安全信访稳定座谈会讲话

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一、提高对安全稳定工作长期性艰巨性的认识

安全稳定工作是悬在我们头上的两把剑，现在“两节两会”即将到来，我们大家都深感压力重大、责任重大。今年以来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，安全事故和死亡人数分别比去年同期下降17.9%、16.22%，到区信访、集访件次和到市集访批次分别比去年同期下降37.6%、30.8%和71.4%，取得了总体令人满意的成绩。在此，我代表区委、区政府向长期坚守和战斗在安全稳定工作一线、为构建平安、和谐作出不懈努力、付出辛勤汗水的广大干部群众表示衷心的感谢，向你们并通过你们向全区广大安全稳定工作者致以诚挚的问候！

成绩令人鼓舞，问题更应正视。最近一段时间，就全国来说，就重庆来说都不算平静，摆在我们面前的安全稳定形势依然十分严峻。从全国范围看，重特大安全事故频发，信访总量高位运行。11月21日，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡108人；11月27日，吉林通化市梅河口市综合煤矿发生透水事故，死亡16人；11月29日，广东省河源市和平县，一辆运营中巴车发生交通事故，死亡10人。从重庆范围看，相继发生“11.9”奉节县道路基改造导致山体滑坡，死亡3人，“11.10”涪陵区水上交通事故，6人失踪，“11.14”云阳县摩托车与轻型卡车相撞，死亡3人等较大安全事故。从实际看，三江汇流、山高坡陡、道路通行条件差、煤矿赋存条件差、高瓦斯突出矿井集中、高危行业企业众多，客观上决定了安全生产工作的艰巨性和复杂性，加之元旦、春节将至，人员流动频繁，产销两旺，历来是商家必争的生产经营黄金期，一些生产经营和营运企业受利益驱使，超负运行、甚至冒险生产、违章经营的现象可能会有所抬头，增大了安全生产工作的压力。另外，随着经济社会的发展和工业化、城市化、统筹城乡一体化进程的加快，随着“双十工程”的加快实施，重点项目的落地推进，涉及资源占用和利益分配等方面的矛盾更多、诉求更多，加之受经济社会发展客观条件的限制，安全稳定工作中的遗留问题和历史欠账也在逐步显现，形成牵一发动全身的叠加放大效应，哪一个环节、哪一个方面稍有不慎，都有可能导致安全稳定事件发生，造成工作被动。因此，各镇街各部门一定要进一步强化安全稳定无小事，抓不好安全稳定是不称职，不抓好安全稳定是失职的意识，切实增强做好安全稳定工作的紧迫感、责任感和使命感，严格按照中央、重庆和区委、区政府关于做好今冬明春特别是“两会两节”期间安全稳定工作的要求，科学安排，周密部署，不折不扣抓落实。

二、强化措施，统筹兼顾抓好今冬明春特别是“两会两节”期间安全生产工作

（一）注重责任落实，形成齐抓共管合力。

一是落实行政首长负责制。区委、区政府专门发文明确了党委主要领导是安全生产的第一责任人，这也是全市安全工作会确定的原则。各镇街、各部门要坚持和落实安全生产“一把手”责任制、“一岗双责”制，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自督促、亲自检查辖区和系统安全生产工作，亲自组织排查和牵头处理可能影响安全生产的重大、突出问题，形成一把手挂帅、亲自抓落实的良好态势。二是落实部门监管责任。区级各部门，特别是有安全监管责任的职能部门，如交通、建设、安监、食品药品监管等部门要针对安全生产工作的特点，摸清情况，把握规律，落实力量，严密监管，及时督促不符合安全生产要求的生产经营行业和相关企业增添措施、落实整改、确保安全。三是落实生产经营单位的主体责任。要进一步强化生产经营单位的安全生产责任主体意识，教育、引导和督促他们加大经费和设施设备投入，改善安全生产条件，严格生产规程，严密监控重大危险源，预防和减少安全责任事故。四是形成齐抓共管的局面。区安监局及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要充分发挥综合协调作用，抓紧建立煤矿、非煤矿山、危化品、食品药品安全等方面的联席会议制度和联合执法制度，及时协调解决安全生产工作中存在的重大问题。公安、监察、财政、工商等部门，有关协会、学会、中心等中介和社团组织以及报刊、广播电台等新闻媒体都要各司其责、各尽其职，积极参与、服务和推动安全生产工作纵深发展，形成齐抓共管、联力共推工作格局。

（二）突出重点领域，确保工作全覆盖。

一是道路交通安全。特别是“两会两节”临近，道路交通暴露的隐患会更多、问题会更大，公安交警部门一定要高度重视，时刻警惕，有效应对。要进一步加大路面监控力度和隐患路段的整治力度，加强校车隐患的排查治理，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行，严禁超速超载、酒后驾驶及疲劳驾驶等违法违规行为，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具，杜绝重特大交通事故发生。二是水上交通安全。要针对冬季雾大水寒，农闲出行人员较多，水上交通运输条件较差的特点，把水上交通作为防范监控的重点，认真落实“双签”制度，有针对性地采取监管防范措施，确保水上交通安全。三是煤矿安全。要针对产销两旺，企业扩产增效愿望迫切的特点，严查建设、整合矿井，增加日常检查、现场执法频率，严防超强度、超能力、超定员组织生产。要严格按照相关要求，规范资源整合，落实整顿关闭措施，严厉打击非法开采、违法生产的行为。四是公共安全。要加强对商场、网吧、娱乐场所等人员密集场所及大型娱乐设施、旅游设施的安全检查，确保公共场所人员安全。五是危险化学品、烟花爆竹、冬季防火、学校、食品医药等其他行业安全。安监、公安、交通、质监、消防、食品药品监管等安全监管职能部门和各重点行业主管部门要督促各单位从点、线、面上有针对性地落实安全防范和监管措施，消除事故隐患，形成纵向到边、横向到底的防范监管体系，确保重点行业安全生产工作万无一失。

（三）深化集中整治，建立健全长效机制。

今年以来，全区先后开展了安全生产“三大行动”、“百日督查”等集中整治活动，一些可能影响安全生产的隐患得到及时整改、矛盾得到及时化解、问题得到及时查处，形成了安全责任重于泰山、群防群控、共防共控的声势和氛围。但是，有的地方、有的单位在抓安全工作中还存在时冷时热、时紧时松的现象，亟待建立健全相关长效机制，破解“整治好一阵、平时一个样”的问题。比如：水上交通安全要进一步探索完善“六化一规范”安全监管新模式；摩托车整治要进一步探索整治和规范并重的方法；煤矿安全要进一步探索如何落实企业安全生产主体责任，健全安全风险抵押金征收制度等。此外，要着力抓好安全监管队伍建设，探索健全安全监管体系；抓好各种形式的宣传教育，探索健全宣传教育体系；整合各方面的救助资源和力量，探索健全应急救援体系等，真正形成事前有防控、事中有监管、事后有总结的良好机制。

（四）加强宣传教育，实行严管重罚。

一是强化宣传教育。要充分利用广播、电视等媒体，采取横幅、标语、橱窗、宣传车、宣传手册等方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和相关知识，宣传安全生产工作先进经验，曝光典型事故案例，达到用先进经验鞭策人、用血的教训教育人的目的，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。要深思和总结学生床铺质量问题以及“12.23”天然气井井漏事件的经验和教训，进一步做深做细做好宣传教育工作，避免工作被动。二是实行严管重罚。要上下互动，整合资源，集中人力、物力、财力，深入基层，深入生产一线，实施严格的现场监管，发现并消除事故隐患，及时堵塞安全漏洞。对风险程度高、事故隐患突出的行业，要采取超常规的方法进行重点监控；对那些无视国家法律法规，不顾群众和职工生命财产安全，“要钱不要命”的，要坚决按高限依法查处。

（五）着眼科学发展，强化风险评估。

实践证明，改革开放越深入、经济社会越发展，因为组织结构、生活方式、利益分配方式变化可能带来的安全稳定风险就越大，在利弊权衡中就越容易顾此失彼。特别是当前正处在深入实施“3421”工作思路，加快建设富强美丽区域性中心大城市的关键时期，大家攻坚克难、大干快上，热情很高、心劲很足，在“五个重庆”、“双十工程”、“两片拆迁”、招商引资等各方面都取得了积极的成效、形成了很好的突破，但与此同时也带来了一些安全隐患和不稳定因素，增大了安全稳定工作的压力。尽管我们精心组织、周密部署、积极应对，确保了整体工作的较好推进，但这些问题却必须引起重视，并采取切实措施加以解决。因此，凡是每项重大工作实施前都要着眼科学发展，本着有所为、有所不为的原则，进行安全稳定风险评估。

三、铆足干劲，集中精力维护今冬明春特别是“两会两节”期间社会和谐稳定

（一）全力做好矛盾纠纷的排查工作。

任何一个上访问题的发生，都有一个发生、发展的过程，都有苗头和兆头，关键在于我们要用心地发现、控制和处置，从早、从小做好工作。各镇街、各部门要迅即组织地毯式大排查、大梳理，确保全覆盖，无死角，全面准确掌握本辖区、本系统、本单位存在的各类矛盾纠纷和不稳定苗头，对排查出的重点难点问题，要认真落实“五个一”措施和“五包”责任制，逐项定责，逐个落实，逐案督办，确保把问题解决在当地、矛盾化解在内部、隐患消除在萌芽状态。

（二）全力做好重点隐患的稳控工作。

对重点群体和人员，辖区或系统所在单位的责任领导要逐一接访谈话，亲自研究解决问题。由属地镇街和主管部门牵头，落实公安、信访、司法和党政干部多位一体“几对一”措施，加强法制教育和严密管控。公安机关要高度关注重点群体动向，做到耳聪目明，及时阻断串联、串访链条，坚决防止大规模集访和群体性事件发生。对违法信访的，要本着先听取诉求、先解决困难、再采取措施的原则，及时取证，依法处置，公开曝光，达到处理一个、教育一片、震慑一面的作用。

（三）全力做好突出问题的解决工作。

在今年的干部大走访攻坚行动中，区级领导带头示范，全区上下合力攻坚，成功化解了一批信访积难案件，但还有一些问题因客观因素制约不能彻底解决、难以息访罢诉，同时随着经济社会的发展新的矛盾和问题也还会产生，如果处理不好或久拖不决，就可能“小事变大、大事捂炸”。因此，我们要继续把心思、把重心放在“事要解决”上，在完善机制、加大力度、增强实效上下功夫。各镇街各部门要切实履行事权单位的主体责任，积极主动、不遗余力地处置信访问题，切实做到“小事不出村（居），一般事情不出镇街，大事不出，矛盾不上交”。对本部门本单位依据职责权限无法独立有效处置的，要第一时间报告上级，争取协助和支持，不能贻误时机。区信访办要加强信访事项督查督办，并及时牵头协调处理疑难信访问题。对需由区级领导包案、协调或提交信访点评会进行点评解决的，要及时梳理、分析，提出建议，妥善处理。特别在处理信访问题中，一定要坚持公开、公平、公正，用情、用心、用力，对能够解决的在第一时间解决，对符合政策但需要一定时日才能解决的要创造条件尽快解决，对不符合政策不能解决的要耐心细致地做好政策解释和思想疏导工作。

（四）全力做好访贫问苦送温暖的落实工作。

各镇街各部门在元旦、春节期间要结合“干部大走访”、“三进三同”和“五送”活动，认真组织开展访贫问苦送温暖系列活动，把党和政府的关怀和温暖送到群众的心坎上。领导干部要带头带案下访、热情走访，切实做到所联系的镇街和村（居）必去，发展落后的边远贫困地区必去，贫困党员群众和信访户家中必去，每名领导干部元旦春节期间入户慰问困难户不少于2户，同时要尽可能地扩大入户走访面。要通过与群众交心、谈心，增进感情、拉近距离，了解群众所需所急所盼，切实采取措施帮助群众解决生产生活中的困难和问题，提高访贫问苦送温暖活动实效。同时，要切实用好用活村（居）民开放日这个平台，通过开放接访、开放应访、开放处访，更加务实高效地听民意、排民忧、解民难。

四、做好当前及今后一段时期安全稳定工作的几点要求

做好重要活动和节会期间的安全稳定工作，是一项十分重要的政治任务，是各镇街各部门的本职所在。我们每次都要开会研究、专题部置、专门强调，很多问题也都是老生常谈，在这里，我提四点要求：

一是进一步加强组织领导。各镇街各部门的党政主要负责人务必进一步强化“第一时间、第一责任”意识，对本辖区、本系统、本行业的重大安全隐患和突出信访问题要亲自过问、亲自部署、亲自处理、亲自督查，切实强化领导和统筹协调，确保安全稳定工作不缺位、不漏管、不失控，确保中央、重庆和区委、区政府关于安全稳定工作的各项要求落到实处。

二是进一步严明工作纪律。其一是岗位纪律。“两会两节”期间，各镇街各部门的主要负责人、分管负责人和安监、维稳系统的干部职工必须坚守岗位，原则上不得休假，未经批准一律不得离开重庆。其二是应急值守纪律。要严格坚持24小时领导带班、专人值班和信息报送制度，保证通讯、传真、网络24小时畅通，遇有重大、异常、突发情况要在第一时间报送情况、启动预案，主要领导要在第一时间赶赴现场、妥善处置。一旦事情发生后，大家从接到报告至到达现场的时间，安监、监察部门要严格进行监控和追踪。

三是进一步强化责任追究。重要节会期间的安全稳定工作难度大于平时、压力大于平时，大家务必始终绷紧安全稳定这根弦，牢固树立以结果为导向、以成败论英雄的观念。区委区政府的要求是：从现在起到春节结束，凡是发生一次死亡2人以上或连续发生人员死亡安全事故的，以及因镇街、部门管理失控发生1次进京上访或连续发生2次以上到重庆上访的，其单位主要负责人要向区委区政府作出深刻书面说明。同时，区委区政府将启动调查问责程序，对整个事件的发生和相关防控措施的落实进行深入调查，如果因为见事迟、反应慢、相互推诿，导致事态扩大、矛盾升级、造成较大影响的，将按照“四不放过”的原则，严肃追究相关领导及责任人员的责任。

四是进一步严格监督检查。从元旦前到春节结束，区里将成立综合督查组深入各镇街、各部门、各单位就“两会两节”期间的安全稳定工作开展监督检查。

同志们，做好今冬明春特别是“两会两节”期间安全稳定工作，任务艰巨、责任重大，希望大家切实发扬攻坚决胜、克难奋进的精神，出实招，抓落实，坚决落实区委、区政府的安排和部署，坚决确保节会期间安全、稳定、和谐。另外，元旦、春节将至，祝大家节日快乐，身体健康，工作顺利。