人口计生基层建设推进会讲话

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一、今年以来的人口计生工作取得的成绩

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各镇街、各有关部门的努力下，人口计生工作经受住了工作层面、社会层面和政治层面的考验，我们坚持稳定低生育水平这一主线，保持了计生工作持续稳定发展的步伐，归纳起来，主要有五个方面的成绩：

第一，低生育水平进一步稳定。年10月1日至年3月31日，全区共出生4361人（含往年漏统350人），与去年同期相比，减少614人，减少幅度为12.34%。统计上报出生率含漏统2.73‰，自然增长率0.43‰，政策生育率含漏统为94.91％，与考核指标80％相比，高14.91个百分点；出生婴儿性别比（含往年出生漏统）为100.23，同比下降了6.54个比值点。

第二，宣传舆论氛围进一步增强。上半年，我们在进一步营造宣传舆论氛围上花了大量精力和功夫，组织实施了“两线一区”宣传规划，在合隆路、合肖路两条区内主要交通干道沿途新增20多幅大型固定宣传标语，在城区繁华地段添置了2块公益宣传广告。5月27日，区人口计生委、区计生协在城区塔耳门广场开展的大型宣传活动，在群众中产生了广泛的积极的影响。

第三，行政执法工作进一步加强。今年上半年，行政执法工作的两条经验值得充分肯定和总结：一是适时开展已上户未处理违法生育的整治，堵住了违法生育人员借户口整顿之机上户逃避处理的漏洞；二是适时提高社会抚养费征收标准，形成了高压态势，打消了部分违法生育人员等待观望的投机心理。正是由于这两方面的加强，截至5月31日，全区共查处违法生育3022件，征收社会抚养费7954万元。

第四，相关工作机制进一步完善。区委、区政府连续出台了《关于明确人口和计划生育领导小组成员单位职责的通知》、《关于建立人口计生“上位政策”机制的通知》等重要文件。承担的市人口计生委避孕药具管理服务机制创新项目和流动人口管理服务创新项目顺利启动。同时，从今年开始，对镇街确定几个创新项目开始试点，以期积累经验、促进工作。

第五，服务能力和水平进一步提升。积极争取中央国债资金315万元，顺利完成了区生殖健康中心和部分服务站国债项目改扩建工程，服务环境、设备条件均得到明显改善。筹备成立了区青少年生殖健康服务中心，启动了“青春健康进校园、真情关怀进家庭”等系列活动，资助了部分贫困独生女高中生，出生缺陷一级干预和出生人口性别比综合治理工作均取得了明显进展。

今年以来的人口计生工作取得的成绩是有目共瞩的，前不久区人大常委会对人口计生工作的评议是“满意”的，这是全区人口计生系统共同努力的成果，对此我向大家付出的艰辛努力表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、当前人口计生工作中存在的突出问题

成绩固然喜人，问题更不容忽视。从人口计生工作环境来看，还存在诸多不利因素；从半年人口形势分析来看，我们工作中还存在一些薄弱环节：

（一）面临的不利因素

一是稳定低生育水平仍面临严峻挑战。上半年全区户籍人口已达160.5万人，比年度增长1.42万人，除去户口迁移等因素，出生人口是重要的原因；受第四生育高峰的影响，每年多出生2000人左右的趋势在今后几年不会减弱。加上经济社会政策不配套、流动人口管理不到位等不利因素的影响，出生人口控制难度将不断加大，低生育水平的稳定仍将面临严峻挑战。

二是工作手段缺失的状况未得到根本解决。“一安二扎”政策被知情选择所替代，综合节育率大大下降，丧失了控制违法生育最基本的手段；以往行之有效的办理生育服务证前的孕检、接生查验生育服务证、上户由人口计生部门出具证明等限制手段的取消，导致控制违法生育的措施手段逐渐丧失。

三是群众陈旧的生育观念未发生根本转变。“传宗接代、养儿防老”等传统生育观念，很大程度上仍存在于农村甚至城市居民的思想中。国家近年来出台的有关惠民政策，使得农村家庭抚养子女的成本大大降低，多生育一个子女，用群众普遍的说法是：“多个孩子多双筷子多个碗”。同时，独生子女家庭风险预期增加，如果是中年丧子，则更意味着丧子家庭将“断子绝孙”，现实中的实例让独生子女家庭有越来越大的担忧。

四是部分镇街对人口计生工作认识不够到位。一些基层干部特别是部分领导错误地认为，人口计生工作就是抓“超生”、征收社会抚养费，考核政绩就看自然增长率、征收社会抚养费的数量，盲目乐观，松懈麻痹，甚而忽视孕前型管理，放松事前监督。尤其是，基层计生干部和村社干部普遍认为当前的人口和计划生育工作缺乏抓手，依法办事束缚了手足，缺乏信心裹足不前。

五是村级行政区划合并增加了工作难度。目前，新一轮村级行政区划合并工作已经结束，全区517个村合并为331个村，数量减少了、人员精减了，工作量和工作难度却成倍增加了。如何保证合并后村级人口计生工作力量不削弱，如何确保村级人口计生工作落到实处等等，是急需我们探索解决的问题。如果处理的不好，原本就比较薄弱的基层基础将出现难以预料的后果。

（二）存在的薄弱环节

第一，孕前型管理依然缺位。孕前型管理是控制违法生育的主要抓手，但实际工作存在着较大的差距。一些计生办孕前型管理意识淡薄，甚至把全部精力放在了事后的处罚和抚养费征收上，对长效避孕节育措施和补救措施落实不到位。现在，有基层干部认为现在不能搞“一安二扎”和大月份引产了，这是认识上的误区。这要根据具体情况具体分析，在低生育水平面临挑战，又缺乏必要的手段措施的情况下，如果放弃了有效措施，我们就难以控制违法生育。因此，一些有效的措施仍然要坚持。

第二，基层基础依然薄弱。基层计生干部队伍力量不足、素质偏低、责任心不强，基层底子不清、账卡册不健全，出生人口漏统漏报，工作断档脱节、家底不清的现象依然突出。从12个村的调查统计数据来分析，年度出生人口和年上半年出生人口漏统漏报率分别达到了13.81％和20.78％，以此推算，统计年度分别漏统漏报出生人口3151人和2039人。人口信息统计错误率也高达12.69％，这些都说明基层基础依然薄弱。

第三，流出人口管理缺失。我区长年外出务工人员在31万以上。这部分人中，青壮年占绝大多数，正处于生育旺盛期，我们作为流出地管不上，而流入地对这部分人不管理，造成流动人口计划生育管理长期流于形式，成为全区违法生育的重灾区，据不完全统计，流动人口违法生育占违法生育总数的60%以上。

第四，服务体系存在漏洞。对全区生殖健康服务站的平衡发展缺乏及时、有效、合理的统筹管理，造成了整体素质不高、人员流动不畅、激励机制缺乏等问题。目前全区服务体系在编84人，在岗59人，大量服务站人员被调整到其他岗位工作；同时，大部分服务站设备都是上世纪90年代初中期配备的，目前已陈旧、破损，有的根本无法使用。

第五，协调机制还不稳固。近两年来，部门配合有了很大进展，也取得了很好的效果，但还是属于就事论事多，缺乏长效机制。强调得多、要求得多，就抓得紧一些，抓得有成效一些；强调得少、要求得少，就放松了部门配合，出现诸多继档脱节。部门配合、综合治理必须长期坚持，区人口计生委要增强主动性，加强与相关部门的沟通和衔接，建立定期的联席会议制度，要将以往好的经验和作法作为长效机制固定下来。

人口计生工作固然面临着诸多的不利因素和困难，但决不能因此束手无策和无所作为，我们要在困境中找出路、在逆境中求发展，努力开创统筹解决人口问题的新局面。

三、全力以赴推进人口计生工作迈上新台阶

区委、区政府在年确定的“一年抓整治、两年打基础、三年上台阶”的总体目标，现在已经到了检验成果的关键时候。虽然通过两年多的努力，已经基本具备了各方面的条件和基础，但也并非水到渠成的事情，需要我们不断克服困难，不断强化基础，不断采取有效措施和办法，才能确保上台阶这一目标的实现。

（一）增强抓好计划生育工作的信心和决心。一是经过这几年“打基础、建平台”的清理、整顿、规范，我区的计划生育工作基本走上了正常化的管理轨道，就目前情况来看，也未必然是“天下第一难事”，安全生产、信访稳定、征地拆迁等工作不比人口计生轻松多少。二是通过近几年的艰辛努力，人口计生工作年年都有进步，群众意识认识得到提高，基层基础工作得到夯实，依法行政工作得到加强。三是做好新时期的计划生育工作，关键在人，在于在座各位的强烈事业心和责任感，脚踏实地，夯实基础，一步一个脚印地抓好基层的计划生育工作。四是要充分利用各种载体和平台，在《日报》、电视台等媒体建立人口计生公益宣传广告，在场镇、交通要道设立大型宣传广告标语，扎实开展“五进”活动，面向社会、面向群众广泛宣传人口和计划生育政策法规，进一步提高群众自觉实行计划生育的意识。

（二）不断强化人口计生基层基础工作。一是切实增强村级人口计生工作力量。要不折不扣地落实村计生专干的报酬，并从政治、经济待遇上给予他们更多的关心和帮助。特别是在村级行政区划合并后这一关键时期，要按要求配齐配强村计生助理员，配备情况将纳入年终检查的重要内容。要加强村级计生专干的业务培训，不断提高业务素质和工作能力。二是健全以统计为核心的村级计生制度。统计工作是人口计生工作的一项重要内容，统计数据的最初来源就在村级，第一采集者就是村计生专干，统计质量的好坏与村计生专干有着密切的关系。因此，必须建立村级人口计生统计工作制度，切实提高统计质量。同时，还要健全入户走访、药具发放、计划外怀孕报告、督促落实措施等经常性工作的一系列制度。三是大力推广应用村级人口计生工作手册。等会儿，世伦同志还将就手册的使用问题进行专题培训，会后，全区村（社区）计生专干、助理员（协管员）必须统一使用工作手册。开展日常工作情况必须实事求是、严肃认真、及时准确、全面完整、字迹清晰地记录到工作手册上，以便随时接受上级的检查。工作记录不认真，不及时准确、不完整、不清晰、敷衍了事的要通报批评，并作为年终考核的参考依据。四是坚持抓好典型示范。镇石簸村的做法就值得充分肯定，今年内，每个镇街都必须选择1-2个村作为示范点，努力打造成基层坚实、基础夯实的计划生育工作示范工程。

（三）切实抓好计生行政执法工作。一是加强孕前型管理。各镇街务必高度重视，对应当落实而没有落实避孕节育措施的，必须动员、引导其落实一项长效避孕节育措施，切实提高长效避孕节育率；对计划外怀孕的，要抓早抓实，坚决督促落实补救措施；对主动落实避孕措施的，要按规定落实好奖励和补助政策。二是加大违法生育查处力度。要集中力量开展农村违法生育专项治理活动，转变主要依靠突击的做法，形成查处违法生育的日常工作机制，做到坚持发现一例，处理一例。进一步完善举报奖励制度，畅通信息来源渠道，丰富调查取证手段，规范行政处理程序，坚决突破违法生育线索发现难、调查取证难、处理兑现难等工作难点，切实提高违法生育案件的查处率。这里强调，必须严格坚持征收标准，严禁随意降低标准，对不主动甚至拒不缴纳社会抚养费的，要依法予以强制执行。三是严格依法行政。要加强教育培训，进一步规范行政行为，严格文明执法，完善预警机制，不断提高依法行政能力。要推进政务公开，加强执法检查，拓宽监督渠道，强化责任追究，坚决杜绝违法行政、越权行政等行为的发生。要加大普法宣传力度，切实转变工作作风，强化利益导向，为依法行政创造良好的环境。

（四）切实抓好流动人口管理服务工作。流出人口管理方面：区人口计生委要迅速会同各镇街利用40天的时间，对全区流动人口计生家底进行拉网式的调查工作，并及时建立基础账卡册，完善信息化管理。要加强与我区流出人口集中地的点对点工作联系，强化信息交流反馈，落实生殖健康服务，密切违法生育的配合查处。流入人口管理方面：依然要坚持“户籍所在地和现住地共同管理、侧重现居住地为主”的原则，建立“以房管人、企业协会和小区物管”三位一体的城市流入人口管理服务模式，进一步提高流动人口的“七清”信息化工作质量，确保“七清”信息的全面、准确和每月运转。

（五）进一步完善利益导向机制。一是认真贯彻执行各级已出台的奖励、优待和扶助政策，广泛深入宣传各项政策，严格对象确认审核程序，确保资金足额发放到位。二是探索建立计划生育家庭养老保险制度，积极主动参与农村社会养老保险工作，力争对计划生育家庭在参加社会养老保险时实现“少缴多领”。三是进一步落实《关于建立人口和计划生育“上位政策”工作机制的通知》（府办〔〕95号）的有关精神，区人口计生委要尽快会同区级有关部门出台具体措施和办法，避免出现新的政策倒挂。四是逐步提高计划生育节育手术并发症患者的医疗、生活补助标准，缓解他们的家庭经济困难。

（六）进一步加快计生服务体系建设。其一，抓好技术服务体系建设。加快人口计生服务体系管理体制改革，理顺基层服务站管理体制，督促各镇街加大财政投入更换设施设备，确保服务体系高效运转。全面实施出生缺陷一级干预项目，提高公众优生、优育意识和能力，努力降低出生缺陷发生率。加大出生人口性别比综合治理力度，完善有利于男女平等和女孩家庭的社会经济政策，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。其二，抓好避孕药具管理服务。今年，区人口计生委承担了市避孕药具管理服务机制创新项目，市人口计生委也将向国家申报此项目。因此，我们必须高度重视，开拓创新、深化改革，积极探索构建避孕药具管理服务新机制，进一步理顺基层药具管理服务体制，充分发挥基层技术服务体系药具管理服务职能作用。全面推进落实以长效避孕节育措施为主的知情选择，提高长效药具使用率和落实率。有效推进避孕药具社会营销，努力打造以免费发放为主、社会营销为辅、市场供应服务为有益补充的运行机制。

（七）切实强化部门综合协调工作机制。一是要定期召开重点部门联席会议，由区人口计生委牵头组织，邀请区公安、卫生、教育、民政、工商等部门就综合协作工作通报情况、发现问题、增添措施、整改提高。二是要进一步发挥信息共享作用，有关部门要督促各基层单位切实加强相关人口信息的交流反馈，促进管理服务工作。三是要坚持与公安户籍部门的联合办公制度，区人口计生委要督促各镇街计生办积极协调当地派出所，主动参与出生入户过程中的信息掌控和督促管理。四是要会同卫生、药监、工商等部门继续加大出生性别比综合治理力度，加强对避孕药具市场的监管工作。五是要主动与教育部门联系，进一步丰富“青春健康进校园”系列活动内容，切实提高在合高校学生的生殖健康水平。

同志们，人口与计划生育工作是一项功在当代、利在千秋的事业，也是一项长期而又艰巨的任务。只要我们以科学发展观为指导，迎难而上，增添措施，扎实工作，就能够推动全区人口和计划生育工作再上新台阶。