全市污染物减排大会发言稿

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这次会议规格较高、规模较大、任务集中，充分体现了市委、市政府对当前环保及主要污染物减排工作的高度重视。刚才，局长通报了全市主要污染物减排的进展情况，指出了当前我市污染减排中存在的主要问题，提出了下一步工作的具体措施，一会儿胡市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好全市主要污染物减排工作，讲三点意见。

一、进一步提高对主要污染物减排工作的认识

“十二五”期间，市委、市政府认真落实国务院及自治区党委、政府关于减排工作的要求，把二氧化硫和化学需氧量两项约束性指标纳入全市“十二五”经济社会发展体系，并作为考核各级政府和有关部门的重要指标，把污染减排作为调结构、转方式、践行科学发展的突破口，采取多项有效措施，全面完成了自治区下达的“十二五”减排目标任务，也为实现“十二五”减排目标奠定了坚实基础。“十二五”期间，国家和自治区对减排工作提出了新的更高的要求，我们必须客观分析工作新形势，把握工作新趋势。

一是要深化对“十二五”减排新形势的认识。主要污染物减排，依然是国家“十二五”期间的约束性指标，各级党委和政府必须完成。总理在“十二五”减排问题上，明确提出了“思想不动摇，工作不松懈，力度不减弱，步伐不放缓”的要求。在昨天结束的德班世界气候大会上，美国及西方发达国家也以减排来向中国施压，表明了只有我们中国做好自己的减排工作，在国际上才能争取主动。“十二五”期间，在“十二五”的二氧化硫和化学需氧量两项指标基础上，新增加了氮氧化物和氨氮，减排指标由过去的两项增加为四项，减排领域也增加了农业源和机动车治理，使得减排涉及面更广、工作面更宽、难度更大。而随着“十二五”时期我市工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，全市城镇化率和能源需求仍然呈刚性增长，人口、资源和环境容量制约日趋强化。“十二五”期间上的重点建设项目在“十二五”形成新的发展能力的同时，也是污染物新增量激增的主力，并且会集中形成排放能力。另外，今明两年我市还会持续建设新的重点项目，可以说，我们面临着控制新增量、消减存量的双重压力。“十二五”时期我市的减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。同时，由于存在减排政策不到位、减排空间小、推进难度大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题，不仅严重制约减排目标的实现，而且还将严重影响我市经济结构调整和经济发展方式转变。

面对严峻的减排形势，各地、各部门要增强全局意识和责任意识，下更大决心，用更大气力，通过制定政策、强化措施，明确责任、加强领导，切实推动减排工作深入开展。各地、各部门一定要认清形势、把握大势，从深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的战略高度，进一步提高对“十二五”减排工作极端重要性的认识，提高对完成减排任务的艰巨性和重大意义的认识，切实把思想和行动统一到中央和自治区的部署上来，增强责任感和紧迫感，全力以赴、扎扎实实地做好减排各项工作。

二是要深化对我市发展新形势的认识。“十二五”时期，是我市经济实力和经济结构发生重大转变的重要时期，全市经济总量过千亿，财政收入超百亿，位居全区前列；经济发展实现了由农牧业主导向工业化引领的重大转型。新型能源、煤化工、玉米生物、有色金属、绿色食品加工等优势主导产业不断发展壮大，具有特色的产业体系初步构建。市第四次党代会提出了“开放转型、创业富民，着力五大突破，推进六大战略目标”的总体发展思路，必将迎来新一轮的大发展。与此同时，我市也进入了经济社会发展与资源环境保护的“矛盾凸显期”，减排工作面临着巨大的挑战。如何树立污染减排的新理念和新思路，在新的历史阶段服务于经济发展，是摆在我市各级党委、政府面前的新课题。因此，我们要充分认识到，我市整体发展已进入工业化中期阶段的实际，也要充分考虑到这一阶段的新特征和针对这一特征的国家宏观政策背景，顺应形势，抓住机遇，迎接挑战，加快发展。应该说，在新的历史阶段，环境与发展的关系更加密切，环境保护和污染减排必须融入经济社会大局、服务经济社会大局，实现“以环境换取经济增长为主”向“以环境优化经济增长为主”的转变。既要通过污染减排促进经济结构的调整和发展模式的转变，同时又要实现“增产减污”，达到保护和改善环境的目的。因此，千方百计地抓好污染减排是落实市第四次党代会精神的最好体现。

三是要深化人民群众对环境新需求的认识。污染减排的根本目的是提高发展水平和改善环境质量，而保障和改善民生是发展的根本出发点和落脚点，是开放转型、创业富民的最终目标。污染减排是重大的民生问题，关系群众健康和福祉。做好污染减排工作，就是要切实解决关系民生的突出环境问题。随着生活水平的提高，人民群众对生活质量提出了更高要求。老百姓不再仅仅满足于衣食富足，而要更加注重较高质量的生活环境，要有干净的水、新鲜的空气、安全的食品和优美的生态环境。我们必须坚持发展惠民、环保为民，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，做到事事有人管，年年有改观，只有这样，我们的环境质量才会越来越好，环境的压力才会越来越轻，老百姓也会越来越满意，人民群众的幸福指数才会越来越高。

二、正确分析我市主要污染物减排工作中存在的问题和差距

近年来，我市上下以科学发展观为统领，始终坚持“发展是硬道理、环保是硬约束”的原则，积极探索污染减排工作新思路、新办法，解放思想，真抓实干。在治污项目的建设、淘汰落后产能、优化经济结构、发展循环经济、延长产业链条、实施清洁生产、提高资源综合利用率等方面都做了大量的工作，并在一些领域取得了突破性进展。在我市经济总量迅速扩张、工业项密集建设、能源重化工产业比重不断扩大的情况下，实现了“十二五”减排目标，大家都做了大量的工作，付出了艰苦的努力。但是，无论是与全区各盟市横向比较看，还是从当前我市污染减排完成进度，以及“十二五”目标来看，我们还有较大的差距和不足，我们必须头脑清醒、理性思考。形势不容乐观，任务非常艰巨，暴露出的问题迫在眉睫，主要表现为“四个不到位”。

一是污染减排意识不到位。一些地方和企业对“十二五”减排的重要性还缺乏足够清醒的认识和准确的判断，认为“十二五”减排目标实现了，“十二五”可以松口气了。个别企业在实际工作中存在污染设施运行不正常、超标排放等违法现象，这种行为在国家和自治区造成了非常恶劣的影响，一定程度上也损害了我市的形象。部分地区对当前污染减排工作的形势了解不多、研究不够、把握不准，甚至片面地认为发展是发展，减排是减排，把两者人为的割裂开来。一些领导仍然存在“重经济、轻环保，一手硬、一手软”的倾向，不能很好地处理经济发展与环境保护的关系，不能把减排工作有效的融入经济社会发展中去，致使一些地区污染物超标排放，对环境违法行为惩治不力，环境监管难以到位，环境质量改善程度不够理想。

二是污染减排责任不到位。完成主要污染物减排工作，落实责任是关键。个别地方政府没有完全在污染减排问题上履行“负总责”的职能，存在着口头上重视、行动上轻视的现象，没有把减排目标分解到各个单位和减排项目上；有些政府职能部门认为污染减排是环保部门一家的事，还没有形成各部门协调配合的局面；企业在污染减排上的主体地位不能发挥，只是被动地应付了事，使减排工作进展缓慢。

三是污染减排措施不到位。污染减排是国家和自治区下达的硬约束指标，要求各级政府必须完成。但是个别地区出现松懈和畏难情绪。主要表现为减排完成较好或任务较少的地区，在编制今年减排计划、安排项目时留有余地，出现了松懈情绪；而减排差距较大或削减任务较重的地区，认为该上的措施都上了，该用的手段都用了，再完不成任务就不是自己的责任了，出现畏难情绪。有些地方和企业对“十二五”减排项目巩固效果不好，突出表现在已经计算减排量的污水处理厂超标排放，建设脱硫设施的企业不能稳定运行，使我市被国家和自治区倒扣减排量的风险始终存在。对于“十二五”新增设的两项指标在制定减排措施时办法不多，力度不大。在工程减排上，脱硝和脱氮工程进展缓慢，在结构减排上，缺少经济政策的支持，在管理减排上，基础档案资料不全。

四是突出环境违法问题整改不到位。一段时间以来，国务院、自治区政府和有关部门多次派出检查、核查组对各地污染减排企业、减排治理项目、信访举报案件等明查暗访，对检查出来的问题除了限期整改、经济处罚外，还进行通报批评、挂牌督办等。今年，环保部先后几次来我市检查，对因不能稳定运行，出口浓度严重超标的木里图污水处理厂、鸿竣铝业等企业通报批评、挂牌督办，责令限期改正。这些问题的存在，既反映了个别企业对环境保护政策和要求的漠视，也反映出我们在环保工作监管上仍然存在一定的疏漏。近几年，我市地表水水质虽有所改善，但水环境质量仍不容乐观，地表水水质达标率依然比较低；部分工业园区多年来积累的污染问题，使地下水水质受到危胁，个别地方已经受到污染，周边群众面临饮水困难的危险；部分城镇的空气、噪声、垃圾污染的问题尚未得到根本解决。

大家知道，国家对污染减排实行问责制和“一票否决”，完不成污染减排任务，将暂停审批核准该地区的高耗能项目，也暂停环评审批新增污染物排放项目。自治区也出台了相应的约束性措施，盟市完不成减排任务，属于自治区管辖的项目，暂停审批核准；需要国家审批的项目，自治区不上报国家，采取区域或行业限批。当前，我市正处在工业加速发展期和承接产业转移的黄金期，这期间如果没有项目支撑，就难以维持来之不易的发展态势。如果这些问题不能得到高度重视，不能妥善解决，就会影响项目建设，影响产业发展，甚至影响发展的大局和干部的士气。因此，无论是从贯彻落实科学发展观的要求，还是从市情出发，从维护人民群众根本利益和长远利益考虑，我们都别无选择、没有退路，必须痛下决心，迎难而上，以务求必胜的信心和决心，扎实开展污染减排，争取发展的主动权，争取发展的可持续性。

三、全面落实好污染减排的各项措施

年就要过去了，国家和自治区减排核查组将于明年月上旬对我市减排情况进行核查，时间相当紧迫，各地、各部门、各单位要切实落实污染减排的各项措施，确保完成今年污染减排任务。

一是要加强组织领导，落实相关责任。为进一步加强对污染减排工作的组织领导，市委、市政府调整了污染减排工作领导小组，主要负责组织落实国家和自治区的减排政策，研究全市主要污染物减排工作方案，审定全市减排规划和相关项目，根据减排工作形势和任务的需要不断完善减排政策措施，部署全市减排工作，协调解决减排工作中的重大问题。各旗县市区也要相应成立和调整专门领导机构，抓紧研究制定本地区的污染减排方案，分解落实减排任务，迅速安排部署迎接减排核查工作。各旗县市区政府主要负责人要严格履行减排第一责任人的责任，经常督促，亲自过问，定期听取工作汇报，解决工作中的重点、难点问题。分管领导要深入一线，对减排工作中，特别是重点企业存在的突出问题给予重点研究解决。年底，市委、市政府将对各地污染减排和环保考核指标及完成情况进行严格考核，并将考核结果作为对各旗县市区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。要真正把减排目标落实到事上，把事落实到部门和人头上。各地、各部门要及时将减排工作中遇到的一些新情况、新问题报送市减排工作领导小组，推动问题的解决。在减排工作中既要立杆见影，力求实效，更要考虑长远，形成长效机制。要通过大家的共同努力，让污染减排成为政府和企业共同的价值取向和自觉行为，形成人人关心减排、人人监督减排、人人参与减排的浓厚氛围。

二是要加强部门协调，形成减排合力。减排领导小组各成员部门要结合各自的工作职能，立足污染减排的大局，将职责落实到位。各成员单位要围绕减排核查核算的需要，及时有效地提供统计数据；要加强信息交流，密切沟通，掌握好减排动向；要积极配合环保部门开展有关减排的各项检查、督查活动，对检查出来的问题，及时给予相应的行政处理处置；要主动参与国家和自治区组织的减排核查，及时向核查组解释解决减排中的问题。

环保部门要监督检查减排计划的进展和落实情况，监督检查减排目标任务完成情况，严格环境影响评价制度，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。

统计部门要按照减排核算要求，提供反映减排成效的经济运行数据，及时向减排领导小组通报下列情况：全市及各旗县市区的GDP（现价和可比价）及增长率、万元GDP能耗以及下降比例；全市及各盟市城镇常住人口数和年度增长比例；全市及各旗县市区社会耗煤量、相关行业耗煤量、洗精煤外送市外原料煤用量、一次能源消费结构中煤炭所占比例。

发改部门要负责将主要污染物减排目标纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，将重大的污染减排工程建设优先列入全市重点建设项目计划，严格执行国家产业结构调整目录的规定，控制高耗能、高污染项目审批。

经信委要按照产业结构调整和污染物总量减排总体安排，抓好落后产能、产品、工艺的淘汰和执行工作。

财政部门一方面要加大中央减排资金的申请转移支付的力度，另一方面加大减排专项资金的投入力度，强化财政资金的引导作用，继续支持企业减排项目，加快减排重点工程实施和能力建设。

公安部门要有计划地淘汰不符合标准的老旧汽车和黄标车，推广使用清洁燃料汽车。统计汇总全市及各旗县市区机动车数量及增长量。商务部门要做好淘汰车辆的拆解汇总工作。

住建和水务部门要做好城镇污水处理厂及其配套管网建设规划并制定年度实施计划。抓好城镇污水处理厂的建设，完善污水收集管网配套建设，提高现有城镇污水处理厂的平均运行负荷率和污水处理率。组织指导不达标排放的污水处理厂实施技术升级和提标改造。大力推进再生水回用工程建设，提高再生水回用率。

其它各部门要根据职责分工，按照减排领导小组的工作部署和具体要求，全力以赴支持全市减排工作。

三是要加强运营管理，强化监督检查。各重点企业，无论是本土的还是引进的，也不论是央企还是私企，都要发挥在减排工作中的主体作用，认真查找在减排工作的不足和差距，深刻分析产生的原因和造成的后果。在二氧化硫减排上，所有燃煤电厂要保证脱硫设施的正常运行，综合脱硫效率达到国家规定的90%以上。在化学需氧量减排上，未投运的污水处理厂要抓紧验收、投入运营，已建成的要保证稳定运行，达标排放，千方百计提高运行率。在氨氮和氮氧化物的减排上，有关污水处理厂和电力企业要抓紧建设脱氮、脱硝工程，排出工期，尽快形成减排能力，积极探索畜禽养殖和机动车尾气减排的新方法。要强化监督检查。各级环保部门要加强自身业务学习和培训，不断提高业务能力，切实担负起企业现场监督检查的职责，要加大抽查的密度，每周对电力企业脱硫设施、污水处理厂及重点排污企业治理设施的运行情况抽查，确保重点企业在线监测数据真实、可追溯。防止企业的污染减排设备时开时闭，保证稳定达标排放。对严重超标排放或恶意排污行为实行高限重罚，严重的要追究刑事责任。市政府督查室要加强对减排工作的专项督查，推进工作落实。

同志们，污染减排工作关系重大，各级政府、各部门和相关企业一定要按照有关要求，真正把思想和行动统一到科学发展上来，统一到中央关于治污减排的决策和部署上来，抓住关键问题和关键环节，真正推动我市污染减排取得实实在在的效果。