副区长在村居选举工作会上讲话

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一、前阶段工作回顾

我区第七届村（居）民委员会换届选举工作于10月份启动以来，各有关部门和镇街高度重视，认真履行职责，严格操作规程，全区村（居）换届选举前期准备、选民登记已全面完成，提名推荐候选人工作正在紧张进行，总体上讲，开局良好，进展顺利，成效明显。主要有以下几方面的特点：

（一）领导重视。区和各镇街均分别成立了第七届村（居）换届选举工作指导小组和分片督导组，多数镇街实行“一把手”负责制，由主要领导任选举工作指导小组组长，抽调专人负责选举具体事务，确保了机构、人员、时间、经费四落实，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。

（二）宣传深入。为了把换届选举工作宣传到位在宣传工作上，各有关部门和镇街充分利用广播、电视、报纸、板报、标语等多种形式，分阶段、有重点、有针对性地宣传村（居）换届选举的目的、意义、方法步骤和有关法律法规，做到“报纸上有专刊、电视上有图像、广播中有声音、墙壁上有标语”，提高了选举工作透明度，营造了良好的民主氛围。

（三）培训到位。按照分级培训的原则，区和各镇街采取集中培训、以会代训、分片培训、分阶段培训、模拟选举等形式，先后举办村（居）换届选举培训班100余期，培训人数达12000多人次。永兴镇在提名候选人阶段，采取实兵演练方式，组织各村（居）选举委员会成员和选举工作人员进行模拟投票选举，使村（居）选举工作人员真实感受和体验了投票选举工作的组织实施全过程，提高了选举工作人员依法组织投票选举的基本技能。

（四）措施有力。一是区、各镇街选指办分别开设了选举热线电话、设立了选举信访接待室和选举举报信箱。二是区选举指导小组办公室分别通过党政办公网和网络快递“腾讯通”开通了选举信息传递绿色通道传递和交流选举动态和相关信息。三是各镇街针对辖区内情况较复杂、问题较集中、矛盾较突出的村（居），均制定了切实可行的应急预案。四是区、镇街均落实了领导分片包干责任制，强化选举工作的督查指导。

（五）信访减少。与第六届村（居）换届选举相比，今年选举信访、上访量大幅下降。

二、前阶段工作中存在的主要问题及原因

这次村（居）换届选举总体上讲，进展较顺利，但也存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

一是宣传发动工作还不够深入。尽管各镇街都采取了各种措施加大了选举工作的宣传，但就目前选民登记结果看，相当一部分外出务工人员仍不能在选举日赶回参加选举，群众的参选热情还没有得到充分调动；从组织提名推荐候选人的组织实施情况看，很多群众对选举法规和选举流程仍不清楚，导致选举过程中群众疑问多，反映大；从选民的参选意识看，部分村（居）民虽然民主意识有所提高，但参政、议政能力较弱，在选举中还存在狭隘的民主意识和小区域观念，家族势力、宗族势力在一定程度上影响了民主选举。

二是个别领导认识不到位。有的基层领导干部对这次村（居）民委员会换届选举工作的重要性认识不到位，对当前农村和社区工作中出现的新情况、新问题估计不充分，对村（居）委员会选举办法及上级有关文件精神理解不深、不透，办事情还局限于凭经验，在指导村（居）选举过程中过，分强调组织意图，甚至寻求捷径，不按规程办事，有将组织意图强加于选民的现象。

三是个别选区组织提名推荐候选人程序不规范。各镇街在具体组织指导过程中，部分驻村干部监督指导不力，致使个别分会场出现了不按规定将收回选票进行密封并由监票员签字后送主会场统一清票计票、有的分会场票箱中收回选票多余发出选票、有的分会场监督员未在票箱密封后签字和个别选区不按法律要求在同一天集中票箱统一计票唱票并公布选举结果等问题。

四是村（居）调整后组织选举工作难度加大。由于我区实行“精镇强村”以后，各村（居）辖区规模和人员组成跨度大，村（居）民之间、组与组之间缺乏相互交流和相互了解，形成了“组织选民参选较难、选民意志集中难、镇街工作力量保障难”。

五是村（居）干部待遇提高后竞争明显激烈。村（居）干部报酬纳入财政预算和养老保险办法的实施，想当村干部的人员增多，竞争相对激烈，个别选民采取请吃喝、递纸条、乱许诺等不正当手段拉选票行为时有发生。

三、下步工作中应重点把握的几个问题

村委会换届选举工作中的每个环节都非常重要，一些看似不经意的细小环节，稍有不慎或处理不当，便会引起信访、上访或集访，严重的将引起选举会场混乱甚至失控，以致选举工作无法进行或导致整个选举失败。为切实提高选举成功率，下步选举工作中，各镇街一定要重点把握好以下几个关键问题。

（一）科学设立选举会场，坚持集中计票原则。各村选委会可根据实际情况只设一个选举会场，也可设立一个中心会场和若干个分会场。分会场的设立，可采取村民小组为单位设立，也可以采取多个村民小组为单位设立。中心会场和各分会场均要按规定设立“四处”即：验票处、秘密写票处、代书处、投票处。要有召集人、主持人，其主持人可由村委举委员会书面委托镇街机关干部主持（必须要有书面委托书）。同时要设监票员、计票员、唱票员等工作人员若干名。选举有关工作人员由村选举委员会提名，选民（举手或鼓掌）表决通过，工作人员与候选人有亲属关系的应及时调整。其中，中心会场要设有总监票员和总计票员各1人。各分会场（投票站）投票结束后，应及时用盖有选委会印章的封条将票箱密封，并由各工作人员在封条上写签名后，由3名以上工作人员护送到中心会场统一清票，同时告知所有选民可随同工作人员到中心会场，观察、监督现场清票、唱票、计票、公布选举结果、封存选票的全过程。各分会场，不清票计票。村委会选举过程中，不得设立流动票箱。

（二）严格委托投票程序，完善相关手续。各镇街在正式组织实施选举工作前，一定要严格审查委托投票对象是否符合委托投票条件，凡符合委托投票条件的对象，应向选举委会提出书面委托投票申请，经选委会审核后同意后，受委托人方可履行委托投票义务，不得随意扩大委托投票人员的数量和范围。对符合要求且按规定程序履行委托程序的委托人，可视为到场参选人数计算在参选选民人数内。但在组织选举时，应向全体选民说明。

（三）严格流动票箱设立与监督。村委会选举不得设立流动票箱。社区居委会的选举，可以设流动票箱，但每个流动票箱至少要有3名以上工作人员，流动票箱的制作一定要规范。

（四）严格执行社区直选。原则上所有社区居委会均采取直选方式进行选举，特殊情况下要求采取居民代表选举或户代表选举的，必须向区选指办写出书面申请，经批准后方可进行。

（五）认真研究剩余选票销毁时机。年，有个村在组织召开选举大会时，按程序核准发放选票后，当众将剩余选票切角作废，就在选举投票即将结束的时候，陆续有20多名选民先后赶到选举会场，要求领取选票并行使民主表决权。此时，村选委会已无选票可发，群众情绪激昂，坚决要求参加选举，导致选举会场失控。如何避免类似问题的发生，各镇街一定要认真思考并制定切实可行的应急预案。具体组织实施过程中，可在依法核实到会选民身分并发放选票后，将剩余选票清点公布后重新密封，并指定专人保管，待规定的投票时间结束后，当众再次清点并销毁，既可防止上述事件的发生，也可保障那些因特殊情况迟到选民在规定的时间内能正常行使民主权利，从而掌握选举工作主动权。

四、切实加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

（一）采取有力措施，提高选民参选率。一是各镇街要通过各种形式，进一步加大宣传引导力度，搞好正式选举前的再动员，提高选民自觉参与选举的主动性，引导选民将能力水平强、作风硬、文化水平高、热心为群众服务、办公公道正派的人选村（居）班子。二是要进一步加大对选民名单的审核力度，确保有选举权的选民依法参选。三是要进一步做好外出选民回乡参选的通知工作，准确掌握外出选民回乡参选的动态。

（二）强化骨干培训，提高选举工作的规范性。各镇街可以参照永兴镇的做法，采取实战模拟选举的培训方式，组织主持人、监票员、计票员等有关工作人员进行程序演练，提高其依法组织选举工作的能力水平，确保选举程序合法。

（三）切实做好选举前的相关准备工作。一是严格按法定时间张榜公布候选人名单、选举时间、选举地点等有关事项。二是认真做好会场、会标、选票、音响、投票箱等相关准备工作，投票箱的制作应规范，严禁用箩筐等不规范的器具代替票箱，严禁用报纸等包选票。三是进一步细化选举主持词，确保用词严谨规范。

（四）进一步细化应急预案，杜绝选举中的违规行为。各镇街要进一步加大对重点村、难点村的工作力度，进一步细化有关工作方案，对可能发生的情况要提前思考，要有预见性。对一些家族势力、黑恶势力猖獗的地方，公安部门要提前介入，切实维护选举会场秩序，保证选举工作顺利开展。