行政中心服务发展部署讲话

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刚才大家都作了很好的发言，行政服务中心各方面的工作都有很大的变化。如果我区每个方面的工作在很短的时间内都有较大的进步，那么全区经济社会发展一定会有很大的变化。当然，这个变化来自于大家的努力。在这个过程当中，不管是监察局、行政服务中心，还是各个部门，大家都做了很多工作。尽管在这个过程中，大家有些想法不尽一致，但总的来讲，能有今天这样一个结果，包含了大家的辛勤劳动。利用这个机会，我想从三个方面谈一些观点。

一、政府工作要立足于“做事”。上周，我区召开了“两会”，审议了政府工作报告。总体来讲，大家对今年政府工作报告的评价比较高，当然，这是全区广大人民群众、各级各部门共同努力的结果。正因为有一个比较好的成果展现在人民群众面前，所以大家对政府工作报告的评价才高。另一个方面就是政府工作报告在部署工作的时候也比较实在。政府工作报告涉及的数据有130多个，涉及的工作有好几百项。当然，130多个数据并不能完全反映全区的工作，几百项工作也不能完全包括政府工作的全部内容。从这个意义上讲，政府工作事无巨细。但这些工作不存在大小之分，大的工作重要，小的工作也重要。所以，大家要树立这样几个观念：（一）政府工作要立足于完成工作目标。面对工作任务，我们都得去做，都得完成工作目标。只有大家都高水平地完成这些工作，效果才会出来，的工作一定会是高水平的。（二）小事做多了，就会变成大事。有些工作看起来是很小的一件事情。比如，市政园林委的很多工作看起来都很小，比如一盏路灯、一根水管坏了，这些事情看起来都不大，但如果不做，就会影响老百姓的生活。这些小事都做好了，就能得到老百姓的赞扬，也就变成了大事。我们提出要建设区域性中心大城市、打造千亿工业强区，这些都是一些宏伟目标，这些目标的实现都依赖于日常性的小工作，靠我们扎扎实实的小工作来一步一步实现这些大目标。因此，小事做多了才能变成大事，大事不可能一蹴而就。比如，我们制造汽车，但汽车包括很多配件。我们建设区域性中心大城市也是这样，区域性中心大城市也包括很多要素。（三）议论多了就变成空谈。很多事情为什么都要立足于“做”？只有把事情做出来了，议论就会少。就像旧城上档升级一样，也有一些不同的声音。在没有做这件事情之前，很多人都不知道上档升级的效果，现在大家都看到了成效，才会赞同这件事情。所以，任何事情都必须要做，做了之后，就少了很多议论。（四）行动总是比研究重要。当然，这里面有一个前提是尊重已形成的思路。不是说不要研究，任何事情都不会凭空而来。但研究到一定程度，就不要总去研究了。我们现在存在一个问题就是研究的东西太多，对一件事情，研究了一次又一次，没完没了地研究。在研究的过程中，带来更多的不同意见，最终束缚了行动。（五）效果是避免争论的最好途径。怎么去避免争论呢？我们的滨江路就是一个例子。旧城上档升级也是这样，一期搞了之后，效果出来了，也就少了很多争论。因此，二期也必须要搞。所以，政府工作一定要立足于“做事”，只要把事情做了，很多问题就迎刃而解，也就没有那么多困难了。当然，困难和问题是不会自动消失的，如果我们不去做，那么困难只会越来越多，问题只会越来越大。

二、政府工作要主动接受监督。我说的是不仅仅从行政服务中心的角度来讲，而是从整体上来讲，政府工作都要主动接受监督。大家知道，俄国十月革命一声炮响，给中国送来了马克思主义。我们为什么能够建立社会主义新中国？是因为借鉴了苏联社会主义的模式。但现在世界上第一个社会主义国家在上世纪90年代初已经解体。为什么苏联会解体？苏联的一个政治家雷日科夫写了一本书，系统论述了苏联社会主义大厦是如何倒下的，他在书中写了一句十分经典的话：“当权力变成了一种享受，那么，这种权力将很快消失；只有权力变成一种负担，那么这种权力才会长久”。我们党要长期执政，党风问题也是关系我党生死存亡的重大问题。陈云同志担任中纪委第一书记的时候，反复强调这一个问题。总书记在纪念改革开放三十周年大会上的讲话，对这个问题也讲得十分清楚。人民群众对一个地方的发展很关心，但并不是每个群众都关心地方经济的发展。比如，粉房湾长江大桥对于经济社会发展的意义，还是有一些群众没有认识到。但什么问题群众都会认识得到呢？这就是干部的腐败问题、政府工作不到位的地方。只有监督下的权力才能避免腐败，只有阳光政府的操作才能避免大家都十分痛恨的暗箱操作行为。从这个意义上说，我觉得：（一）监督是政府工作动力之所在。动力从何而来？首先是上级党委、政府的要求；当然，更多的是我们服务一方百姓，服务147万人民的要求。这么多群众在监督政府的工作，他们肯定对政府工作有或多或少的不满意，回过头来看这种“不满意”，也是政府工作的动力，政府工作的目的就是要解决群众反映的问题和矛盾。当然，满意是相对的，不满意是绝对的，从事政府工作的同志一定要认识到这一点。有些人对上档升级现在可能满意，但过一段时间也有可能不满意。政府工作就是要依靠群众的监督，来不断增加向前的动力。（二）监督是政府工作的勇气和胆量。我在政协的一次小组讨论上也谈过这个观点。人大、政协对政府工作的监督力度越大，政府工作的胆量也就越大。这个观点看起来有点矛盾，但仔细一想，确实是这样的。监督的力度越大，我们才知道怎么做是对的，怎么做是错的。如果没有监督的话，我们犯了错误，很可能还不知道，顺着错误的方向一直走下去，最后工作必定要出大问题。只有不断有人在提醒我们，即使工作上有时候犯点错误，但大方向不会出问题。监督不仅不会束缚政府工作的手脚，反而还会更有利于推动政府工作。（三）监督是政府工作的效率之所在。行政服务大厅最能体现这个问题，如果政府工作效率不高，群众不满意、企业也会不满意。回过头来思考，我们才有提高效率的动力。所以，从事政府工作的同志，一定要有这些意识。大家手中的权力不是用来干其他的，而是用来为人民服务的，是为提高人民群众生活水平的。

三、进一步做好行政服务中心的工作。我认为行政服务中心所做的工作，都做得不错。如何在现有基础上做得更好？一是要提高认识。认识的主体是谁？是我们这些进驻行政服务中心的部门领导，特别是主要领导。认识到位了，方法也就有了；认识没到位，方法也就无从谈起。还有11个该进服务中心而未进的部门，一定要有一个时限要求，一定要说清楚为什么还不进来？要跟区政府讲清楚，而不是跟行政服务中心讲清楚。行政服务中心在全国都是一种比较成熟的审批形式，不是一家想出来的东西。全国任何一个区县都有一个行政服务中心。发达地区最漂亮的办公楼就是行政服务中心，特别是沿海地区更是如此。发达地区尚且如此，我们就更应该加快进度。所以，一定要解决思想认识的问题。二是要全方位地建设行政服务中心。行政服务中心不仅仅是一幢房子和一些办公设施，而是一项长期性的工作。审批制度改革越来越需要阳光操作，越来越需要规范操作，越来越需要现代化的审批手段。网上行政审批就是现代化的审批手段。所以，一定要全方位地建设行政服务中心。三是要创新机制。实际上，我们有很多工作都是在不断创新中提高的。在电子政务这项工作上，能走在全市的前列，也是因为我们创新。但现在并不是万事大吉了，还有一个再创新的问题。比如，设施的运行、人员的构成、工作管理等等。刚才，大家都谈了一些好的意见。比如，工作人员的年终考核能不能按照行政服务大厅的考核作为工作人员的部门考核结果？这些都是比较好的想法和思路。我们还可以研究如何强化对人员的管理。比如，进驻中心的工作人员那么多，不可能每个人都把人事关系转入行政服务中心，但可以通过党组织的管理方式加强对他们的管理。设立党组织的具体模式如党工委等，行政服务中心认真研究之后向区委汇报。关于行政服务大厅分厅问题，我想现在大厅面积不够的情况下，国土部门也好、劳动部门也好，都必须形成一个完整的审批体系，而不是分割的单元。行政服务中心只是各个部门权力的集中行使，而不是分割部门的权力。四是要增强素质。行政审批人员掌握着部门审批的权力，其素质对于做好审批工作十分重要。而绝不能认为，到行政服务中心的人是部门的“包袱”。关于后备干部的问题，我也支持行政服务中心的想法。干部问题是什么？是调动工作积极性的问题，但不能为了提拔而提拔。对行政服务中心的同志，组织部门要高看一眼。他们肯定比在原单位工作要辛苦很多。一方面，我们现在很多部门的编制不够，另一方面，有很多部门的同志并没有发挥工作积极性。但行政服务中心的同志就必须要努力工作，其工作强度比在原单位要大很多。组织部门也可以研究，加强干部交流力度。行政服务中心必要的工作经费必须要给予保证。五是要加强宣传。要在媒体上，加强对行政服务中心的宣传，让大家知道行政服务中心已经搬迁，让人民群众了解行政服务中心发生的新变化。六是要克服困难，争创全市一流。一流并不是第一，只要在40个区县中排前十名，都可以算一流。我们在硬件上和主城区有一些差距，但我们在软环境上的改善上一定要做出一些成绩来。

今天来看了行政服务中心之后，我总的感觉是十分满意，有很多地方已经出乎我的意料。整个形象都非常好，希望大家一起努力，使政府工作做到“公开、公平、公正，便民、廉洁、高效”。如果我们整个政府工作都能做到这12个字，我相信我们全区的工作都会越来越好。