市区应急管理部署讲话

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这次全区应急管理工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，目的是贯彻落实全市应急管理工作有关要求，切实推动我区应急管理工作有序、规范、全面、深入开展，充分发挥应急管理工作在为区域经济社会又好又快发展提供安全稳定环境方面的重要作用。刚才，同志已对全区应急管理工作作了全面的总结、安排和部署，我完全赞同。市政府应急办主任专程莅临指导并作重要讲话，给我们以巨大的支持和深刻的启迪。下面，我再三点意见：

一、高度重视，认清形势，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感

（一）深刻体会应急管理工作重要性的日益增强

公共安全既是一个老话题，更是一个新课题。从狭义上讲，不管是人类、动物还是植物，只要有生命、有感知，就必定有对安全的诉求。尤其对人而言，按普遍的认识，安全始终是第一位的，没有安全，一切都无从谈起。

从全世界来看，随着经济社会的不断发展、文明成果的不断积累和丰富、人的自我意识和生命价值的不断提高，世界各国对公共安全重要性的认识已经上升到一个新的高度；在当今世界，人类对自然资源的过度开发利用、科技双刃剑效应的显现、全球一体化程度加深等因素，导致公共安全、应急管理等工作在内涵和外延上发生了巨大变化，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织在一起,恐怖活动、能源和金融安全问题、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突，呈现出程度加剧、范围扩大等特点，如何科学应对、及时有效处置突发事件，是世界各国都在思考的大事、急事。

从全国来看，我国现代化建设步入崭新阶段，改革和发展中的新情况、新问题层出不穷，重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生，“非典”、“5.12”大地震、贵州瓮安事件等，就是典型的例子。因此，近年来，从中央到地方，都在不断深化对应急管理工作重要性的认识，不断加强突发事件应急管理工作的决策部署。在2008年全国抗震救灾总结表彰大会上，总书记：“要始终把提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力作为党的建设的关键环节，推动各级领导班子和领导干部提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，增强应对突发事件的能力和水平”。总理反复告诫：“越是在困难的时候，越要注意保持稳定”。

从全市来看，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，是全国自然灾害最严重的地区之一，加之正处于大开发、大建设和推进城乡统筹发展的关键时期，公共安全形势十分严峻。鉴于此，市委、市政府高度重视应急管理工作，熙来书记、鸿举市长等市领导多次对应急管理工作作出重要批示，研究解决工作中存在的困难和问题，为我们抓好应急管理工作指明了方向、提供了保障。

从来看，我区作为距离主城最近的区域性中心城市和最大的卫星城市，幅员面积广，境内流域面积30平方公里以上，河流27条，通航水域306公里，各类道路长度4000余公里，拥有各类营运车辆000余辆，工业企业近2000家，建筑安装企业50余家，此外还有大面积的森林和较为严重的地质灾害，以上各行各业的应急管理工作点多面广，工作量大，开展起来有很大的难度。加之我区历史遗留问题较多，各种信访矛盾错综复杂，处理稍有不慎，将产生严重后果，“4.29”解放碑自焚事件就是对我们的现实警示。因此，做好我区应急管理工作形势严峻、任务艰巨。尤其在当前全市上下各区县都在加快发展的紧要时刻，我们在突发公共事件处理方面，更是出不得事、不能出事，否则，加快发展的稳定环境就得不到保障。

（二）清醒看到我区应急管理工作存在的薄弱环节

近年来，我区在应急预案体系、应急管理体制、应急保障能力建设以及隐患排查和监测预警等方面，做了大量工作，也取得了一些成绩，各类突发事件得到有力有序处置，全区保持了和谐稳定的大好局面。但是，更应该看到，在应急管理工作的开展和推进上，我们还存在诸多薄弱环节。一是应急管理工作网络不健全。去年，区政府应急管理办公室已挂牌成立，但在各镇街、区政府各有关部门成立应急管理办公室的工作还没有落实，难以适应工作发展的需要。二是应急预案体系有待进一步完善。我们初步制定的突发事件应急总预案、分预案和子预案，同当前的新情况、新形势相比，在针对性、操作性、衔接性方面还存在不少缺陷，预案管理不够规范，演练较少，缺乏实践检验。三是应急队伍力量十分薄弱。专业应急队伍数量不够，装备严重不足，并且缺乏应有的演练。四是应急值守工作有待加强。应急指令的传达、接收、反馈机制、监测预警体系和信息报告机制还很不完善。五是应急处置机制不够健全。各镇街、部门和单位之间，还没有形成统一的应急处置机制，应急工作在配合上不够协调顺畅。六是应急保障能力不强。应急保障经费投入不足，没有应急仓库，也没有充足储备相应的应急物资。七是应急宣传教育有待深入。广大群众危机意识不强，自救互救和防灾避险能力较弱，一旦出现大灾大难，很难在第一时间实施有效避险和救援。

（三）充分认识做好应急管理工作是政府应尽的责任

面对严峻的公共安全形势，正视突发事件应急管理中存在的问题，我们一定要增强责任感和紧迫感，不管从思想上还是行动上，都必须把应急管理工作作为政府应尽的职责抓实抓好。一是从全局和战略的高度，充分认识加强突发事件应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，最基本的就是要保障人民群众利益不受损害，这是我们义不容辞的职责。二是充分认识加强突发事件应急管理是构建和谐社会、建设“平安”的重要基础。突发事件不仅会给人民群众生命财产造成损失，而且会影响到社会稳定，甚至危及全区经济社会发展全局。加强应急管理就是保护和发展生产力，只有有效预防和处置各类突发事件，才能切实为“打造千亿工业强区”和“建设区域性中心大城市”提供稳定的、良好的发展环境。三是充分认识加强突发事件应急管理是全面履行政府职能的迫切需要。社会管理和公共服务是政府的重要职能。抓好突发事件应急管理工作，提高应急管理水平，是加强社会管理和公共服务的应有之义。各镇街、部门，一定要进一步强化责任意识,把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务，提高行政能力的一项重要内容来抓，全面履行公共管理和服务职能,最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全。

二、夯实基础，突出重点，全力推动应急管理工作取得实质进展

目前，我区应急管理体系建设和应急管理工作才刚刚起步，对这一复杂、系统的工程，全区上下务必立即行动起来，进一步理清思路、抓住重点、破解难点，实实在在抓好几件实事，推动全区应急管理工作开好局、起好步。

（一）建章立制，狠抓落实。现代应急管理的实践表明，应对突发事件不能单靠一个或者几个政府部门，而必须建立起统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。尤其对应急管理这一全新的工作，更应该注重制度建设，所谓有了规矩才能成方圆。此前，区政府办公室已经印发了关于应急管理实行“一岗双责”的通知，希望大家根据职责要求，认真梳理，切实贯彻落实。此外，要建立起运转高效的应急管理机制，还必须把握好“测、防、报、救、建、评”六个环节：“测”就是要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发事件进行预警。“防”就是要针对可能发生问题的隐患，及时采取有效措施，尽量避免发生突发事件。“报”就是要建立严格的信息报告制度，信息报送确保真实、快速、准确、规范，做到早发现、早报告、早处置。“救”就是针对已经发生的突发事件采取抢险救援措施，避免或者减少人员伤亡和财产损失。“建”就是做好灾后的恢复重建工作，使受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。“评”就是要做好突发事件的评估工作，把应急能力评估纳入对各部门和镇街的工作绩效考核体系，依照有关法律法规及时开展事故调查处理，查明原因，依法追究责任，认真吸取事故教训，制订整改措施并督促落实。对以上应急体系的建设，区政府应急办要进一步细化、量化各项任务指标，长短结合、远近结合，尽快拿出相关配套措施和实施意见，确保各单位在推动应急管理工作中有章可循，切实推动我区应对突发公共事件工作不断走向规范化、制度化和法制化。

（二）健全组织，完善网络。抓好基层应急管理，是基层政府、组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作。区政府应急办要进一步完善突发事件应急委员会，把各镇、街主要负责同志吸纳为应急委成员，便于开展工作。各镇街负责本行政区域内各类突发事件的预防和应对工作，也必须成立领导机构，确定相关责任人员，确保应急工作“有人管、有人做”。同时，各社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理工作组织体系，在属地政府的领导下开展工作。此外，我区拟在全区各村居设立综治、信访及应急专干，待遇按村主任的80%计算，这是区委、区政府在建立健全基层应急网络体系工作中的一项重大举措，请各有关单位要认真组织好此次选人工作，真正将那些能干事、会干事、勤干事的人选进来，使之真正发挥在基层应急管理工作中应有的作用。据了解，至今还有个别镇街没有正式挂牌成立应急管理机构，也未明确具体的应急管理领导人和工作人员，这是不对的。区政府在不同文件、不同会议、不同场合都过，要求依托镇街党政办或综治办明确应急管理工作机构，确定相关责任人员，明确专兼职人员。我在这里再次，10月底前一定要完成这些工作。希望这些镇街要站在讲政治的高度认识这个问题，不能再拖了，区政府应急办要加强督办。

（三）突出重点，以点带面。面对当前应急管理工作的严峻形势，一定要树立等不得、慢不得的紧迫意识。在工作推进中，要懂得用辨证的、全面的、矛盾的观点，抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，从千头万绪中拧出轻重缓急，切忌胡子眉毛一把抓，要善于抓住牛鼻子，牵一发而动全身。今年，在做好隐患排查整改、信息报告和预警、实施先期处置和协助处置等工作的基础上，我区应急工作尤其要在区政府应急办的工作能力建设、应急预案体系建设、基层应急管理机构建设、应急指挥平台建设、避难场所建设、应急培训、应急救援队伍建设等方面狠下功夫，争取取得实质性的进展，确保全面完成市里下达的各项任务。同时，要组织力量加强对应急管理新方法、新途径的探索，及时总结经验，力争使应急工作走在全市前列。

（四）时刻准备，决不懈怠。在应急管理工作中，各级各部门一定要坚决克服不会出事、事不关己的麻痹心理，坚决杜绝无所作为、拖拉疲沓的工作作风，一定要将应急管理工作作为常态工作抓紧抓好。一是必须坚持居安思危，预防为主。危机处理效率的高低、结果的好坏，很大程度上取决于危机意识的强弱，取决于“养兵千日、用兵一时、最好不用”的心理和行动准备是否充分。只有把应急管理各项工作寓于日常管理工作之中，才能做到有备而战，最大限度地减少损失。二是必须坚持科学发展、以人为本。只有把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，才能最大限度地保护发展成果，也才能为“发展成果为人民所共享”提供现实保障。三是必须坚持统一领导、分级负责。只有在处置突发事件中实行统一指挥、分级负责、协同配合、快速反应、科学应对，才能真正做到有力有序有效应对。四是必须坚持广泛动员、社会参与。群众的力量是无穷的，充分发动群众，充分依靠群众历来是我们党的优良传统。因此，我们要切实调动全区人民的积极性，充分整合社会资源，形成防范和应对突发事件的强大合力。

三、落实责任，强化保障，不断提高我区应急管理工作水平

一是加强组织领导。各镇街、部门和单位，要站在保稳定、保安全、促发展、促和谐的高度，把应急管理工作摆到更加突出、更加重要的位置，作为关系经济社会发展的大事，同谋划、同部署、同落实。要全面落实应急管理一岗双责制度，各部门、各镇街主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导也要切实担负起分工范围内应急管理的责任，真正形成领导班子高度重视、齐抓共管的良好局面。区政府应急办要充分发挥统筹协调、综合管理职能，不断加研，切实掌握全区应急管理工作开展情况，全面了解相关部门在突发事件应急管理工作中承担的职能职责，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求，进一步理顺关系、明确职责，确保责任落实、工作到位。各镇街、部门要加强协同配合，上下联动、左右沟通、恪尽职守，切实提高预防和应对突发事件能力。

二是完善预案编制。预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。开县两次发生天然气井喷事故，第一次死亡200多人，第二次没有人死亡，其根本原因就是第二次井喷有了预案，而且管用。因此，各镇街、部门和单位要按照“全、准、活、练”的要求编制好各种预案。“全”就是要扩大预案的覆盖面，到今年底，全区所有镇街、部门、村居以及各类企事业单位都要完成应急预案编制工作。到目前为止，各镇街和部门的预案编制工作基本完成，下一步的重点是督促各村居和企业也要完成预案编制工作。“准”就是预案要有针对性，让人一看就明白做什么、怎么做、谁负责，不要写空话和套话。“活”就是预案不是一成不变，而是要根据实际情况的变化及时进行修订。“练”就是预案制订后要组织宣传和演练，让群众参与，从中发现问题、积累经验，确保一旦有事，能够拉得出，用得上。这里，我要一下纪律问题。以后凡是区政府应急办组织的各种应急演练，有关部门和单位必须全力配合，大力支持，绝不能认为只是走走过场而已。此外，还要建立健全应急预案管理办法，规范预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好。

三是提高保障能力。加强应急管理工作，需要人力、财力、物力等公共资源的投入。花钱买平安，现在看是增加了投入，从长远看是花小钱、省大钱，我们把预防工作做好了，就能避免更大的损失。区财政局要按照现行事权、财权划分原则，加紧落实应急管理工作中所需经费，并纳入区级财政年度预算，为应急管理提供资金保障。在资金的使用上，各单位要按照“重点突出，力求实效”的原则，将有限的资金用到最需要的地方。比如：在农村，要重点加强病险水库除险加固，加强对滑坡地带的整治等；要加强农村民居防震保安能力建设，指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；在社区，要重点加强消防基础设施建设和社区服务信息平台建设；在学校，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，不断完善校园监控体系；在企业，切实加强生产安全工作，排查各种生产安全隐患，建立健全应急救援队伍和物资装备库，不断提高企业预防和处置突发事件的能力。进一步加强应急避难场所建设，可以将学校校舍作为基础，共建社会应急避难场所；也可与人防、民防基地相结合，共建全区性的应急避难场所。总之，只要我们准备到位、预防到位，在发生突发事件时，就能够避免承受更大的损失。

四是强化队伍建设。一方面，要进一步强化全区地震救援、抢险救援、森林防火、防汛等12支专业应急救援队伍建设，整合各专业技术力量，有计划地充实人员，更新设备，改善技术装备，形成全区应急抢险救援的骨干。另一方面，一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层应急队伍，可以在隐患排查和报告中发挥重要作用，在突发事件先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建工作中发挥辅助作用。因此，全区各镇街、各有关企事业单位均要组建一支以上的基层应急队伍，要充分整合现有力量，特别是要发挥警务人员、医务人员、民兵、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等的作用，强化应急先期处置力量，充分发挥其早发现、早预防、早处置，防止突发事件态势逐步扩大的良好作用。各类队伍建立后，要加强管理，强化训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育、严明纪律，真正使我们的应急救援队伍“召之即来、来之能战、战之能胜”。区政府应急办要切实建立和完善对应急队伍统一指挥调度的长效管理机制，以便在突发事件发生后，能根据具体情况进行有效指挥和调度，提高应急救援的覆盖面和控制区。

五是发挥群众作用。具有中国特色的应急管理工作，一个最重要的特点，就是在党的统一领导和政府主导下、充分依靠人民群众开展工作，这是我们的政治优势和组织优势。同志曾经说过：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众”。群众往往是各类突发事件的直接受害主体，也是战胜各类突发事件的主力军。怎么把群众动员好、组织好，需要依靠我们各级党委政府、各级各部门切实加强应急宣传教育和培训工作。要推动应急管理进社区、进农村，采取开播公益广告、编印应急手册、贴宣传画、发明白卡等多种形式，做到家喻户晓；要推动应急管理进学校，增强孩子们的安全意识，发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用；要推动应急管理进企业，严格企业安全生产制度，加强生产岗位人员的培训。要通过培训和教育宣传，真正提高广大群众的安全意识和自我防护能力。

六是加强督促检查。区政府应急办和区政府督查室，要会同其他相关部门认真研究，制定客观、科学的应急工作评价指标和评估体系，将各镇街、部门的应急管理工作开展情况作为基层单位领导班子综合考核评价的内容，研究论证将应急管理工作纳入政府工作目标考核体系的可行性，建立突发事件预防和处置的奖惩制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要坚决追究领导责任和行为责任。

同志们，突发事件应急管理工作事关全区发展大局，事关人民群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。希望全区各级各部门以学习实践科学发展观为契机，以更加扎实的工作，更加有力的措施，更加饱满的精神状态，进一步做好应急管理各项工作，为“平安”建设，为全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！