选择，是提高城乡居民生活质量和水平的迫切需要，是实现经济发展方式转变的内在要求，是提高永续竞争力的根本保证，是实现经济大发展的必由之路。

（二）加快制定贯彻富民优先战略的实施意见。富民优先战略是统领今后一个时期全市经济发展的总纲，是战略性规划。贯彻落实好《纲要》，关键要制定好切实可行的实施意见。实施意见是对发展方向、空间布局、经济结构和产业结构的总体要求和把握，要把这些要素和目标聚集起来，形成增长实体，把目标、原则和发展方向变成实际行动和发展载体：

1、要切实搞好规划。纲要的实施首先有一个高起点，前瞻性的规划来支撑。制定实施意见要与编制“十二五”规划结合起来，在宏观发展思路、重要生产力布局、发展途径与保障措施上，与富民优先战略相统一。各县（市）区、开发区和各部门要按照分工，扎实做好本地、本行业的专项规划，全市要做好工业、农业、招商引资、新兴服务业、商贸物流、文化产业、基础设施等各个领域的规划，规划之间要做到相互支撑、相互衔接。

2、要与项目可研包装结合起来。项目是规划落地的重要抓手，全市要进一步加大谋划项目力度，筛选、论证、包装、上马一批能够立市立县的大项目。原则上市政府每个班子成员，每个县市区、开发区，两年内都要抓成一个20亿元以上的项目。各部门要根据职能，积极投身项目建设，加快10亿元、5亿元以上项目建设步伐，在全市上下掀起上项目的热潮。

3、要与四大基地、特色产业园区、开发区、工业集中区建设结合起来。开发区、工业集中区等是承载增量的重要载体，要在筑巢引凤、强化环境建设上下大力气。要研究探索新体制、新机制，做好开发期的培育，强化项目落地的优势，探索发展经济的投入机制和办法。各开发区、工业集中区要按照“一核三带”确定的生产力布局，找准定位，突出各自的优势特色，明确发展方向，分阶段科学制定发展目标，瞄准大企业、大集团，加快“南接北融”步伐，有针对性地进行招商活动，吸引更多的项目向开发区和园区集中，加速结构调整和产业优化升级，矢志不渝地向既定目标迈进，尽快形成集群集聚效应。

4、要与城市基础设施、公共设施建设结合起来。城市的效应、聚集能力和辐射来自于公共设施的优化，特别是城市的基础设施建设首当其冲。要合理分布公共资源，完善城市基础设施，加快拓展城市骨架，高标准打造宜居城市。今后市区发展方向为，城市的路要通畅便捷；水电气要充沛，满足生产生活需求；环境要有特色，要更多地栽植大树，增加绿地面积，提高空气质量，努力给市民营造一个舒适宜居的生活环境，这是城市汇集人流、物流、资金流、信息流的根本因素，更是提升城市吸引力，加快发展的根本要求。

（三）研究探讨贯彻富民优先战略体制、机制上的措施。

1、培养和增强市场经济意识。切实用经济思维来研究发展问题，树立效益意识、货币意识、市场导向意识、资本意识。经济核算要计算投入与产出，要看项目的终极产品、看产品生命周期、看资金流向、看研发能力、看品牌营销，算好经济账；项目要实行封闭式管理，每个项目都要有规范的定额、预算、决算，所有项目都要市场化运行，公开招投标；要以市场需求为导向，增强品牌意识，开发高科技含量、高附加值的终端产品，通过企业的内生增长来赚市场的钱；要推进企业上市，通过融资平台建设，筹集土地收储和基础设施建设资金，积极引进域外金融机构和创投公司，开发融资产品，加大金融支持发展的力度。要深入研究由资源变资本，资本变技术，技术变产业的方式方法，增强经济发展活力。

2、进一步加大开放力度。要树立大招商、招大商的理念，把招商引资的注意力和兴奋点，放在盯住大央企、上市公司和强势民营企业上，放在长春、沈阳、环渤海地区和长三角地区等重点区域，在引进国内外500强企业，引进高新技术企业上实现较大突破。各开发区、工业集中区作为招商引资的重要平台，要在自身体制机制上进行调整，转变传统的经营模式，特别是在融资上要转变观念，鼓励和吸引各种投资主体、民间资本参与土地收储、标准化厂房建设、公共配套设施建设等，为项目落地创造条件。既加快了项目落地的效率，也降低了招商的风险，能够取得双赢的效果。

3、抓紧培养和建立人才支撑体系。经济发展离不开人才的支撑。转变发展方式、调整产业结构，以及承接东南沿海地区产业和技术转移的过程，要把技术、人才作为重点，抢占发展优势。全体机关干部，要多学习和掌握经济知识和信息，多讨论项目和与经济相关的内容，不断提高驾驭经济工作的能力。我们的企业家要向更高的标准看齐，按照市场规律研究产品、品牌、营销、资本，向着更高的目标迈进。

4、切实加强和改进工作作风。要解放思想，在踏实、肯干、勤奋上下功夫。目前我们的机关干部在想事、谋事，转变工作作风方面，有了很大的改进和提高，需要保持这种良好的发展态势。政府公务人员要把心思用到事业上，要把八小时之内的事做好，向八个小时以内要效率、要成绩。要增强大局观念，增强对企业的服务意识，进一步公开办事制度，规范行政审批行为，提高行政审批效率，严厉打击“吃拿卡要”等行为，树立机关干部的良好形象。要通过机关工作作风的改进，引领和带动社会风气的转变，在全市上下形成千军万马一条心，众人划桨开大船的气势，形成凝心聚力谋发展、风正劲足求突破的浓厚氛围。

同志们，在加快发展的关键时期，市委制定了“一核三带”富民优先的发展战略，为我们当前和今后的发展制定了目标，指明了方向。我们相信，只要我们统一思想、团结一致，朝着一个目标脚踏实地、坚定不移地拼搏奋斗，的明天一定会更加美好。