领导在企业改革大会发言

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同志们

安排部署我市“企业一套表”和联网直报工作，这次会议的主要任务是贯彻全省“企业一套表”工作会议精神。按照国家和省里的时间要求，认真做好各项准备工作，使我统计数据能够准确反映我市经济社会发展成果，完成今年市委、市政府提出的目标任务。国祥市长在市政府六届八次全体会议上就做好实施“企业一套表”改革提出了明确要求，为了把这项工作纳入到各县（市区政府以及各开发区和各相关部门的重要日程，市政府要求各县（市区、开发区的主要领导、分管领导、统计局长以及市直各相关部门的一把手全部参加会议。刚才，永森同志对实施“企业一套表”改革工作进行了详细讲解和部署，完全赞同，请大家按照新的统计要求，认真抓好工作落实。下面，强调三点意见。

一、统一思想。

随着经济社会的快速发展，近年来。各级统计部门开始面临报表单位大幅增加、统计口径复杂多变的新情况。特别是对于大量无主管部门的市场主体，继续沿用现行统计办法搜集基础数据资料的难度很大。同时，现行统计办法在制度设计方面存在专业与行业报表分割、同一行业不同专业统计数据口径差异较大、相关指标数据不匹配等制度缺陷，导致了统计数据说服力不强，时效性较差，一定程度上影响了统计数据的权威性。而且由于各级统计部门多头、重复布置报表，增加了单位和企业的负担，降低了统计工作效率。为此，国家统计局于2009年出台方案，2010年在全国选择北京、湖北、广东等十二个省（市全省和地市两个层面进行试点。经过近两年的努力，国家统计局认为在全国范围内实施“企业一套表”基本条件已趋于成熟。今年吉林省也开始实行。

就是把我国长期实行的统计部门按国民经济各行业分别向企业布置统计报表，开展“企业一套表”改革试点工作是一项重大的统计改革。再层层上报统计数据，改为统计部门只向企业布置一套统计报表，由企业通过网络直接向国家统计局数据中心报送数据，各级统计部门在线审核、查询及汇总处理统计数据。这是国统计方法制度和工作机制的深刻变革，统计调查流程和数据产生的系统再造，一是有利于减少中间环节，提高生产过程的透明度与可控性，保证统计数据的客观真实；二是有利于避免统计任务的多头布置、调查单位重复填报，减轻调查单位统计负担；三是有利于统一规范数据采集、处理、汇总工作流程，提升政府统计科学化、信息化水平。这既能解决当前统计工作中存在制度设计缺陷、统计手段落后、口径不统一和标准不规范等问题，又能保证数据质量、避免重复上报、降低能源消耗和节省企业的人力财力。对于推动统计建设和发展，有效发挥政府统计在宏观调控和社会管理中的基础性作用，更好服务科学发展、富民强市具有重要意义。所以说，实施“企业一套表”改革试点工作，适应社会主义市场经济发展的客观需要，服务科学决策、实现科学发展的需要，事关国计民生的一项基础性工作。各级各有关部门一定要深刻认识，高度重视，全力支持和推进改革工作。

既要看到开展“企业一套表”改革试点工作的积极作用、正面效应和长远效应，实施过程中。同时也要高度关注新机制试行过程中，可能带来暂时的一些负面影响。比如说，企业实行电脑上网直报，其平台搭建、设施配备、报表监控能否正常进行，否心中有数，处置有方。否则，对其数字的服务和管理就会失控。再比如，由于种种原因，少数法人单位统计填报的资料不真实、不完整，甚至出现迟报、漏报、拒报等等一些问题，都是这次试点改革中应该关注的所以，对这项改革，既要积极配合支持，又要采取必要的措施和策略加强监控，避免数据失实、失控。要经常深入到企业把数字和报表衔接好，切实做到报表、数据与经济运行、发展、消涨相匹配、相协调，从而通过改革提高数据的权威性和政府的公信力。

二、明确责任。

既是中国统计前所未有的深刻变革，企业一套表”改革是一项全新的工作。也是统计服务经济社会发展大局的具体举措。现在距离试行“企业一套表”还有不到两个月的时间了从目前的情况看，还有很多细致工作需要完善。可以说，时间紧、任务重、责任大。当前，各县（市区、各开发区及各相关部门要充分利用这段有限时间，着重做好以下几个方面的工作。

省统计局已经培训到市、县级统计部门，一抓紧做好实施前的各项准备工作。一是要抓紧做好培训工作。培训好基层统计人员是实施“企业一套表”改革工作的重点。市、县两级统计局要与行业主管部门密切合作，共同对辖区内所有纳入一套表改革的三上”企业进行分期、分批地培训。培训的过程中，要与动员工作紧密结合起来，让企业的统计人员充分了解“企业一套表”改革的重要意义和具体要求，要重点做好对企业法人代表的宣传工作，使企业充分认识到一套表改革的重要性，积极支持“企业一套表”改革工作。另外，要强化对基层统计人员的指导，使其完全掌握一套表程序操作要领，能够独立操作，实现网上直报数据。二是要制定好实施方案和规范的工作流程。要参照国家和省统计局的实施方案，根据我市的具体情况，抓紧修订我改革实施方案。方案的制定要力求科学合理，具有可操作性。要明确在实施一套表的过程中，每一环节、每一步骤的工作安排，具体到每个专业、每个岗位的工作内容。三是要抓住四个重点，做好“三上”企业单位名录库的核查和认定工作。从“企业一套表”设计和要求上可以看出，名录库管理是这次统计改革的基础，数据处理软件系统发挥的平台作用，通过网络进行统计数据上报，而数据质量是这次统计改革的关键所在各县（市区及开发区要把握好“先进库、再有数，要出数，先进库”这个工作原则，将建立健全名录库作为改革的重头戏，将适时充实名录库作为日常工作内容，将数据采集处理软件平台建设作为电子政务的重要组成部分。盯牢数据质量这一关键环节，把质量控制管理贯穿于“企业一套表”全过程，采取多种措施提高联网直报率，确保“应联尽联、应报尽报”四是要加强经费保障。企业一套表”改革是一项系统工程，无论是硬件平台建设、运行维护，还是业务培训，都需要大量的资金投入。目前，市纳入一套表改革的三上”企业和单位有1051户，其中工业519户，建筑业118户，批发零售住宿餐饮286户，房地产128户。各县（市区要结合本地纳入一套表改革的三上”企业实际，采取有针对性措施，加大资金投入，有效解决目前我市网络条件规范化程度偏低的问题，做好使用国家统计局数据采集平台的各项准备工作。实施“企业一套表”过程中，确保使用网络的通畅和无故障运行。五是要做好“企业一套表”试报工作。企业一套表”正式实施前，全省要在12月1520日进行一次试报，检验方案和工作流程的实用性、检验直报系统和硬件环境是否可靠、检验在新的系统下全省采集数据的能力和效率，这也是正式实施“企业一套表”制度前的一次实际练兵。要按照省里的工作要求，全力做好这次试报工作。试报工作结束后，要认真总结经验，针对实际和存在问题，完善工作方案制度，保证我市“企业一套表”改革按规定日期顺利实施。六是要做好摸底工作。凡事预则立，不预则废。企业一套表”改革是一项前所未有的工作，没有任何成功的经验可以借鉴，因此，要在正式填报前对所有纳入一套表的企业进行一次摸底，看哪些企业已经具备了网上直报条件，哪些企业还不具备，做到心中有数。对不具备网上直报条件的企业，要采取措施，帮助其完善直报条件。

要对本辖区内的企业一套表工作负全责。各级统计部门的一把手”要把“企业一套表”作为中心工作来抓，做到任务落实、责任明确、工作有力，切实保证企业一套表人员培训、数据采集、审核、汇总、上报等各个环节的有效衔接，确保数据生产流程正常运转。二落实好目标责任。要把工作任务进一步细化、量化和具体化,每一项工作都要有人负责。各级政府是企业一套表”责任主体。政府分管领导是企业一套表”工作的第一责任人。

2011年“三上”企业年报和2012年定报要正式实施企业一套表，三做好改革前后数据衔接工作。按照国家统计局的安排。原则上，实施初期将“双轨”运行，但这段时间最长不会超过半年。过渡阶段，调查对象既要按照“企业一套表”要求上报数据，也要按照原渠道、原方式进行数据上报。虽然设定了过渡期，但大家要消除放松、依赖和侥幸心理，不管过渡期有多长，都要提前做好准备工作，迅速转变工作职能，做好转轨前后统计数据衔接工作。特别是要做好“企业一套表”数据和历史数据的衔接工作，避免出现大起大落，各级主管部门要对本行业的三上”企业“一包到底”做到分兵把口、平稳过渡”保证“工作不断、数据不乱”

并且没有现成的模式可以遵循，应该看到企业一套表”改革工作涉及到方方面面。需要我工作过程中不断进行探索和总结。各级各部门一定要做好充分准备，把困难想的多一些，做到未雨绸缪。

三、加强领导。

可以说是时间紧，企业一套表”统计改革涉及范围广、技术要求高、工作难度大。任务重，困难多。各级各有关部门一定要高度重视，精心组织，密切配合，确保我市“企业一套表”统计改革工作有序开展。

及时成立实施“企业一套表”和联网直报工作领导小组，一要加强组织领导。各县（市区要按照“政府牵头、统计为主、部门协作、上下联动”原则。统揽改革全局，精心组织协调，强力实施推进，强化监督监控。要结合本地实际情况出台实施细则，明晰部门分工及其责任，细化进程安排及方法步骤，为改革提供坚实的组织领导保障。各级统计部门要责无旁贷地将“企业一套表”改革列为“一把手”工程，明确方向、重点，统筹内部安排，责任到岗到人，加强绩效考核，确保每个环节实施到位。

需要各级各部门、各单位按照“分级实施、部门分工、各负其责，二要强化协调配合。企业一套表”统计改革是一项系统工程。通力协作”原则开展工作。各级统计机构要积极创造条件，按在地统计管理原则，认真组织实施好辖区内“企业一套表”统计改革工作。同时要充分利用会议、网络、媒体等形式，宣传改革的目的意义和方式方法，动员和争取各级领导、各企业单位以及社会各方面的支持。各级编制、民政、工商、质监、国税、地税等部门要每季度向同级统计部门按时提供新设立、注册、登记、办理组织机构代码、进行税务登记的所有企业名单及详情。各级工业、贸易、建筑、房地产等行业主管部门要会同当地工商、质监等部门，负责为“三上”企业中的非企业法人”做好在当地“企业法人”工商登记、注册以及企业法人组织机构代码证办理工作，同时负责做好对“三上”企业网报前的数据审核工作，以实际行动支持“企业一套表”统计制度改革工作。

认真贯彻执行国家和省级统计调查制度，切实按照统计法律法规的要求履行统计工作职责，对因工作失误导致统计数据失实者，要严格按照有关规定追究相应责任。对拒报、迟报或不真实、不完整上报统计数据和报表的单位及责任人，要依法惩处。市、县两级统计部门要依法履行好统计管理职责，针对重点部门、重点专业、重点数据可能出现的行政干扰问题，要及时进行重点防范。要建立完善统计工作管理制度，加强记录和考核，定期向政府汇报工作情况，及时反映工作中遇到问题,三要强化依法统计。各级、各部门及各企业要把依法统计贯穿于统计改革工作的全过程。总结好的经验和做法，确保改革工作顺利进行。新时期我国统计工作的一次重大变革，同志们开展“企业一套表”改革工作。仅靠统计部门一家是不能独立完成的各县（市区、各开发区及各有关部门和各调查单位要各负其责，齐心协力，共同做好我市“企业一套表”统计制度的改革工作。希望我大家站在讲政治的高度充分认识这项工作的极端重要性，继续发扬“攻坚克难，求富图强”精神，扎实苦干，确保高质量地完成好这一新时期、新阶段所面临的新任务，既不能把肉埋在碗里，也不能虚报浮夸，要把握好尺度，客观真实准确地反映我市经济社会发展成果，这也是要求今天各地、各部门一把参加会议的一个重要原因。总之，希望大家积极努力，为早日实现加快转变、加快赶超、加快隆起的目标，做出新的更大的贡献。