安全事故防范分析会上领导讲话

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近段时间，全国、和我区安全生产形势都较为严峻。、两地相继发生重特大道路交通安全事故；涪陵区先后发生踩踏致人死亡和一次死亡12人的建筑生产安全事故；3月29日，我区发生了“3.29”较大道路交通事故，造成3人死亡，2人重伤。这些血淋淋的安全事故启示我们，安全生产这根弦任何时候都不能松，要求任何时候都不能降，措施任何时候都不能软，力度任何时候都不能减，否则就是对工作极端不负责任，就是对历史极端不负责任，就是对人民群众的极端犯罪！总体上看，我区安全生产形势较为平稳，但隐患仍大量存在，如果不采取及时有效的措施加以整改，极有可能酿成重大安全事故，丝毫不容掉以轻心。下面，我三点意见：

一、高度重视，认真落实全市安全生产总体要求

市政府高度重视安全生产工作。今年全市召开的第一个大会就是安全生产工作会议，市长在会上全面部署了全市安全生产工作，并先后以市人民政府1号、2号文件下发了《市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》、《市人民政府关于印发年全市安全生产工作要点的通知》。3月20日、24日、27日、日，市里分别召开了渝西片区安全工作会、全市廉政建设工作会、全市安全生产电视电话会和“平安”建设动员部署大会，四个会议都重点对今年全市安全事故多发频发、伤亡指标超过下达的指标进度等进行了深刻分析，对近期安全生产工作作了全面部署。熙来书记，安全生产是建设“平安”的重要内容。市长要求近期重点做好五项工作：一是大范围、大力度开展安全隐患大检查大督查专项行动；二是铁腕整治建筑施工、煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品、消防安全等重点领域；三是围剿“五大”非法违法行为；四是理顺安全监管体制；五是筑牢全民安全防线。学普副市长要求突出抓好三项重点工作：一要深入开展安全隐患排查治理；二要持续开展重点行业安全专项整治；三要严厉打击安全生产非法违法行为，坚持“五查并举”推进百日安全督查落实专项行动。同时，针对全市今年事故频发态势和3月23日涪陵重大建筑安全事故情况，市委主要领导作出重要批示，要举一反三，立即组织一次全面安全隐患大排查，力求防范于未然。不久前，市政府办公厅又发出《关于做好当前安全生产工作的紧急通知》，对当前安全生产工作进行了紧急部署。由此可以看出，市委、市政府对安全生产工作高度重视，全区上下在思想上要提高认识，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，时刻绷紧安全这根弦，采取超常规措施，坚决扭转当前安全生产的被动局面。

二、客观分析，全面把握我区安全生产整体形势

从我区一季度事故情况分析，安全生产面临的突出问题主要表现为三点：一是安全事故多发势头仍未根本扭转。安全的四项主要指标，除死亡人数下降外，事故起数、重伤人数、直接经济损失都在上升，还发生了一起较大事故。二是部分领域安全问题较为突出。近期发生的事故主要分布在道路交通、建筑施工等行业领域。特别是道路客运企业发生道路交通事故5起、死亡5人；农村公路和建房工程死亡3人，凸显我区对基层安全生产监管失控，特别是村居安全监管网络需进一步加强。三是安全生产形势逐渐严峻。1月和2月，全区安全事故一共死亡4人，但3月份就死亡了7人，还发生1起较大事故。安全事故如此反弹、形势如此严峻，绝不是偶然的。深刻剖析事故背后的原因，最突出的有以下四点：

（一）部分干部的思想认识还不到位。我们有些同志在认识上还存在麻痹思想，以为安全事故离自己很远，对隐患排查治理不够重视，安全隐患整治还存在表面应付现象。这是极端危险的，将为安全生产工作埋下“定时炸弹”。

（二）企业安全生产主体责任落实还不到位。部分企业法制观念淡漠，漠视职工生命，“重生产、轻安全”的现象突出，企业应当履行的主体责任不落实，应当投入的安全经费不落实，应当配备的安全生产人员不落实，应当实施的技防、物防手段不落实。在隐患排查治理上，“政府忙得团团转，企业老板旁边看”的现象仍较为明显，没有把隐患排查治理当成自觉行动。

（三）职责单位安全监管责任落实还不到位。一方面，监管体制不顺、监管不到位、责任不明确的问题依然存在，谁都在管、谁都不负责。有些部门至今仍不清楚自己的安全监管职责，没有专门的监管机构，没有固定的人员，遇到事故不及时赶到现场处理善后事宜，不及时向政府或有关部门报告，企图隐瞒不报；镇街的“属地管理”责任出现“悬空”现象，直接导致企业安全主体责任因为缺乏有效的监督，而无法真正落实。另一方面，安全监管监察执法力度存在层层递减的问题。安全执法人员不熟悉法律法规，不能查、不会查、不敢查的情况非常突出，执法能力较弱，执法力度不够。从一季度的死亡事故来看，道路交通安全，农村施工安全仍然是重中之重，如何加强监管，需要大家深思。

（四）安全生产基层基础工作还不到位。虽然目前安全监管网络已基本形成，但越往基层，监管力度越弱，其中基层一线力量不足、队伍不稳、装备和经费缺乏是导致监管弱化的根本原因。从企业主体责任来看，部分企业法人重生产、轻安全，没有真正把安全生产放在第一位；企业主体责任出现层层衰减，特别是一些层层转包的企业或项目出现主体责任悬空、断层；生产一线“三超”、“三违”现象时有发生。

这些问题，决不是否认我们工作的艰辛和努力，而是为了更快地建立健全高效运行的安全生产防护体系，并以此为突破口更好地开展安全生产工作。我们越是把形势估计得严峻一些，把问题分析得透彻一些，越是为了使大家始终保持清醒头脑，始终树立忧患意识，始终保持常抓不懈，以更加强烈的责任感、危机感和紧迫感，把今年及今后一段时间的安全生产工作抓实、抓好、抓到位。

三、扎实工作，竭力确保安全生产任务圆满完成

“五一”假期在即、新中国成立周年庆典将近，安全生产工作又将迎来一个敏感期，这给我们带来了更大的挑战。为此，全区上下都要绷紧安全生产这根弦，全力抓好安全生产各项工作。

（一）切实强化安全生产基层基础

今年是各项工作的“落实年”，又是安全生产“基层基础强化年”。要确保全年安全生产工作再上台阶，就必须进一步强化基层基础工作。抓住了“双基”，就抓住了安全生产的根本和源头，就牵住了安全生产的“牛鼻子”，就能够起到抓重点带全局的作用。

一是加强基层安全监管能力建设。按照年初区政府的部署，每个镇街必须配备3至7名专职安全监管人员，建立完善镇街“六位一体”、村居“七位一体”的安全监管工作机制，切实解决基层执法力量薄弱的问题。所有镇街都要按照“制度规范化、台账标准化、运用程序化”的要求，建立完善12个基本制度和12本基础台账；各村委会、居委会也要建立相应的制度和台账。同时，要加强装备建设，分期配备镇街安监机构必需的设施设备，为开展好工作创造条件。

二是加强企业安全管理能力建设。各生产经营单位要以落实企业安全生产主体责任为重点，分层次建立健全各管理部门、车间、班组和岗位安全生产责任制，所有企事业单位建设项目承包、转包，务必将安全生产责任制一并落实。要切实开展安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定。积极开展职业安全管理体系认证，自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险等工作。加强现场安全管理，自觉加大安全投入，真正做到“节费不节安全费、减员不减安全员”。全面开展“零事故活动”，超前管理、系统防范，确保生产始终在安全状况下进行。

三是加强基层组织领导能力建设。进一步落实“分级负责、属地管理”，“管生产必须管安全”等制度，积极消除领导层和管理层、管理层与执行层之间的断层。要把安全生产与经济工作、生产经营活动同规划、同部署、同推进、同考核。要切实加强基层负责同志的政治素质、责任意识、工作能力、工作作风建设，不断提高他们的安全工作执行力。

（二）深入开展安全领域专项整治

今年来，市政府办公厅相继下发了建设施工领域安全专项整治工作方案、危化品安全专项整治工作方案和消防安全专项整治工作方案，目的是为了集中力量突破薄弱环节，扎实解决安全领域的突出问题。各镇街、行业和企事业单位要按照有关要求，结合自身实际，积极主动开展好重点领域安全专项整治工作。

一是突出抓好道路交通安全。要严格落实运输企业的道路交通安全主体责任，建立完善运输市场退出机制，督促企业加大安全投入，强化对从业车辆、人员以及交通运输全过程的动态安全监管；要严格落实道路设计、建设、经营、养护等单位的道路安全主体责任，坚持做到交通安全设施同时设计、同时施工、同时验收，避免产生新的道路安全隐患；要加大路检路查的密度和力度，严查客运车辆超载、超速、疲劳驾驶等违法行为，特别是要严厉打击摩托车违章行为，请区公安交警支队统筹协调各方力量，采取超常规措施，坚决遏制这类事故的多发势头；要重点抓住驾驶人员和运输企业两个关键节点，严格把好“车门”、“站门”两个关口，对屡次违法、屡教不改的驾驶人员和运输企业，依法吊销营运资格；水上交通要严格落实渡口、渡船签字发航制度，严厉打击超载、冒雾航行、违规夜航、非法载客等严重违章行为。

二是切实抓好建筑领域施工安全。建设施工领域要深刻汲取涪陵“3？23”重大事故教训，按照“谁投资谁负责”、“谁投标谁负责”、“谁承包谁负责”的原则，认真贯彻落实区政府办公室《关于印发年建设施工领域安全专项整治工作方案的通知》精神，全面加强对施工现场监督检查，全面实施建筑施工现场电子联网监控。各单位要按工程总造价的1%？2%计提建设施工安全专项措施经费，并列入总造价，在竞标时不得删减，使用时单独设立账户，由建设单位、总包单位共同控制，行业主管部门监督专项资金的使用。施工单位应当在施工组织设计中根据工程的特点和危害因素编制操作性强的安全技术措施方案，同时做好论证和技术交底工作。要加强对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，强化农民工安全技能和安全知识培训，增强从业人员的安全意识。区建委、安监局等部门要认真研究农村建筑工地的监管办法，各镇街要切实履行监管职责，确保情况掌握到位，过程监管到位。对施工现场秩序混乱、问题突出的，必须责令立即停工整顿。

三是切实抓好危险化学品行业安全。目前天气已逐渐炎热，进入石油、天然气以及易燃易爆、化学危险物品经营、储存场所发生火灾甚至爆炸事故的高发期。各部门、单位要根据执法权限，对危化品生产企业、储存企业、运输单位、经营单位等开展一条龙联合执法。重点检查核心部位的安全生产状况、防范措施落实情况、工艺技术是否合规、操作条件是否合理、环境安全管理制度是否落实、风险防范设施设备是否配置、环境安全隐患是否存在、驾驶人员和押运人员是否取得上岗资格证等。对存在严重安全隐患的生产企业，要立即停工整顿；对不按照消防安全规定运输易燃易爆化学危险物品的车辆，要给予严肃查处；对存在安全隐患的加油气站要立即责成整改。另外，区公安消防支队要针对易燃易爆化学物品事故发生的规律和特点，科学制定处置预案，开展有针对性实战演练，切实提高处置能力。

四是切实抓好消防领域安全。各镇街、部门要按照整治范围、围绕整治重点，集中组织开展“拉网式”消防安全大排查。对高层（地下）建筑、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等要全部建立档案资料和基础台账，对未经消防验收合格投入使用的高层建筑，经责令限期整改不合格的，坚决责令停止使用；对商场市场、宾馆饭店的消防安全疏散设施和现代消防设施存在重大问题且不能立即整改的，一律强制查封；对存在重大火灾隐患的经营性场所，不能按期整改销案的，一律实施关停。区市政园林委、区公安消防支队等单位要积极推进城市市政消防基础和消防远程监控系统建设，督促开发企业、业主单位完善建筑内部消防设施，配备必需的消防器材，加强对建筑消防设施的维护、管理和保养，使之处于良好状态。夏季已经来临，又到了森林火灾多发期，各镇街务必把森林防火提上议事日程，早作准备，严阵以待。火灾事故一旦发生，辖区和单位领导必须立即到场组织人员施救，确保每起火灾事故都能够及时有效处置，最大限度减少损失。

（三）认真开展安全生产百日督查落实专项行动

市政府已经决定，从今年4月10日起至7月20日，在全市开展安全生产百日督查落实专项行动，促进各生产经营单位安全生产主体责任，全市各级政府及其部门安全监管主体责任落实到位，实现安全生产形势持续稳定好转。根据安排，5月10日前，各生产经营单位要按照安全标准化建设要求，重点检查本单位安全生产责任、安全规章制度、安全经费投入使用、安全隐患排查治理、重大危险源整治、企业安全“三级培训”等工作开展情况，并将自查报告报各镇街和各行业主管部门。5月31日前，各镇街要按照“属地管理”的原则，对本行政区域内所有企业（包括中央在渝企业、市属重点企业及其项目）安全标准化建设、隐患排查治理、专项整治情况进行逐项普查，并及时将普查情况报送区安监局。7月20日之前，我区将接受行业主管部门的抽查和市政府的专项督查。凡查出重大安全隐患没有进入全市隐患监管系统、或没有实行挂牌整治的，要按失职渎职追究有关部门、单位责任人的责任；凡中央在渝企业、市属重点企业及其项目因安全隐患排查不力导致事故发生的，既要追究企业主要负责人的责任，也要追究当地政府“属地管理”责任。因此，各镇街、部门和单位必须认真开展督查落实专项行动，针对本地区、本行业安全生产重点部位、薄弱环节开展“回头看”，通过不断的督促检查，进一步确保“两个责任，两个主体”的全面落实，切实变被动应付为主动防预，提高安全防范能力，迅速扭转安全事故多发的势头。

同志们，安全生产人命关天，平安稳定责任在肩。希望大家在此特殊时期，特别是在安全生产人命关天的大事上，深刻汲取以往事故的教训，积极应对，化险为夷，坚决防范和减少各类生产安全事故，为促进我区经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。