区长在城区规划总结会上讲话

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各位委员、同志们：

经过大家共同努力，区委十二届十四次全委会圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。

本次会议，是区委在面临新的历史起点和重要节点而召开的一次非常重要的会议。会上，书记代表区委常委会作了题为《抢抓机遇，奋力攻坚，加速推进富强美丽的区域性中心大城市建设》的报告（以下简称《报告》）；审议通过了区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。会议期间，大家参观了“双十工程”图片展和“项目大会战”部分项目现场，观看了142个单位亮点工作展播，举行了测试、测评，并结合实际对《报告》和《建议》进行了认真深入、热烈的讨论，纷纷结合实际就进一步提高招商引资效益、加快推进项目落地、打造“三江六岸”滨水风貌区、提升城市整体形象、因地制宜加快镇域产业园发展、户籍制度改革、农村基础设施建设、加大边远镇扶持力度、草街成库后污染治理等方面提出了很好的建议。这些建议，区委、区政府将认真研究采纳。

总结本次会议，主要有以下几个特点：

一是成绩总结客观全面。《报告》和《建议》客观全面地回顾和总结了“十一五”特别是区委十二届十次全委会以来，我区深入践行科学发展观，全面落实上级部署、实施“3421”工作思路，在产业发展、城市建设、统筹城乡、民生保障等各方面所取得的成绩，再现和肯定了历届党委政府特别是本届党委政府在推动发展进程中付出的艰辛和汗水、作出的贡献和努力。

二是宏伟蓝图振奋人心。紧密结合中央、重庆相关要求和当前实际，科学谋划了我区“十二五”宏伟蓝图，确立了“坚定不移落实‘3421’工作思路，深入实施‘四大战略’，抓好‘双十工程’，推进‘百个重点工作项目’，提前到2015年，基本建成中国知名旅游城市、重庆区域性中心大城市、重庆最美丽城市”的战略目标。经过讨论，大家一致认为，《报告》和《建议》描绘的宏伟蓝图承前启后，目标明确，路径清晰，令人振奋，通过努力一定能够实现。

三是攻坚克难措施有力。《报告》和《建议》指出，坚定不移地实施“3421”工作思路，为“十二五”开好局、起好步至关重要，必须紧紧围绕五年规划和年度目标，打好“四大攻坚战”，实现招商引资再突破，项目建设见成效，城市形象展新颜，民计民生大改善，这些措施与中央和重庆要求一脉相承，切合实际，具有很强针对性和操作性，必将对发展产生重要而深远的影响。

同志们，根据会议安排，今天还将就全市经济工作会议精神进行传达，对我区明年经济工作进行安排。下面，我讲四点意见：

一、深入领会，准确把握全市经济工作会议精神

12月19日至20日，市委、市政府召开了全市经济工作会议，传达贯彻中央经济工作会议精神，研究部署全市明年经济工作。书记、市长分别在会上作了重要讲话。

书记强调，要千方百计改善群众生活，缩小贫富差距、城乡差距和区域差距，走出一条在显著改善民生中加快发展的新路子。主要讲了六个方面：一是重庆经济正驶入科学、健康、快速的发展轨道，这样干下去，未来大有希望。二是继续走民生为本之路，在改善民生中推动经济大发展，要更加注重公平公正，着眼发展成果人民共享，把“蛋糕”分得更公平合理；要充分认识改善民生，不仅是积德的善举，也是推动经济发展的动力，不单“花钱”，也能“挣钱”；要全面推进“民生十条”，扎扎实实为老百姓办实事、办好事。三是要统筹城乡缩小“三个差距”，抓好最低工资标准一年一调，扩大城镇“五险”覆盖面，企业养老金和城乡低保标准正常增长，扎实推进“农户万元增收”、户籍制度改革等举措，缩小贫富、城乡、区域三大差距。四是要进一步扩大对外开放，加快建设内陆开放高地。五是要加大城市环境整治的力度，谋划好城市建设，把我们的家园建设好，管理好，越漂亮越好。六是要在全市、首先在干部队伍中提倡学习，力争让重庆成为我国人均读书最多的城市之一。

市长总结了“十一五”特别是最近两三年重庆经济社会发展所重点抓的“四个方面”工作，系统分析了当前面临的形势和机遇，明确了明年全市经济工作的总体目标和要求，并从加快转变发展方式、加快内陆开放高地建设、不断夯实“三农”基础、坚持不懈推进改革创新、全面拉开国家中心城市建设、千方百计改善民生等六个方面对明年经济工作进行了全面部署。值得一提的是，市长讲话中直接提到了“开工建设‘三环’至铜梁等9条高速公路”、加快推进“北汽银翔汽车”等一批涉及的项目，同时还要求六个区域性中心城市“要在城市规划、要素保障、项目布局、基础设施方面狠下功夫”，既是对工作的重视和肯定，也是对我们的鞭策和鼓励。

总的来说，本次会议利好政策多、信息涵盖广、含金量十足，会议精神传达提纲已经印发，下来后大家要采取多种方式认真学习，深入领会，抓好贯彻落实。由区发展改革委负责牵头梳理相关政策，抓紧分解目标任务，制定对接方案，做好对口衔接和落实。

二、全面分析，充分认识发展面临的形势和机遇

收官之际，回望“十一五”，我们抓牢撤市设区、广大干部群众干事创业激情大为提振的契机，以更高的标准、更严格的要求，努力打造企业、资金、信息、技术、人才汇聚高地，主动适应国内外形势变化，有效应对国际金融危机冲击，经济社会加快发展，“十一五”规划各项目标任务均圆满或超额完成。其中，地区生产总值年均增长16%，五年翻了一番；地方财政收入年均增长48.3%，是2005年的7.5倍；固定资产投资年均增长33%，累计投入是“十五”时期的4.2倍；社会消费品零售总额年均增长20.5%，是2005年的2.6倍。一系列鼓舞人心的成绩，为“十二五”发展奠定了良好基础。

成绩值得肯定，未来任重道远。当前，发展面临千载难逢的形势和机遇。首先，具备“天时”。主要体现在“三大政策优势”方面。一是宏观政策优势。在中央加快转变经济发展方式、实施积极财政政策和稳健货币政策、全面推进新一轮西部大开发的大环境下，东部产业转移步伐将进一步加快，西部地区发展空间十分巨大。二是重庆特有的直辖市政策优势。随着重庆深入贯彻落实“314”总体部署和国务院3号文件，加快城乡统筹发展，提速建设“五个重庆”、深入落实十件民生大事，全面启动两江新区开发，为发展营造了良好的外部环境。三是区域性中心城市政策优势。在加快六个区域性中心城市建设方面，市里已分别针对万州、涪陵、黔江出台支持政策，在全市经济工作会上，市长要求针对等其余三个区域性中心城市的支持政策“也要抓紧研究出台”，把发展上升到市级重点支持层面，对我们下步发展更加有利。其次，具备“地利”。主要体现在三个方面：一是区位优势。既是重庆规划建设的区域性中心城市，也是刚刚通过的《成渝经济区规划》确立的经济区中部的中心城市。特别是在重庆启动建设三环高速、两江新区大规模开发建设的时期，作为毗邻两江新区的区域性中心大城市，在承接主城产业转移、两江新区产业带动等方面独具优势。二是交通优势。随着近年来襄渝铁路、遂渝铁路、渝武高速公路的建成通车，富金坝、草街航电枢纽蓄水通航，区域内骨干路网不断完善，区域性物流运输体系逐步健全，面向全国的通行能力切实增强，与重庆主城的时空距离进一步拉近，交通优势进一步显现。三是发展环境优势。我们切实加强城市建设和管理，积极打造宜居美丽之城，不断提升城市知名度和美誉度，深化行政审批制度改革，为镇街“简政放权”激发活力，全面加强和改善民生，也积极促进了发展环境的不断优化，丰富了“地利”优势的内涵。也正因为如此，近年来我区招商引资取得优异成绩，尤其是北汽集团等知名企业抢滩，为下步发展蓄积了充足的动力。同时，还具备“人和”优势。在历届党委政府打下的基础上，我们积极营造重团结、讲大局的工作氛围，广大干部群众心往一处想、劲往一处使，凝聚了强大的工作合力；我们积极倡导解放思想、创新求变，打造了一只善于创造机遇、能够抓住机遇的干事创业队伍。我们大力实施“德润”战略，积极培育“三种文化”、弘扬“精神”，形成了风清气正的良好社会风尚。可以说，目前已处在历史上最好的发展时期，前景良好，后劲充足。

三、统筹推进，全面抓好明年经济工作

明年是“十二五”规划的开局之年，也是“3421”工作思路的决战之期、攻坚之年。“十年看五年，五年看头年”，做好明年经济工作，对于未来五年跨越突破、基本实现“三大奋斗目标”至关重要。围绕区委确立的“全力搭建起富强美丽的区域性中心大城市框架”目标，明年经济工作主要预期性指标是：实现GDP283亿元，增长14%以上；地方财政收入50亿元，增长25%以上；全社会固定资产投资390亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额124亿元，增长22%以上；实际利用外资7000万美元，增长30%以上；招商引资完成到位资金200亿元以上，增长30%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.5%、15.5%以上。

完成上述目标任务，重点要抓好以下八个方面工作。

（一）做大做强工业经济

工业是“富强”的重中之重。虽然近年来我区工业经济发展取得了长足进步，但总量偏小，“短腿”问题依然存在，与万州、涪陵、江津、永川等区域性中心城市比较还有较大差距。近年来我们签约了不少项目，但“光招不落地等于白招，落地不见效等于白干”，所以当务之急，就是要打好“项目建设攻坚战”和开展“项目落地见效年”活动，着力在壮大体量、优化布局上求突破，力争明年工业总产值达到420亿元，增长31%，为实现2015年1200亿元工业总产值奠定基础。

一要着眼于拓展延伸、硬件提升，切实抓好基础设施建设，夯实工业发展平台。我们已经形成了“一园六区”协同发展的格局。工业园区核心区、草街拓展区在建道路要尽快建成，实现园区骨干道路全覆盖；要强化落地项目推进力度，尽快完工厂房建设并及时投产见效。大石综合产业区要统筹做好规划并启动一批道路和企业建设；渭沱化工产业区、草街农创园要加快完善骨干道路，引进一批企业落户；土场北汽银翔、迈丰动力项目要确保按期投产，万强机车启动建设，加快形成汽摩产业发展高地；华蓥山经济走廊包括三汇、清平等组团，要在建材、铸造、玻璃等产业发展方面出成绩，带动形成片区新的经济增长极。同时，“一园六区”的水、电、气管网等配套设施要随着道路建设同步推进，核心区自来水加压泵站、土场杨家沟水库、渭沱化工产业区自来水厂要尽快建成，抓紧启动草街110千伏变电站以及核心区、草街农创园、草街拓展区、渭沱化工产业区四个污水处理厂建设，积极争取天然气指标，确保满足企业正常生产需求。

二要着眼于壮大总量、优化布局，切实抓好大产业培育，打造有竞争力的产业集群。要针对不同产业的特点和发展方向，坚持分型培育、分类发展的原则，着力引进具有开创性商业模式、先进生产理念、高端核心技术的企业加盟、壮大集群、带动发展。一是做大做强传统优势产业。要进一步扩大产业规模，拉长产业链条。比如基础版块中的煤电能源产业，双槐电厂二期第一台机组建设要加快推进，积极争取第二台机组尽早启动，盐井一矿要力争投产，草街航电枢纽4台机组要全部安装完成、启动发电。水泥建材产业要促进冀东水泥尽快投产，加快推进台泥水泥二期建设，力争全面实现1200万吨水泥产能目标，加快发展一批商品混凝土、新型建材等延伸产业。盐气化工产业要依托渭沱化工产业区，着力引进一批骨干项目，重点发展精细化工。二是要抢抓战略性新兴产业发展先机。全市经济工作会上，市长就发展战略性新兴产业问题，讲了一句话叫“先行者通吃”，就是要求我们要有战略眼光、系统思维和前瞻意识，善于把握先机，赢得战略性新兴产业发展的主动权。我们在制药、新能源等产业方面已经有了良好起步，要切实加快推进西南制药一厂、制药工业园、五洲龙新能源客车等一批项目建设，力争再引进一批重大项目，做大体量，形成规模。电子信息产业方面，重庆正在积极发展以笔记本电脑、3G手机等为主体的通讯终端产业，以及以网络系统、数据处理中心等为主体的通讯网络产业，总体规模达数百亿美元，潜力巨大，特别是目前市里对电子信息产业特别是笔记本电脑方面，发展的基调逐步从限制性对接转为公平化竞争，这对我们是一个机遇，区经济信息委等相关部门要积极谋划，牵头加强对接，力争在区县竞争中取得先机、赢得主动。据了解，要完成整个信息产业配套，大致需要250家左右配套企业，现在已进入重庆的实际有60多家，我们发展空间还很大。

三要着眼于引得来人、留得住人，切实抓好生活性和功能性配套设施建设，为工业发展提供综合保障。一是抓紧完善工业园区生活性和功能性配套设施。从目前核心区的发展来看，生活、商贸等配套设施不足问题已经逐步显现，今后草街拓展区和农创园、渭沱化工产业区因远离城区，随着企业的陆续建成投产，问题将更突出。因此，“一园六区”要按照“职住平衡、功能配套”的思路，提前谋划，通过多种渠道赓即启动建设一批公租房、倒班房、公交场站、配套商业、文化等设施，为职工工作生活提供便利，保障企业正常生产经营。二是重视解决好企业“用工难”问题。产业发展对人才资源的需求日益增强。一方面要坚持以需求为导向，依托高职教城、职教中心等中高职学校和技能培训机构，针对机械制造、制药产业、电子信息等重点和支柱产业发展需求，制定用工和培训计划，强化岗前培训、订单培训，实行定向输送、合理配置。同时，要注重用好区内外人才市场、人力资源网等平台，加大人才引进和招聘力度，切实解决“用工有来源”的问题。另一方面，要加强企业用工各类保障政策和劳保措施落实环节的监督，努力营造尊重职工、关爱职工的良好环境，切实解决“留得住人”的问题。

（二）加快城乡统筹发展

作为传统的农业大区，加快城乡统筹发展是夯实“富强”基础、增强发展动力的重要内容。对照市里提出的“缩小三个差距”的总体要求，我们要切实抓好传统农业提升、万元增收、基础条件改善、农村改革、镇域产业发展五个重点，加快建设统筹城乡发展先行区。

一要优化提升传统农业。立足稳定粮食生产、保障农产品有效供给，进一步优化提升粮食、生猪、水产、蔬菜、水果等优势特色农业，在云门、龙市、钱塘等镇街建设优质粮基地60万亩，打造万亩水稻、玉米、油菜等优质粮油高产示范片5个，努力确保粮食生产稳定在72万吨以上，出栏生猪120万头以上，水产品产量2.6万吨，蔬菜产量60万吨，水果产量12.5万吨，切实巩固农业优势地位。

二要大力实施万元增收工程。加大政策扶持促农增收，认真落实各项强农惠农政策，积极发展农业保险。延长产业链条促农增收，把发展龙头企业、专业合作社、农村流通市场与规模经营结合起来，积极引进一批农产品深加工企业，促进产加销一条龙、农工商一体化，提升农产品附加值。明年要新培育区级以上龙头企业10家，区级以上龙头企业实现产值达到24亿元以上。提高农民市场化、组织化程度，专业合作社农户入社率达到51%以上。积极发展林下经济、特色种养殖等一批致富项目。进一步抓好劳务经济，加强农民职业技能和实用技术培训，提高农民素质，增加农民务工收入。通过努力，确保明年农民户均增收3400元以上。

三要改善农村生产生活条件。围绕改善农民居住条件，继续重点打造6个统筹城乡示范点，进一步完善配套设施，将其建设成为在全市范围内具有知名度和示范效益的新农村样板，并带动一批镇街新农村示范点建设，引导农民群众集中居住。围绕改善农业生产条件，实施农业综合开发和高标准农田示范建设1.6万亩，治理水土流失40平方公里，农机综合水平达到27%。围绕改善农民生活条件，新建通村通畅工程120公里，通村通畅率提高到97%；加快推进石庙子水库前期工作，新建改造场镇水厂4处，解决12万人饮水安全问题。

四要深化农村各项改革。继续推进和完善户籍制度改革，加快人口城市化步伐。强化农村金融服务，加快推进土地承包经营权、宅基地使用权、林权等质押贷款，增强农村发展动力。稳步推进农村土地合理流转，进一步提高农村土地集中经营率。

五是要加快发展镇域产业园。将镇域产业园作为镇域经济发展的主战场，加快推进城乡建设用地增减挂钩，统筹整合涉农资金和项目集中投入，以区农投（集团）公司为载体支持有条件的镇街实施产业园基础设施建设，全力抓好产业项目招商，努力打造新的经济增长点。

（三）提高城市宜居品质

对照建设“重庆最美丽城市”的要求，城市建设和管理还有不少差距，存在规划水平和建筑品质不够高、功能不够完善、管理不到位等问题。我们要结合“五个重庆”建设，深入实施“美丽”战略，切实打好“城市形象攻坚战”，坚持改旧与建新并重，加快区域性中心大城市建设步伐，持续提升居住品质和城市形象。

一要大力开展“五城联创”工作，以科学管理促品质提升。今年以来，我们按照“先治乱、后规范，重拳攻坚、分类实施，整体推进、全面提升”的思路，集中力量实施了城市环境综合治理，取得了一定成效，但还有很大的提升空间，离人民群众的要求还有很大差距。因此，明年要进一步加大力度，全面启动重庆森林城市、国家卫生城区、全国文明城区、国家环保模范城市、全国生态示范区“五城联创”工作。目前，“五城联创”总体方案已经出台，组成39位区级领导参加的指挥部，成立了基础设施、交通秩序两个专项攻坚组，7个片区环境整治攻坚组，以及办公室、督查组、资金组、宣传组4个日常工作机构，分别由相关区级领导挂帅推进，力度之大可以说是前所未有。目的就是要通过“五城联创”活动，彻底整治城市管理方面存在的突出问题，全面提升城市品质。特别要强调，区里将对“五城联创”严格考核奖惩，相关单位要积极行动，真抓实干，切实落实相关工作部署，力促“美丽”战略取得重大突破。

二要加强城市规划管控，以彰显特色促品质提升。三江汇流，是我们独有、不可复制的宝贵资源，兼有厚重的文化底蕴，建设重庆最美丽城市具有得天独厚的优势。我们要充分利用好这些优势，做好城市总体规划和单体设计，严把城市建筑尤其是公共建筑的布局，重点保护好、规划好、建设好“三江六岸”滨水风貌带，彰显西部江城特色，不留遗憾、不当罪人。同时，还要特别注重留足公共绿地和公共空间，把城市建设得更舒适宜居。

三要加快城市建设进度，以高标准建设促品质提升。旧城改造要尽快出形象。全面加快凉亭片区开发进度，完成蟠龙湖公园二期、卢作孚广场一期扩建，启动景观明渠、塔耳门广场建设，形成北城商业核心的雏形；文峰塔片区历史文化街区、商业步行街尽早投入使用。完成纯阳山片区旧城改造，开工建设上山景观大道、纯阳山公园景观楼阁及历史街区；积极推进康润、食品厂片区等旧城改造项目，加大三汇工矿棚户区改造力度；加快推进主干道临街房屋立面整治。新区开发要按时序有效启动。全面加快高职教城、小安溪及白麓山、花滩等新区路网建设，积极做好云门山片区招商工作，尽快落实开发业主。建成东津沱、白麓山、高职教城、花滩等四个滨江公园。城市功能要尽快完善。五星级酒店、规划展览馆、金融中心和人民广场等项目要建成投用，加快推进体育中心、图书馆、博物馆等项目建设，新建一批过街天桥、停车场、公厕及垃圾站台等市政设施，精心打造沿江地段及重要部位灯饰景观。

另外，要坚持城市建设和小城镇建设两个轮子一起转，统筹加快城市化进程。就小城镇方面，要探索“普惠政策”和“分类扶持”相结合的方式，着力打造一批重点小城镇、一批特色小城镇。

（四）大力发展现代服务业

服务业繁荣活跃，城市的吸引力和承载力就会增强，我们建设100平方公里、100万人口的区域性中心大城市的奋斗目标才会有支撑点。目前，传统商贸业规模还比较小，旅游产业还未真正破题，现代物流、金融、证券等生产性服务业尚处于起步阶段，必须加大力度，增添措施，加快服务业上档升级。

大力发展生产性服务业。近年来我区工业发展的势头良好，新引进落户了一大批企业，但作为产业发展配套的物流、专业市场等生产性服务业还比较落后，一定程度上也制约了企业做大做强，必须将发展生产性服务业作为繁荣第三产业的重点和突破方向。一是要加快物流基地建设。全力以赴争取建成兰渝铁路渭沱中间站，依托该中间站规划建设区域物流基地，加快推进各项前期工作。充分利用水运通道，依托石盘砣码头港区打造沙溪综合物流园，完善铁路、公路、水运并举的“多式联运”综合物流系统。二是积极发展一批生产资料交易专业市场。三是加快发展金融保险业，新引进一批金融机构落户；加强抵押担保和社会信用体系建设，支持中小企业发展。四是要拓展服务业发展空间。大力发展会计、评估认证、信息、劳务和人才中介等生产性服务业，推动传统服务业向现代服务业转化。

大力发展生活性服务业。一是着力引进一批大商场、星级酒店，加速推进茂田建博城二期、宝龙城市广场、南滨商业中心、旧货交易市场、农副产品批发市场等项目建设，培育壮大北城、南城两大商圈。二是要提升旅游业品质。力争实现钓鱼城旅游开发招商破题，全面启动钓鱼城AAAA级景区创建和申遗工作，建成钓鱼城停车场及游客服务中心，启动涞滩古镇临江片区开发。举办好钓鱼城国际龙舟邀请赛、第三届钓鱼城旅游文化艺术节和涞滩古镇禅宗旅游文化节。着力打造旅游精品线路，精心策划一批游乐项目，提升旅游相关从业人员素质，提高服务水平。三是大力发展会展经济，继续办好车展、小商品博览会，不断拓宽会展项目，努力培育会展品牌。四是要用好用足惠民政策，继续抓好家电、汽摩下乡和以旧换新工作。

（五）大力推进交通基础设施建设

“闭则塞，通则达”，交通历来是发展的先决条件。作为重庆的重要卫星城市和规划建设的区域性中心城市，我们的工业经济、商贸旅游发展，既与我们的辛勤努力密不可分，也在很大程度上受益于重庆主城的辐射带动，而便利的交通就是这种承接辐射的前提。无论是承接主城的辐射，还是加强向周边区县和区内各镇街辐射，都需要加快推进交通基础设施建设，努力打造区域交通枢纽和物流中心，切实提升在更大范围汇聚要素资源、在更宽领域实现加快发展的能力。一是抓好两条高速公路建设。目前，三环高速公路至铜梁段即将动工，下步要积极争取市里支持明年启动至长寿段高速公路建设。绕城高速公路“东半环”已经开工建设，“西半环”也在招商。这两条高速公路的建设，将实现草街农创园、大石综合产业区、渭沱化工产业区、小安溪生态产业园等片区与重庆主城、两江新区全高速通达，为企业落户、片区大规模开发奠定坚实基础。二是抓好区域骨干路网建设。华蓥山片区的土场银翔工业大道、盐三路二期、仪北路要尽早通车，启动土场至渝武高速公路段道路、杨东路建设，实现华蓥山片区到重庆主城和两江新区通行大提速，增强对主城产业转移的吸引力，具备承接两江新区建设带来的地缘辐射和产业带动的基础条件。同时，要加快盐旧路、太龙路等区域骨干路网建设，及时做好涪江四桥可研和前期工作，努力畅通我区内部交通循环。三是抓好铁路协建。继续推进遂渝二线、兰渝铁路，明年启动铺轨。四是加快发展内河航运。充分挖掘草街航电枢纽成库后内河航运潜能，加快建设石盘砣码头、千斤滩旅游码头等一批客货码头，大幅提升内河航运综合通过能力。

（六）切实抓好招商引资

招商引资是壮大产业、增强后劲、促进发展的重要抓手，是加快发展的“生命线”，这几年我们坚持全员招商、专业招商并举，取得了不斐成绩。要继续保持这种态势，倍加呵护来之不易的招商氛围，打好“招商引资攻坚战”，加快项目落地步伐，确保全年招商引资到位资金200亿元以上。一是要围绕产业链抓好大项目、大产业招商。围绕我区产业发展目标，进一步突出重点，准确把握国内外产业转移趋势，谋划和引进一批带动力强、技术含量高、产业关联度广、发展前景好的大项目、好项目，同时积极发展上下游配套企业，争取引来一个企业，带动一个产业的发展。二是严格把好项目准入关。在目前资源有限的情况下，要切实把好招商准入关，确保把有限的资源能够用于真正有实力的大项目、好项目，提高招商效益。具体方式就是严格控制好项目的投入产出强度，把土地出让价格与容积率、税收挂钩，坚持招商项目的政府评审制度，减少因土地利用不足带来的潜在损失。三是要加快招商项目落地。深入开展“项目落地见效年”活动，进一步强化协调服务，完善项目落地包协调、包服务、包推进工作机制，按既定要求开通招商引资项目审批绿色通道，科学设置审批事项，缩短审批时限；要进一步加大土地报批力度，完善地价决策、资源分配和分期供地机制，千方百计保障签约项目落地，推动招商项目尽快落地建设、投产见效。同时，要对已供地项目的履约情况进行跟踪，既要积极帮助企业解决在项目建设中的各种问题，也要督促企业严格履约。

（七）努力改善和保障民生

前几天，市里对我区“五个重庆”和“民生十条”进行了专项检查，各项工作都得到了充分肯定，这反映了大家工作很努力，有一定成效。但是，实实在在地说，也还存在一些差距和不足，有认识上的，工作落实上的，也有方式方法上的，必须引起高度重视，并采取切实措施加以解决。各级各部门要按照“创新贯彻、快速落实、群众得利、全市领先”的要求，立足认识再提高、措施再强化、力度再加大，切实打好“民生改善攻坚战”，让发展成果惠及千家万户。一是要深度谋划。各牵头领导和责任部门要认真研究和细化“五个重庆”、“民生十条”级的目标，抓好项目的谋划储备，建立民生项目库，明确阶段任务，分步骤、定时序、高效率地推进各项民生工作开展。二是要注重结合。民生是一个包罗很广的系统工程，我们实施“3421”工作思路、建设富强美丽区域性中心大城市，我们抓经济、抓社会发展、抓社会事业都是广义的民生工作。所以，我们在建设“五个重庆”、落实“民生十条”中，就要注重抓好结合，突出特色，增强实效，切实做到在加快发展中改善民生，在改善民生中推动发展。三是要创先争优。实践证明，民生工作做得好，发展就会更加科学、群众就会得到更多实惠、社会就会更加和谐。因此，各级各部门要进一步强化创先争优意识，立足出精品、出亮点、出特色、出经验，创造性地、富有成效地做深做细各项工作，确保走在全市前列。四是要强化保障。强化组织保障，建立完善区级分管领导牵头抓总、责任部门主攻推进、相关单位协同配合、社会各界积极参与的工作机制。强化工作推进保障，继续坚持双周例会、每月例会、按月督查等行之有效的推进措施，及时研究解决工作推进中的困难和问题。强化资金保障，加大财政投入，积极鼓励引导民间资本投入民生和社会事业。

具体抓好以下工作：一是结合“宜居重庆”建设，加快推进61万平方米公租房建设，抓好巴渝新居建设和农村危旧房改造。二是抓好主城及沿江沿路绿化、龙多山台地和三江沿岸万亩绿化示范片打造，全面完成重庆下达的森林工程建设任务。三是深入推进“健康重庆”建设，抓好“三甲”人民医院、精神病医院、社区卫生服务中心等项目；从年1月起实施全民健康免费体检。继续实施好基本药物“零差率”销售，今年29个基层卫生机构实施基本药物“零差率”，累计为群众让利2938万元，药品价格下降37.69%，有效降低了群众看病就医费用。下步，要按照上级部署扩大实施范围，在充分调动基层医疗人员工作积极性、提高医疗服务能力方面下功夫；同时要认真总结工作得失，在措施上跟进，进一步提高工作水平。四是结合“平安重庆”建设，巩固“平安”建设成效，新增5个交巡警平台，抓好三所迁建、人防地下工程、国防教育暨民兵军事训练基地等项目，巩固提升“五位一体”校园警务体制，营造平安和谐社会环境。五是进一步完善社会保障和救助体系，抓好“五大保险”征缴扩面工作，城乡居民社会养老保险参保率提高到80%。六是努力提升教育整体质量，深化实施教育“三个年”活动，扎实开展“五个校园”建设，新改建北门中学、南滨小学等8所中小学校，启动建设城南、城北高中，培养照顾好5.8万农村留守儿童，全面启动学生饮用奶及爱心午餐计划。七是努力创造更多的就业机会，完善就业再就业扶持政策，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业及微型企业发展，全年城镇登记失业率控制在3%以内，新增就业人口1.5万人。八是开展“三进三同·历练作风·体察民情”春季行动等系列活动，推动“三项活动”持续深入开展，并逐步形成长效机制。同时，继续抓好万元增收、户籍改革工作。

（八）切实提升推动科学发展的能力

攻坚突破不仅需要意志，更需要驾驭力、执行力、创新力和协同力。要贯彻落实好本次会议的各项安排部署，顺利实现明年经济工作各项目标，必须紧紧围绕“3421”工作思路，不断加强以上“四种能力”建设。一要增强本领，提升驾驭力。进一步解放思想，强化学习，不断丰富知识结构和层次，提升研判形势、谋划发展、破解难题、勇闯新路的认知水平，增强驾驭和应对复杂局面的能力，把自我提升的过程转化为推动跨越发展的实践成果。二要政令畅通，强化执行力。强化执行力建设，建立健全进度督查、绩效考核、问责追究、奖惩兑现相结合的工作机制，切实做到政令畅通、言必行、行必果，坚决确保区委、区政府各项工作部署落到实处。三要开拓开放，增强创新力。近年来，特别是区委十二届十次全委会科学提出并实施“3421”工作思路以来，的各项工作在以前基础上有了一个很大的提升，《报告》和《建议》对“十二五”和明年工作作了全面的部署，定位很准、要求很高，必须解放思想，开拓创新，方能在日益激烈的发展竞争中先人一步、快人一拍，始终立于不败之地。四要团结协作，增强协同力。经济社会发展水平的不断提高对体制的协调性、工作的系统性要求越来越高，很多工作都是牵一发动全身，各自为阵、单兵作战已经不能满足我们目前工作的需求。必须切实消除看摊守业意识，牢固树立全区一盘棋观念，切实维护和发展团结致胜、竞合共荣的良好氛围，增强工作的协调性和配合性。

四、统筹抓好当前几项工作

一是做好年度目标考核收官工作。大家辛苦工作一年，群众在评判我们，市委、市政府在评判我们。考核工作就是市委、市政府对我们工作成效的检验。目前，市里对区县工作的考核已经进入确定最终结果的关键时期，相关部门要再加一把劲，积极加强对接，努力争位争先，确保考核结果能够准确反映我们的工作成效。

二是认真谋划好明年工作。按照本次会议的要求，各级各部门要认真对照全年任务，抢前抓早，及时谋划，统筹安排好本单位本部门工作。特别是明年确定要建设的项目，要切实加快推进前期工作，力争尽早开工。另外，市里即将制定支持等三个区域性中心城市发展的政策文件，我们区级相关部门，从现在开始要思考、谋划，提出我们最需要市里支持的项目、最需要的扶持政策，力争在文件中体现出来，确保文件效益最大化。

三是切实保障群众生活。要抓紧制定访贫问苦和送温暖活动方案，结合“三项活动”进行走访慰问，千方百计帮助困难群众过好节日。要加强市场信息的监测采集，全力保障市场供应，确保市场供给量足价稳。要加强沟通协调，确保水、电、气、油供应充足。特别是今年入冬以来，天然气供应十分紧张，尽管我们努力采取了积极的应对措施，与市经济信息委、中石油西南油气田公司等进行了多次协调，日供天然气由13.8万立方米增加到了17万立方米，但是仍然有缺口，居民用户、CNG加气站、部分重点工业企业反映比较强烈，所以要进一步加大协调力度，千方百计积极争取落实增加供应量。另外柴油供应不足问题也比较突出，要进一步协调市商委、中石油和中石化增加供应量，努力保障交通运输、重点项目建设、企业生产等用油需求，确保不停工停产。在这个问题上，不能等，不能靠，不能把对群众的需求置之不问，前段时间，我们在供应上出现了明显的不足，有客观的原因，也有我们工作不到位等人为因素。相关单位要反思，采取积极有效的措施，保证我们元旦春节供应充足，切实保证群众生活生产的需要。

四是推进项目建设再鼓劲。“项目大会战”中还未完的献礼项目，要再加大推进力度、尽快完成建设任务。其余“五个重庆”、“双十工程”等在建项目也要再添措施、再逼进度，尽早完工。

五是加强廉洁教育和安全稳定工作。“两会”、“两节”临近，重庆昨天专门下发了《关于在年元旦、春节期间加强廉洁教育和安全稳定工作的通知》，强调要加强对党员干部的廉洁教育，认真落实“三项治理”有关规定，严禁收送“红包”、公车私用等违规行为；要坚决刹住奢侈浪费行为，严禁公款大吃大喝、突击发钱和滥发津补贴；要切实加强安全生产、公共安全和卫生防疫工作，认真开展道路交通、煤矿、烟花爆竹、建筑施工、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，高度重视消防安全问题。要认真开展大下访“回头看”，细化各项应急处置预案，加强网上舆论掌控，全力维护社会和谐；要认真做好节日值班和信息报送工作，确保节日期间各项工作正常运转，及时处理突发事件。请大家认真按照文件精神抓好落实，形成长效机制，对违反规定的，将从严查处，绝不手软。

另外，全区“两会”即将召开，政府相关部门要认真做好“两会”筹办工作，按时完成各项报告和参阅材料的起草，积极配合做好“两会”服务和保障，确保“两会”顺利召开。

同志们，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，始终坚持以科学发展为主题，继续保持发展激情，盯紧目标、锐意进取，努力为“十二五”开好局、起好步，为奋力开创经济社会发展的新局面而努力奋斗。