市长在机构核查分析发言

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同志们

一、提高认识。

党和政府加强机关事业单位建设的重要措施和手段。推进政治体制改革的新形势下。推进机构编制管理规范化、科学化，机构编制管理工作。开展机构编制核查工作。具有十分重要的现实意义。

搞好机构编制核查。市委、市政府的高度重视下，第一。解决机构编制工作存在问题的现实需要。几年来。省和市编制部门的精心指导下，市的编制工作始终着眼发展大局，坚持超前思考，注重强化管理，科学调整编制结构，努力盘活编制资源，较好地发挥了编制部门的职能作用，为全市经济社会发展提供了有力地保障。但是同上级要求相比，特别是从发展需要看，市在机构编制管理方面，也存在着一些矛盾和问题。主要是个别部门和单位机构编制的法制意识”不强，编制管理的基础薄弱，管理思维陈旧，管理方式单一，没有建立起科学有效的常态运行机制。全面开展机构编制核查工作，就是要以中央、省和市关于清理规范编制管理文件精神为指导，以深入推进实名制管理为目标，集中力量摸清底数，创新管理方式，优化编制资源，最大限度发挥编制使用效益，为全市经济社会平稳较快发展提供重要的体制机制保障。

搞好机构编制核查。市经济社会正处在科学发展、快速发展的关键时期，第二。实现行政事业编制“零增长”基本前提。当前。要保持这一发展态势，必须深入研究体制机制，解决好制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。2011年以来，省委、省政府提出的实行行政事业编制“零增长”目标，着眼大局和长远发展做出的科学决策，推动编制结构调整、合理配置编制资源的重大举措，符合改革发展实际、有效降低政府行政成本的创新办法。面对新的形势和任务，必须创新机构编制管理工作，自觉把机构编制管理工作放到全市发展大局中去谋划、去部署。而开展机构编制核查工作，就是要彻底摸清编制底数，掌握存在问题，研究解决对策，为进一步落实编制“零增长”各项举措创造条件，更好地实现“控制总量、盘活存量”机构编制管理目标。这次核查，主要目的把全市各级机构、编制、人员情况核查清楚，统一启动建设机构编制信息库，尝试推行实名制和编制证制度，找准问题，研究对策，逐步建立起基础扎实、管理顺畅、务实高效的机构编制长效管理机制，努力加速政府职能转变步伐。核查工作中，不翻旧帐、不抓辫子、不处理人，尊重历史的前提下，只对与发展不相适应的空壳机构或富余编制进行取消和调整。

搞好机构编制核查。必须推进管理手段创新。2012年，第三。实现机构编制实名制目标的紧迫任务。加强机构编制管理。中组部、中编办、财政部和人社部联合下发了关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》省和市明确要求要把推行机构编制实名制管理，作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓，确保到2011年全面实现机构编制实名制管理目标。因此，必须通过全面开展机构编制核查，进一步摸清机构编制底数，确保在规定期限内实现信息准确、运转协调、监管有力的机构编制实名制管理目标，推进机构编制管理科学化、规范化进程，不断提高科学配置编制资源的能力和水平。

二、抓住重点。

实现“机构编制底数清、编制人员性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清”夯实管理基础。完善管理载体，这次机构编制核查工作的总体目标是通过开展机构编制核查。健全管理制度。解决突出问题，为实施机构编制实名制、推进编制科学规范管理奠定坚实基础，为深化体制机制改革、调整机构编制结构、服务经济社会发展提供有力支持。核查工作要从现在开始，用3个月时间，重点完成六个方面任务。

特别是要把事业单位作为工作重点。梳理存在主要问题及原因，一是全面核查行政事业编制和实有人员。认真核查全市党政群机关和事业单位编制、实有人员、离退休人员及财政供养人员基本情况。解掌握超编、履行职能等情况。为加强和完善管理提供第一手材料。

修改完善机构编制管理各类基础信息数据。进一步完善编制、人事、财政综合管理系统，二是建立完善编制、人事、财政综合管理系统。通过核查。建立完成党政群机关行政机构编制、各系统事业机构编制等实名制信息数据库。实现机构编制信息网上运行、动态管理、网上统计、适时监控的功能，达到编制、人事、财政信息共享和编制人员动态管理的目标。

建立健全机构编制管理的各类账表簿册等基础资料。做到单项工作及时建档、历史资料有据可查、辅助材料系统齐全、基础数据翔实准确。实现机构编制审批文件与现有基础台账相统一；实现机构编制管理证、实有人员登记表、信息数据库三个载体中的人员数据相一致。三是加强基础资料建设。认真抓好基础资料的收集、整理、存档工作。形成资料全面、分类科学、使用便捷、管理规范的电子和纸质文档。

建立健全机构编制制度。要制定出台符合机构编制管理规范、着实管用、系统配套的规章制度。理顺部门关系、完善审批程序、规范管理行为、实施有效监督上实现新的突破。四是建立健全规章制度。牢固树立用制度管权、管事、管人和依靠制度管理机构编制的理念。形成相互衔接制约的制度体系。

全面实行机构、人员编制证管理制度。动态管理，五是落实编制证管理制度。核实人员信息的基础上。机关、事业单位实行《机构编制管理证》对行政事业人员确定编制号、实行电子《编制人员证》做到一人一号。机关事业单位人员凭证按号办理调动、核定工资事项，从根本上解决部分单位混岗混编、人员身份不清等问题。

基本目的摸清情况、掌握底数和加强长远建设。对此。打消思想顾虑。此基础上，六是积极解决突出问题。开展机构编制核查。大家要正确认识。积极主动、认真负责地梳理机构编制管理中存在主要问题和历史遗留问题，结合实际提出解决问题的办法，积极稳妥地加以处理。

三、注重质量。

核查工作要围绕省、市规定的核查准备、核查实施、核查考评验收三个环节进行。

各部门、各乡镇街要按照意见要求的方法和步骤。市里已抽调精干人员组成若干核查小组，一是核查准备工作。会议已下发了核查工作实施意见。认真抓好落实。根据核查工作需要。具体负责核查指导工作。抽调人员在核查期间要与原单位工作脱钩，不能以任何理由不抽人或搞两头兼顾，必须全力以赴投入到核查工作中来，确保在三个月内全面完成核查工作任务。

认真落实核查和审定责任。要通过查阅《机构编制管理证》财政开支人员名册、工资表等方法。应该公开的政策信息和人员信息，二是核查实施工作。各部门、各乡镇街要把核查工作各项任务进行细化。准确核对编制及实有人员信息。树立开门搞核查的理念。必须向社会公开，接受社会监督。信息必须经公示确认无误后，再填报人员信息汇总表，经填表人、单位负责人、核查组长共同签字，导入《省编制人事财政综合管理系统》各核查组对事业单位编制管理中存在问题，要认真了解，客观反映，提出改进的建议。全面核查的基础上，市编办要对全市所有党政群机关和事业单位重新核发《机构编制管理证》为省编办核发其它证件做好准备。

此项工作一开始就要按照核查工作的目标要求进行总体设计。核查工作结束后。听取核查工作情况汇报。各核查组基本完成核查工作后，三是核查验收工作。根据省里的考核评估标准。市里要专门召开会议。市编办要将核查结果进行汇总，形成核查总结报告上报省、市编办，迎接省里对核查工作的考核评估，接受验收。

四、精心组织。

各乡镇街、各部门要对核查工作高度重视。确保核查工作各项措施落实到位，机构编制核查工作任务繁重、政策性强、工作难度大。努力营造良好的工作氛围。收到实效。

市编委主要领导是核查工作的第一责任人。组织、人事、财政部门要做好配合。对离退休人员的核查，一要建立领导机构。市委、市政府已成立了核查工作领导小组。具体核查工作由市编办负总责。组织、人事部门要负主要责任，编制部门做好配合。各乡镇街、各部门也要成立相应的组织机构，指派一名主管领导具体负责组织实施，选派政治强、业务精、作风硬的工作人员参加核查，为核查工作提供强有力的组织保障。

搞好分工协作。市编办要发挥牵头抓总作用。从各自职责出发，二要落实工作责任。各事涉单位要明确责任。切实承担起对核查工作的部署、调度、指导、检查、汇总任务。组织、人事、财政部门要站在全局高度。协助做好核查相关工作。各乡镇街、各部门对核查工作要大力支持，与机构编制等部门密切配合，形成工作合力。要把任务层层进行分解，具体工作要落实到单位、人头，真正做到事出有源、数出有据，确保核查的真实性和准确性。

纳入领导班子年度实绩考核内容。严格掌握政策界限，三要严明组织纪律。要把核查工作作为各级一把手工程。确保核查工作扎实深入开展。核查工作人员要明确所分管的事项和责任。遇到疑难问题要及时请示汇报，不能马虎大意，不能自作主张，不准弄虚作假。发现数据失真、瞒报虚报信息和由于不负责任造成工作损失的要通报批评，并按有关规定追究责任。同时，要注重舆论引导，大力宣传新形势下开展编制核查工作的重要意义，尤其要向广大干部职工讲清楚核查工作的目的和方法，消除思想顾虑，争取社会各方面的支持与配合，为编制核查工作顺利开展营造良好的社会氛围。

责任重大。要及时请示汇报工作，同志们机构编制核查工作关乎全局。上下瞩目。省和市编办对核查工作高度重视。认真落实指导组的各项要求。让我省、市编办的指导下，经过全市上下的共同努力，圆满实现核查工作的任务目标。