城区环境秩序整治区长发言

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一、进一步提高认识，切实解决城市管理为什么必须坚定不移、一抓到底的问题

城市管理是城市窗口形象的直接反映，是城市综合竞争力的构成要件，其本质和核心是塑造、提升和发展城市。从去年11月启动了城区环境秩序综合整治工作，通过各级各部门和全体参战人员的通力协作、团结拼搏，广大群众的大力支持、热情参与，在较短时间内取得了立竿见影的效果。这项工作既赢得了市民的好评，也得到了领导的肯定，更加坚定了我们持之以恒、一抓到底的信心。在看到成绩的同时，我们也看到了暴露出来的一些问题：有的认为城市管理工作难度大、费力不讨好、避重就轻不愿意接触矛盾，有的同志嘴上很重视，但行动比较迟缓，雷声大雨点小，还存在一些畏难的情绪，一些措施也不是非常得力，导致边整治边反弹。当然，这不是主流，但必须引起重视，采取切实措施加以解决，否则就会“山河依旧、面貌难改”。另外，城市管理本身具有长期性、渐进性、综合性、系统性和反弹性等特征，这是国际国内大量实践证明的，城市管理难，管好难，巩固好难上加难。从这个角度上讲，我们还有很长的路要走，还有很多的工作要做，必须进一步提高认识。

（一）加强城市管理是政府的重要工作职责。

城市管理就是塑造城市的民生工程，是政府应尽之责。抓城市管理，也是对城市市民的塑造，环境改变人，人影响环境，只有把城市管理抓好了，城市形象才会提升，城市的集聚能力、辐射能力、带动力和竞争力才能增强，资金、人才、技术等要素资源才能汇聚并转化为生产力，推动地方经济发展。所以，抓好城市管理，也是对各级政府行政能力和水平的考验。我们一定要充分认识到，抓城市管理就是我们的重要职责、重要任务，如果把这些都丢在一边，那就叫不务正业。

（二）加强城市管理是市委、市政府的重大决策部署。

市委、市政府高度重视城市管理，将其列为今年要抓的四件大事之一。书记强调城市形象不是“样子货”，不是“形象工程”，“把城市形象搞好，也是为人民服务”，还要求“市容环境秩序在一年之内要有翻天覆地的变化”。3月26日，薄书记对于以前的城市管理提出了严厉批评，大致意思是，过去几年，重庆在植树造林、招商引资、唱红打黑方面，可以给100分，但城市管理只能给70分。他批评主城城市管理是一种政府不作为，处于一种无政府状态。春节后，奇帆市长也在第一时间率有关副市长和部门负责人坐敞篷车对城市环境综合整治改造项目进行视察，对城市管理中存在的11个方面的问题提出了批评，要求加快整改。这些都足以说明市委、市政府对城市管理十分重视。尽管我们自去年11月以来也狠抓了城市管理，但是离市委、市政府的要求还有较大差距，所以我们必须以更大的决心、更有力的措施、更强的力度来推进，保证取得实效。

（三）加强城市管理是改善发展环境、促进社会和谐文明的迫切需要。

经济社会越发展，市民群众对生活质量的要求就越高，对环境发展、促进社会和谐文明的愿望就会越强烈，而这些与我们加强城市管理的初衷和方向是完全一致的。城市管理的滞后已经影响到了发展环境，拖了经济发展的后腿，已经到了非抓不可、刻不容缓的时候。必须通过抓城市管理，逐步解决影响城市形象的各种问题，竭力为市民营造整洁、有序、文明、舒适、和谐的良好环境，不断提升的知名度和美誉度，让广大群众享受发展成果。

二、进一步找准关键，切实解决城市管理抓什么、怎么抓的问题

城市管理面广、量大、内容多，必须分清轻重缓急、找准关键、突出重点，才能事半功倍，迅速见效。前不久，我带领有关同志到大连、株洲考察了城市管理，觉得启发很大、收获很多。归纳起来就是“多位一体、重拳攻坚、持之以恒”，工作路径和目标就是科学组织、整合资源，突出重点、有序实施，整体推进、全面提升。具体而言，舆论传导、行为劝导、示范引导是基础，查违治乱、严管重罚、奖惩结合是关键。下面，结合实际，重点强调以下几个问题：

（一）迅速理清体制机制。

一是要明确任务责任。经区政府研究决定，城市管理实行“两级统筹、三级落实”的大城管体制，即城区主干道由区级执法支队统筹，支次干道、背街小巷由街道办事处统筹，从区、街道办事处、社区三个层面抓好落实。各街道办事处要加大属地统筹力度，切实负起辖区内城市管理工作的责任来，采取市场化运作的方式，搞好支次干道、背街小巷的清扫保洁。各社区要进一步强化城市管理主体意识和参与意识，切实负起辖区内城市管理工作的责任来。在这里，我要重点强调，街道办事处和社区是城市管理的主体单位，主要责任是城市管理。虽然镇街也有经济发展的任务，但这是并行不悖的，特别是社区要充分发挥在城市管理中的作用。二是要强化综合管理。当前我区城市管理的最大障碍就是职能部门的职能职责相互割离、协调不够，各街道办事处认识还没有完全统一，综合管理的工作格局还没有真正形成。要充分发挥公安、市政等部门的牵头作用和街道的主体作用，坚持统筹协调、统一调度，抓紧研究制定具体方案，切实整合交巡警、综治、协勤、义交、环卫和学校、企业、社区、小区、物业等各方力量，赋予其城市管理任务，调动他们的积极性，形成综合管理的强大合力。三是要抓好联合执法。坚持协调有力、运转高效，抓好联合执法。区级联合执法支队要加强与各街道办事处联合执法大队的对接，对街道办事处层面城市管理中的热难点问题积极指导、配合处理；各街道办事处要尽快组建完善市政管理和联合执法大队，确保人员到岗、工作到位；区交巡警平台要强化培训演练，提高应急处突、快速反应能力，一旦发生阻碍执法行为，确保5分钟内到现场。四是要进一步建章立制。市政、公安等部门和城区街道办事处要迅速消化湖南株洲以及其他先进地区的新经验和好做法，按照“立足区情、着眼长远、去粗取精、为我所用”的原则，结合交巡合一、“三班两运转”、四个平台建设，抓紧研究制定严管重罚、市容市貌示范街创建、“门前四包”、调动社会力量参与城市管理、推进环卫体制改革、强化考核监管、落实联席会议制度、加强效能监察、区领导定期检查市容环卫工作等一揽子方案和意见，并尽快组织实施。

（二）切实加大工作力度。

目前，全国各地都在抓城市管理，但是工作成效参差不齐。其中，力度大不大、措施落不落实、工作到不到位是决定性因素。下步，我们要着力抓好两个方面工作。一是强势发动。通过全面深入地宣传和发动，增强“人民城市人民管、人人都是主人翁”的这种意识，调动各界人士、各方力量都来参与、服务和推动城市管理。各新闻宣传单位要立足宽领域、多方式、全覆盖，始终坚持正确的导向、把握主动权，弘扬先进典型、曝光反面事例，切实发挥舆论的强大作用，把市民的思想和行为引导到城市规则意识上来。各镇街、部门要立足实际、发挥优势，轰轰烈烈行动起来，动员各方力量，采取“小手牵大手”、编发城管短信等多种方式，加大宣传发动力度，确保城市管理的意义、任务、要求和措施宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进店面、进家庭，入脑入心。二是严管重罚。必须进一步整合监管执法力量，在广泛宣传、组建文明行为劝导队上街劝导的基础上，强化各责任区域的巡查纠违，加大严管重罚力度，对违反城市管理的行为，见面就查、露头就治，一律从重从高从快，提高违反城市管理的成本，形成有违必究、有乱必治的城市管理威慑力，变他律为自律，把遵守城市管理规章制度变成自觉行动。

（三）注重推进方式方法。

一是要循序渐进。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及内容多、覆盖范围广，必须分门别类、分清轻重缓急，按照先治乱、后规范，什么问题突出就先解决什么问题、什么问题最影响城市形象就先整治什么问题的原则，循序渐进、科学推进。二是要示范引导。城区几个街道办事处要严格按照重庆及区里的统一要求，积极争取有关区级部门的支持配合，抓紧制定市容市貌示范街创建方案，并尽快实施，区里将把示范街创建列为对街道办事处年度考核的重要内容，区政府督查室要定期跟踪督查创建进度。三是要疏堵结合。立足标本兼治，正确处理管理城市与为人民服务的关系，在深入推进严管重罚的同时，努力创造条件，探索区级财政预算、街道办事处财政补充、社会力量投入相结合的方式，加大经费投入和保障力度，逐步加强垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱、人行过街天桥、道路隔离设施、红绿灯、公交停车港、停车场等市政交通设施建设。对群众性便民服务摊区进行统一规划、统一设置、统一管理，加强社会帮扶机制建设，用创新的思维、发展的眼光、务实的措施解决城市管理中存在的困难和问题，确保管好不反弹。尤其是对一些该帮扶对象，要采取一定的形式进行帮扶，帮助解决困难和问题，减少城市管理的阻力。四是要讲究技巧。市政、公安等部门和街道办事处要把提高执法技巧作为监管执法队伍建设的重要内容，通过案例研讨、模拟执法、实践帮带等方式，加大培训力度，着力打造一支能执法、会执法、执好法的监管执法队伍。在执法实践中，坚持刚柔并济，正确理解严管重罚不等于粗暴执法，做到有理有据有节，这也是工作水平的体现。

（四）严格逗硬考核奖惩。

抓紧制定完善城市管理工作考核办法和实施细则，考核内容要进行量化，考核密度要适当加大，要体现奖罚结合，按程序报区委、区政府审定后实施。区财政将出资建立城市管理奖励基金，对市政园林局、交巡警平台、城区3个街道办事处、城市社区、联合执法情况、监督巡查情况等进行考核，奖励资金除部分用于市政基础设施建设外，还要拿出一定比例直接奖给个人。对街道办事处的考核，除了落实每年60万元的镇街工作经费外，按照管理工作面和工作量大小、社区数量设定一个基数，按照日常考核和领导评分相结合的原则，确定考核排名并分别给予一定奖励。对市政和交巡平台实行捆绑式考核，依托城管数字化平台，重点对城管事件是否及时纳入办理流程、办理效率高不高、群众满意不满意等进行考核，实行经费和补贴挂钩。具体操作上可聘用一定数量的监督巡查员，加大城管监督巡查力度，做到有人违规，就有人检查、监督。同时实行区级领导轮流值班，一旦发现问题就按照责任区段划分责任，并对应落实奖惩。除了经费以外，考评结果在媒体上公布，与全区人民见面，对做得好的就是名利双收；做得不好的，群众意见较大、反映强烈、连续两次排名末位的要严肃追究责任、公开说明情况。

三、进一步强化保障，切实解决城市管理怎么确保落实的问题

市委、市政府拿出了前所未有的决心抓城市管理工作，力度之大、要求之高、推进之快非同寻常，各区县各部门都感到了巨大的责任和压力。有关部门、有关街道办事处今天都表了态，也要向区委、区政府立好军令状，下狠功夫、花大力气，把这项工作做好。

（一）强化主业意识。

各级各部门必须不断强化城市管理的主业意识，特别是几个街道办事处，在发展任务主要由区级统筹的现行体制下，就是要进一步强化“不抓城市管理是失职、抓不好城市管理是不称职”的意识，坚定不移地把加强城市管理当成主业来抓。

（二）强化领导机制。

各级各部门要强化“一把手”责任制，坚持主要领导亲自研究、亲自部署、亲自参与、亲自督查城市管理工作，切实形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，职能人员抓落实的领导机制和工作机制。

（三）强化协作配合。

各级各部门要始终坚持全区一盘棋，团结协作、齐抓共管，心往一处想、劲往一处使。市政、公安等部门要切实牵起头来，认真履职、敢抓敢管，搞好面上工作统筹，充分调动社会各个方面的积极性和主动性参与城市管理。其他区级部门以及城区各街道办事处更要强化大城管、大主体意识，积极作为、靠前参战，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。

此外，我们还要切实走出两个误区。第一个误区是要经济发展了，有资金了才抓得好城市管理。不花钱或者少花钱，同样可以抓好城市管理。第二个误区是严格管理城市就是不讲人性化。抓好城市管理，受益的是人民群众，有利于城市发展，这也是大多数人民群众大力支持的。大家一定要走出误区，转变观念，决心就会更大，工作就能更主动。

同志们，城市管理工作，天天零起点，时时会反弹，只有常抓不懈，没有一劳永逸。各级各部门一定要在区委、区政府的坚强领导下，各司其职、各尽其责，共同开创城市管理工作新局面，为加快建设富强美丽的区域性中心大城市作出新的更大贡献！