区委副书记在民主部署会上讲话

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会议紧扣民生这一主题，区委十二届八次全委会已完成各项既定议程。开得圆满成功，吹响了区民生攻坚战的集结号。今天上午，某同志代表常委会作了工作报告，某同志解读了意见》讨论稿）之后又分五个小组进行了认真讨论。从讨论的情况看，大家一致认为，某书记的报告，总揽全局、旁征博引，深刻地阐述了保障和改善民生是党委政府的最大责任，系统部署了当前和今后一个时期的民生工作，既高屋建瓴，又深入浅出，体现了科学性、针对性和可操作性。全委会的意见》开门见山，直言其事，朴实的文风中饱含着区委抓好民生问题的信心和决心。总之，全委会进一步深化了对民生工作重要性的认识，进一步明确了民生工作的目标要求，进一步坚定了做好民生工作的信心决心。只要我按照区委的决策部署狠抓落实，就一定能够实现民生工作的大突破，从而形成以民生促和谐、以和谐助发展、以发展惠民生的良性循环态势。会议的成果集中体现在某书记的报告》和《意见》中。意见》出台的各项利民惠民政策，全是实实在工作措施，和群众生产生活息息相关的干货”区委对全区人民作出的庄严承诺，其贯彻实施来不得半点虚假，桩桩件件都必须办好办实。围绕贯彻落实区委全委会精神，下面我讲四点意见：

第一。要以落实民生十条为契机，促进广大干部深入基层，走进群众，解群众在想什么，知道群众急需什么。为民服务不能纸上谈兵，解群众不能浮于表面。深入基层，走进群众是党实事求是工作方法，也是做好民生工作的前提和基础。要从思想认识深处解决与群众联系的问题，树立正确的群众观。群众最关心的不是GDP增长了多少，不是引进多少大的工业项目，乎喝的水干不干净，吃的食物是否安全，出行方不方便，有没有安全感等。因此，要把民生工作干到点子上，让更多发展成果惠及群众，就需要我眼睛向下，扑下身子，解他知道他最想什么、最缺什么、最怕什么，从而把好事实事办到群众的心坎上，除《意见》中罗列出的民生举措外，身边还有很多群众关注的问题，只要大家真正走出去、走下去，就能够看到听到同时才能做到

第二。始终把民生投入作为财政支出的主方向，优化公共财政支出结构。对民生的投入，再多也值。初步测算《意见》安排的民生工作，两年半我区将投入337亿元。总数居某市各区县前列，超出周边的永川、合川100多亿元。这里简要说明：一是337亿中计算了普通商品房建设的100亿元，有些区县没有把这项算入总账；二是意见》当中的部分基础设施建设及廉租房、公租房建设等，部分配套费政府通过收支两条线实际也投入了进去，但这337亿中没有计算；三是市里财政投入大致约500亿元，以此撬动2500亿元的社会投资，而我337亿元，包含区本级财政投入52亿元、上级财政补助27.3亿元、其他社会投入257.7亿元，政府性投入（含区本级财政投入和上级财政补助）占总投入的29.9%高于某市13.3个百分点。这充分体现了区委、区政府大力改善民生的决心。这些资金投入下去后，可能经济账短期难以平衡，但要看到投入后的溢出效益。比如发展微型企业，市财政拿出了3个亿，按企业注册资本的50%以内给予资本金补助，然后通过税收返还、规费减免、贷款贴息、融资担保、免费创业培训等措施，帮助大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、农转非”人员等9类人群渡过创业初始难关，一方面解决就业和生计问题，另一方面还可以创造很可观的社会财富，长远意义十分重大。

第三。要用好用足政策，深入推进统筹城乡综合配套改革。意见》部署的十大民生”工作，很多都与统筹城乡改革发展息息相关。比如户籍制度改革、保障性住房建设、养老保险、子女就学、就业创业等。其中涉及制度层面的户籍改革和社会保障体系的统筹完善。户籍制度改革不仅关乎老一代农民工，更关乎新生代的农民工。引导有条件的农民工特别是新生代农民工自愿转户进城，不仅保障他权益，让他城镇工作生活得更有尊严、更加幸福，还有利于促进城乡资源要素流动，盘活农村承包地、林地、宅基地等资源，增加农民人均资源占有量，促进农民增收。再如城乡居民养老保险的实施，对实现“人人享有基本生活保障”目标具有里程碑意义，这些都为农民进城提供了现实保障，将极大推动城乡改革发展进程。区委的意见》中已经涵盖了这些政策，关键是要领会实质内容，灵活运用，深入推进。

第四。要研究工作方法，落实工作措施，使民生投入成为密切党群干群关系的润滑剂。《意见》列举了十方面的内容，前九方面都是惠民利民的具体措施，含金量很高，但如果最后一项工作“转变机关作风，密切联系群众”完成不好，即使前九项工作花费了大量人力、物力、财力，也可能得不到群众的好评价。比如，江津每千人拥有的病床位数逐年增加，但群众看病难、看病贵问题还是很突出；学校的条件在逐步改善，但上学难问题依然存在为什么？就是政府的努力投入与老百姓的客观评价存在反差，值得思考。意见》第“十条”实际就是搞好“三项制度”三项活动”全区上下要通过转变作风，通过改进方法，帮助群众解决实际问题，化解一批社会矛盾，确保群众信访量、执法服务投诉率明显下降，干部队伍公信度、群众对党群干群关系满意度明显上升，从而让改善民生的各项工作取得事半功倍的效果。

本次全会贯彻市委三届七次全会精神，总之。把加强和改善民生作为主题，具有重大战略意义，出台的《意见》掷地有声，只要我牢固树立为民服务的根本宗旨，团结一致、真抓实干，就一定能推动江津民生大发展、大改善。

抓民生就是抓经济，要形成共识。民生问题也是经济问题。民生改善以经济发展为基础，经济发展以民生改善为目标。二者相辅相成，不可分割。比如，目前城市居民与农村居民每年的消费差距大体上是1万元，如果能够有10万人进城，一年就将新增10亿元的消费，因此，促进农民进城还将扩大内需消费，推动经济发展。

就全区经济工作讲几点意见。今年以来，借此机会。通过全区上下的共同努力，全区经济延续了去年下半年以来的高增长势头。

地区生产总值增速创历史新高。1-6月，第一。全区实现地区生产总值134.3亿元，同比增长20.2%增速比去年同期快8个百分点，创历史新高。总量排全市第9位，增速排全市第6位。

工业经济高速增长。1-6月全区规模工业总产值191.5亿元，第二。同比增长44%对GDP增长的贡献率达68%规模工业企业由年初的260家增加到302家。三大工业园完成工业总产值96.6亿元，同比增长74.2％。园区工业对全区工业增长的贡献达60%汽车摩托车、食品加工、装备制造三大产业增速同比分别增长78.6%52.3%50.8%重点企业发展良好，重齿公司实现产值24.6亿元，净增6.2亿元；珞璜电厂实现产值19亿元，净增5.7亿元，增速42.4%某潍柴实现产值16.7亿元，净增6.5亿元，增速63%龙煜铜管、玖龙纸业、润通动力、秦安铸造等4户企业产值净增均在1亿元以上。

投资出口同时发力。全社会完成固定资产投资94亿元，第三。增长38.1％，增速比去年同期快15.5个百分点。全区99个重点建设项目累计完成投资55.9亿元，占全社会投资的60%津马路至四面山“白改黑”廉租房两个项目已经竣工，富麒五星级酒店等33个项目达到或超过序时进度。上半年全区进出口企业达24家，进出口总额达7500万美元，出口达3600万美元，分别为去年同期的1.2倍和2.3倍。其中，润通动力出口达1879万美元，增长493.8%

财税金融强劲攀升。1-6月完成地方财政收入16.35亿元，第四。同比增长73.1%其中，税收收入完成6.1亿元，增长54.7%地方财政支出24.5亿元，增长25.6%上半年，全区金融机构存、贷款余额分别增长11.5%21.3%全区金融机构存贷款比率达52.4%比年初提高4.2个百分点。上半年工业贷款余额53.5亿元，比年初增长34.4%较好地支持了工业园区发展。通过政府融资平台实现融资10.5亿元，三峡、诚信和绿丰担保公司新增担保贷款3.3亿元，对全区重大项目建设和中小企业发展起到良好支持作用。

招商引资成效明显。1-6月全区新引进各类外来投资项目102个，第五。合同引资334.8亿元。其中：投资10亿元以上项目6个，1亿元以上项目38个，1亿以上项目占总合同引资额的90.6%高新技术、电子信息类招商呈现较大亮点，签约项目6个，项目合同引资达108.2亿元，占总签约资金的32.3%如某光伏、羿阳（香港）投资100亿元建设CIGS太阳能薄膜电池研发生产项目，深圳喜多投资7亿元建设雷科电气某企业总部项目。农业园区招商取得突破，成功引进熙可、瀚阳等高新技术企业发展数字农业，将彻底转变传统农业种植和销售模式。更为可喜的1-6月全区实际到位资金55.81亿元，其中实际利用内资（市外国内资金）28.5亿元，同比增长123%

但隐忧依然不少。首先，上半年发展态势固然不错。从国际国内经济形势看，欧债危机继续深化，全球经济风险依然较大；国家实施的上调存款准备金、严控新项目审批、清理地方政府融资平台、遏制房价过快上涨等政策紧缩效应叠加，将会对我区中渡长江大桥等重大项目审批、项目融资以及房地产投资带来影响，区经济的持续高增长面临困难。其次，从某发展战略看，随着某“两江新区”建立，该片区成为吸引国际国内各类产业发展巨头首选新区，这将为江津等主城近效区县带来招商引资促发展的压力和挑战。江津目前除确定为区域中心城市外，尚没有某一具体领域进入市级甚至国家级战略层面。因此，将来不管是招商引资，还是项目、资金争取，首先从战略和政策上就丧失了优势，要想招大招优招强，争取更多的政策、项目和土地的支持将更加困难。再次，从江津自身经济结构看，第三产业发展滞后的问题依然突出，上半年我区第三产业增加值仅增长8.4%增速在全市排倒数第四，主城外十区中列倒数第一，第三产业对GDP增长的贡献仅12.9%比工业低55个百分点；全区35个重点工业项目有4个未开工，18个未达序时进度，累计仅完成投资13.7亿元，占年度计划的23.3%欠序时进度26.7个百分点，工业投资进展缓慢，大的工业项目推进不力，将导致我区工业增长后劲乏力。第四，土地、融资瓶颈亟待突破。上半年某只批准了区3217亩的用地指标，还有7000多亩已征地需要某审批，否则一批签约项目无法落地。今年某对区县供地方式发生变化，除基础设施和重大项目外，区县经营性用地一律凭地票增减挂钩指标申报，这将大幅增加我区用地成本。区国土房管局要加大工作力度，研究破解土地瓶颈的途径和办法。以后，凡商业地产项目，原则上都通过购买地票解决用地问题。关于融资，受政策和环境因素影响，今年工业园区融资难度大幅增加，融资难问题愈发突出。

既有去年下半年强势反弹形成的翘尾，上半年经济的高增长。又有去年上半年增长慢、基数低的原因。下半年风光肯定不会如此美好，而且由于去年同期的大幅回升，使得基数垫高，加之前面提及的国内外及我区诸多困难的综合作用，继续保持19%以上的增长，难度很大，必须保持清醒头脑，及早谋划应对之策，尽力避免出现大的回落。分析问题和困难的同时，也要看到下半年经济运行中也有很多机遇和积极因素。同时，随着我区“三大战略”纵深推进，新的经济增长点不断增多，下半年达到16%左右的增长速度，全年拉通，就可以保持18%甚至更高。为此，重点谈五个方面的工作：

第一。继续加大招商引资力度。

发展经济必须大力抓好产业的引进、培植和发展。因此招商引资意义重大。一是全区各镇街，产业支撑是区域经济发展命脉。各部门要在招商引资工作中各司其职，各负其责。今年修改完善了招商引资考核体系，具体的任务指标已经下发。今后，招商引资额度的计算以招商主体为准；位资金的计算以实际落地单位为准；对投资促进办主要考核协议引资，今年确保完成150亿元的招商任务；对双福等地，调减协议引资数额，增加实到资金数额；工业项目进工业园、农业项目进现代农业园区、其他进中小企业创业园，考虑到加快珞璜工业园的发展，取消珞璜中小企业创业园，明确珞璜镇的主要任务是配合珞璜工业园，搞好征地拆迁、场镇建设以及三产配套服务，为项目落户园区创造良好的条件。

产能120万吨的鞍钢项目，二是要紧盯大的招商引资项目。对于投资70亿。由周青牵头，区经信委具体负责。目前鞍钢项目落地的最大问题就是油溪镇的配套设施和工业要素不足，鞍钢高层在论证过程中还在犹豫，因此我要加快推进，速战速决。对于重钢特钢搬迁项目，从夏坝搬迁到油溪，也要加紧跟进。对于北汽福田，其重卡项目还没有落地，由鲍强负责具体引进工作。今后区经信委在招引汽车、摩托车企业时，要调整工作思路，尽量在某或西南范围内寻找那些经营效益不好，但手里有汽车、摩托车生产资质的企业，通过合资、并购等方式取得资质，然后再对外招商，这才会起到事半功倍的效果。对于IT产业，一定要紧盯台湾群光项目，力争八月中旬签约，对精元电脑、深圳得润等项目，也要盯紧。除此之外，像博能集团纯电动车、大汉控股30万吨板材加工配送、某太仓科技发动机缸体、海南现代科技、山东渤海实业等项目，都要加紧跟踪。区投资促进办还要要积极策划下半年大型招商活动。其中的重点是与某工商联的协调衔接，争取像浙江永康20家企业入驻白沙那样集体签约。同时，相关的职能部门要策划今年下半年、2011年以及“十二五”期间的一些重要项目，做好做足项目储备。

第二。继续加大项目促建力度。

应完成投资79.6亿元，一是产业发展类的项目。今年确定的43个重点产业项目。6月仅仅完成20.8亿元，差距很大，落后序时进度将近24个百分点。其中只有15个项目达到序时进度，还有8个没有投资。会后，要一个个项目的督查督办。潍柴川江汽车项目，30万辆微车资质已落实，9月份必须开工，区经信委等相关部门要抓紧协调。玖龙纸业60万吨白板纸项目，有关部门要加强与海关的衔接。大长江某生产基地因为地块更换，有些延迟，但要抓紧研究好的推进办法。渝惠双福国际农贸城，市里专门成立了以马正其为组长的推进小组，更应该加大工作力度。中粮集团项目，年底确保开工建设。东方光大项目，要确保厂房在10月份建成，年底前实现投产。对于商贸，商圈建设要强力推进；渝惠、攀华等专业市场要尽快建成，力争早日产生效益。

39个工程项目累计完成投资32.6亿元，二是城市建设十大工程项目。至6月底。占年度计划的32.4%落后序时进度17.6个百分点。其中9个项目达到或超过序时进度，16个项目未动工建设。项目投资较慢，一是部分项目开工时间较迟，投资反映较少。二是部分政府性投资项目前期工作推进不快。如江津市民中心、城乡新居房、艾坪山公园、滨江新城中央公园等项目，今年7月都还没有完成规划设计，有关责任单位实属不该。三是部分项目业主自身存在问题。如富侨大酒店项目存在资金缺口，江津商业中心项目业主投资不积极等。今年是城市建设大干年，城市建设十大工程”城市建设的重点，必须确保部分项目按照计划今年内见形象，出效益。相关单位、部门一是要履职到位。十大工程每个大项都成立了推进小组，推进小组必须协调解决项目推进中存在问题和困难，并时刻监管督促项目推进。二是明确责任。每个项目都要倒排时间表，按计划实施。三是加强督查。区委、区政府督察室要加强督查，以一个月为时间段，对没有推进效果的项目，要在全区范围通报。

十大民心工程22个小项中，三是民心工程项目。目前。只有基层卫生院建设工程已经完成，只有德感廉租房建设、年城网改造、龙放路农村公路建设、公路安保工程等6个项目超过序时进度，另外还有年农网改造和库区小城镇生活垃圾处理等2个项目没有开工。各相关责任部门要将民心工程任务与全委会《意见》中提出的目标任务结合起来，不折不扣抓好贯彻落实。

第三。继续加大推进城乡统筹的力度。

也是统筹城乡综合改革的配套工程，一是公租房建设。这既是一项民生工程。将有效解决进城农民的住房问题。区公租房主要采取招商引资的方式，与商业楼盘、新型社区实行“混搭配建”使公租房住户与商品房住户有机融合，均衡享受小区商业、教育、交通、物业管理等各项公共服务。而且，区公租房申请对象不仅针对城镇困难群众，也针对宅基地复垦置换和征地拆迁农民。按照计划，今年将开工建设公共租赁住房50万平方米，明年开工建设50万平方米，后年开工建设30万平方米，用三年时间完成130万平方米的公租房建设任务。目前德感“南华社区”和双福“津北·忆江南”项目已经开工建设，共计30万平方米，津福?金杜”和“津福?祥瑞”两个项目也即将开工建设，确保今年新开工建设面积达到50万平方米。首批公共租赁住房确保2011年竣工交房，既有效解决住房最急需群体的租住需求，又能推动宅基地复垦置换农民进城居住。

由区发展改革委、区统筹办、区公安局牵头，二是户籍制度改革。这次全委会已经明确了工作目标和思路。重点针对在城镇有稳定职业和住所的8万农民工及其家属、3万失地农民、1.5万农村籍大中专学生以及5万宅基地复垦置换、城市征地拆迁进城入镇人员的户口问题，提出具体的政策措施。各镇街要加大宣传动员的力度，做好政策解释和咨询工作，搞好相关的配套服务，争取用一年的时间，打好这场攻坚战。除了市里确定的七类人群之外，还加上了进城务工三年以上的非某市籍农民工，如果他江津投资兴业，或是购买了商品房，就有条件转为江津户籍。对于农民进城后仍保留耕地，叫做“农村经营权户籍”不是纯粹农村户籍，农村经营权户籍”有年限，市里规定是不超过3年，最后必须取消。

全区城乡养老保险试点工作已经全面推开，三是养老保险。目前。区人力社保局牵头，区财政局和相关镇街配合，加紧推进，全面落实，确保今年10月正式兑现，力争今年农民参保率达到60%以上，2011年达到80%以上。目前各镇街已经成立了社会保障所，但有些镇街还不够重视，人员还没到位。这件事涉及全区六、七十万老百姓的切身利益，必须扎实开展。

今年就按照这个目标稳妥推进。复垦过程必须充分尊重农民意愿，四是宅基地复垦。今年各镇街上报了2万4千亩的复垦任务。依法依规进行，要与每户复垦农民签署书面协议，确保实现“零差错”另外，对目前我区空置的142所村小的复垦，也必须稳妥推进。宅基地复垦后，还要认真研究如何跟城市建设用地挂钩，这样才能产生最大效益。

五是就业。区人力社保局要多策划一些针对宅基地复垦、征地拆迁农民的专题招募会。确保这些家庭中至少一人稳定就业。

第四。全力抓好安全稳定工作。

全区发生生产安全事故159起、死亡14人、重伤170人，经济社会的快速发展需要以安全稳定为前提。上半年。同比分别下降28.3%22.2%39.7%安全稳定形势持续好转。但近期全国和某发生的多起重大安全事故警示我安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈。区安监局及各有关业务主管部门，必须围绕重点行业、重点企业、重点地段，加强安全隐患的排查和整治，创造更加安全的生产、生活环境。据天气趋势预报，区已进入长达30天的夏季伏旱期，平均气温比正常值偏高。各镇街要把森林防火工作摆上重要议事日程，对重点林区的每个村居、山头实行群防群控，严格火源管理，加强火源排查，严防森林火灾发生，否则将按照区委、区政府的有关要求严肃处理。与此同时，各镇街及有关部门要继续做好防汛救灾和灾后重建工作，确保群众生命财产安全，努力减少损失，尽快恢复灾民正常的生产生活秩序。

全区共接待群众来信来访2537件次，今年上半年。4658人次，同比分别下降3.7%31.5%虽然信访稳定工作势头较好，但同样不可掉以轻心。区公安局、区信访办等部门要继续围绕”等重大活动的顺利举行，加强对重点人员的稳控，全力预防和妥善处置群体性事件，确保全区社会政治大局稳定。同时，全区上下要以开展“三项制度”三项活动”为契机，带着对人民群众的深厚感情帮助解决具体问题，积极推进信访积案化解，引导我区信访稳定形势向良性方向发展。

第五。提高执行力，加大工作落实力度。

更关乎全区改革发展稳定的大局。经济发展需要执行力，民生问题不仅事关人民群众根本利益。改善民生同样需要执行力。民生工作的实施效果，就是各责任部门施政能力的真实展现。各级各部门要牢固树立“经济发展是政绩、改善民生更是政绩”理念，切实增强做好民生工作的责任感和紧迫感，自觉地把改善民生摆到本部门、本单位工作的首要位置，做到一手抓发展，一手抓民生，确保经济加快发展的过程，同样成为替人民群众排忧解难的过程，成为广大群众获得实惠的过程。无论是区级分管领导还是各镇街、部门负责人，对所承担的民生工作，都要亲自研究部署，亲自组织协调，亲自督促落实，对每一件民生实事，都要细化分解任务，把任务和责任落实到具体承办人。区委、区政府督察室要加强对民生工作的督查督办，并将任务的完成情况纳入年度目标考核，真正把好事办实、把实事办好。