县长在生态移民推介会发言

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同志们：

今天的会议，是生态移民工作到了关键时期，政府、生态移民领导小组决定召开的一次非常重要的会议，我感觉开得非常好。主要表现在：一是洪海长在今天乡村三级干部参加的大会上，认真传达了自治区中南部地区生态移民攻坚动员会议精神和自治区党书记张毅、自治区主席王正伟重要讲话精神；二是经、政府反复研究，出台了比较好的《工作方案》，自军常带领大家学习并做了解读；三是有关乡镇和部门的表态发言非常好，重点突出，说的很实；四是市上的督察组亲临会议指导，对我们开好这次会议，做好下一步的生态移民攻坚工作提出了很好的指导意见；五是会议秩序非常好，尤其是村干部能够严守会议纪律，素质非常高。下面我就进一步做好我生态移民工作讲几点意见：

一、充分认识生态移民工作中存在的困难和问题，增强做好生态移民工作的紧迫感

自2007年以来，我们坚持按照“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总目标，举全之力，强力推进内生态移民工程的实施。截止2010年，内完成了12个项目区18个移民村的建设任务，完成了外中宁马家塘、孙家滩两个安置项目区的定居，集中搬迁安置了82个行政村248个自然村的移民18695户79294人，生态移民工程取得了阶段性成果，得到了区、市党、政府的充分肯定，受到人民群众的拥护，也为全区生态移民工作总结了一些经验和教训。

在回顾总结成绩的同时，我们必须清醒的看到，在推进生态移民工作中，还存在一些不容忽视和亟待解决的突出问题。一是人口基数不准确。在实施中部干旱带生态移民之初，我们对确定的迁出区人口逐村逐户进行过“盘点”，根据调查统计，全有3.13万户13.3万人需要移民。但在实施过程中，在册户籍人口与实际居住人口差距很大，出现了分房分地的人多，入住定居的人少，移民村普遍入住率不高的问题。二是基础设施不够完善。基础设施是保障移民安居乐业、实现“稳得住”的最重要的基础条件。从目前的情况看，有些移民村农田水利灌溉工程还不能正常运行，如下马关（一期）虽然安置移民的土地已经分配到户，但农田灌溉工程不能正常运行，灌水难、难灌水的问题非常突出，移民群众只能望田兴叹。下马关（二期）农田灌溉工程建设严重滞后，到目前仅完成工程总量的30%，影响了工作的总体效果。有些移民村公共服务设施还不够完善，巷道通了，主干道不通，断头路较多；村级活动场所的功能还不完善，下马关张家树村至今还没有开工建设。移民村的环保设施尚不完善，大部分村没有垃圾池、垃圾箱，没有厕所，给移民群众生活带来极大不便。三是土地调整分配严重滞后。从调查掌握的情况看，全已建成的18个移民村，土地真正分配到户的还不到一半，特别是下马关（二期）建设的新园、田园、张家树村，去年6月中旬组织移民集中入住，已经有一年多时间了，但土地至今尚未调整分配到户，移民无地可种。王团大沟沿、圆枣村安置移民的土地至今未耕种，移民群众反响很大。四是产业发展不够清楚明晰。后续产业发展是实现移民群众能致富的重要支撑，是关系到移民群众长远发展，增加收入的重要保障。但从目前的情况看，种植产业还没有走出传统种植的路子，节水农业、设施农业只有零星的“小盆景”，没有遍地开花，就是安排到移民户中的小拱棚，种植经营水平也不高，效益也差。养殖业量少质差，一个移民村有上千户，几千口人，养牛养羊的没有几户，不但没有在市场上出售的，而且移民自给自足都不够。劳务输出人员体能型、低收入的多，技能型、高收入的少；东奔西走，来回跑的多，稳定长期工作的少；输出的人员多，赚回的票子少。五是社会管理矛盾突出。人、自然环境和文化构成了社会。社会管理，说到底就是对人的管理。从目前的现状看，移民村管理迁出乡镇和迁入乡镇责任不明，推诿扯皮，管理体制没有形成，管理制度很不完善。对移民的政策法规教育、思想道德教育、科学文化教育都没有拿上议事日程，更没有做到制度化、经常化。有些移民村已经出现了一些不稳定因素，也有违法违纪现象，移民村群众上访已呈现上升态势。六是各级干部有松劲畏难情绪。7月18日，我到任职以后，听了一些单位和部门的工作汇报，下去到有些乡镇跑了跑，也和方方面面的干部进行了交谈，感到我们各级干部都有松劲畏难情绪，说到生态移民，都说“十一五”期间，完成了全区一半以上的任务，已经移出来了8万人。但对目前存的问题很少说，找我说困难的多，讲措施办法的少；说具体事情的多，讲长远发展的少。

以上问题的存在，已经严重影响和制约了我生态移民工程的进展，“十一五”续建的旱天岭项目区进展缓慢，“十二五”规划建设的四个项目区，全部未能开工建设，受到了自治区移民局的批评，也受到市、政府的批评。因此，我们要正视存在的问题，这些问题都是发展中的问题，通过大家的努力都是可以解决的，我们各级组织的的主要职责就是带领群众解决发展中存在的一个个困难和问题，下一步我们必须下决心认真解决这些矛盾和问题，争取年内生态移民工作有实质性进展。

二、正确判断生态移民面临的任务和形势，增强做好生态移民工作的责任感

自治区党、政府按照科学发展观的要求，站在与全国同步实现全面建设小康社会目标的战略高度，决定用5年时间，投资105亿元，把中南部不适宜生存地区的35万贫困人口搬迁安置到有水的地方、沿路的地方、靠城的地方、能打工的地方，再用5年时间帮助他们脱贫致富，确保2020年与全国同步全面实现小康，这是全区的总体要求。这是一项重大的民生工程，也是统筹山川发展、加快中南部地区群众脱贫致富的一项重大战略举措。按照中南部地区生态移民规划，我在“十二五”期间需要搬迁的人口有8869户44659人。这部分人口主要分布在预旺镇的西部山区、田老庄乡地震断裂带和张家塬、马高庄、窑山等乡镇。其中外青铜峡、利通区、红寺堡安置7280户36659人，内安置1589户8000人。这是自治区党、政府交付给我们的一项十分艰巨而光荣的重大任务，也是山区人民群众对我们最大的企盼。前几天，我和四套班子主要领导、分管领导到兴隆乡冯川村慰问时，听到老百姓问的最多的一句话就是，啥时候把我们搬出去啊？面对山区群众的热切期盼，我们必须坚定信心，排除万难，把生态移民工作抓好，让他们尽早走出大山，走上发展致富的道路。

“十一五”建设的移民村需要完善提高，“十二五”的任务需要开工建设，承上启下；内移民与外移民同步进行，需要统筹兼顾；移民与发展相互衔接，需要同步考虑。移民的任务重，发展的困难多，管理的难度大，我们不能有丝毫的松懈和怠慢。

生态移民工程既是一项经济工作，更是一项政治任务，打赢这场攻坚战，时间紧、任务重、难度大。全上下一定要站在讲政治的高度，站在全局和战略的高度，切实把思想和行动统一到区、市党、政府的战略决策部署上来，统一到我生态移民确定的目标任务上来，进一步增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感，抢抓机遇，齐心协力，攻坚克难，苦干实干，坚定不移地打好这场攻坚战，不辜负区、市党、政府对我们的重托，不辜负移民群众对我们的热切期盼。

三、突出重点，增强工作措施，坚定不移地打好生态移民攻坚战

今年是“十二五”生态移民规划的开局之年，我们起步迟，行动慢，虽然有很多客观方面的原因，但从根本上说，还是主观努力不够。我们一定要发扬“不到长城非好汉”的精神，咬定青山不放松，以时不我待的紧迫感、敢为人先的使命感、争创一流的责任感，紧紧围绕移民、发展、管理三大主题，坚定不移地打好生态移民攻坚战。

第一，以复查人口为突破口，把生态移民基础工作做细做实。准确掌握移民人口是做好移民工作的基础。2007年底，我们对涉及搬迁的人口和户数进行过调查统计，“十一五”期间，我们边移民边调查、边核实人口，发现户籍在册人口与实际居住人口差距很大，加之出现分户的新情况，造成移民人口数据不准，制定移民规划没有可靠的人口依据。为此，这次推进生态移民集中行动的首要任务就是复查复核人口，只有把“人”的数量彻底搞清，才能为生态移民决策提供可靠的依据。各乡镇（管会）、有关部门，一定要高度重视这次复查工作，严格贯彻落实今天印发的《关于进一步推进生态移民工作的实施方案》，把复查人口作为突破口，把工作做细做实，务必要进村入户，逐户详细调查摸底，切实掌握我移民人口的真实资料。

第二，以加快土地调整分配为突破口，让移民群众吃上“定心丸”。土地是谋生的基础，也是生活保障的基本来源。调整分配好安置移民土地，事关移民村经济发展、社会稳定的大局。有关乡镇、部门一定要把移民村土地调整分配当作“稳得住”的首要任务来抓。在这次土地调整分配过程中，要切实掌握各移民村土地开发情况、调整分配情况以及移民群众的耕种情况。对已经调整出安置移民土地但未分配到户的村，要尽快分配到户；对下马关新园、田园、张家树村及河西旱天岭项目区，有关乡镇要抓紧进行调整。级领导要指导、帮助、督促乡镇制定严密的工作方案，破解工作中的难点，集中力量，集中精力，集中时间，在规定的时限内完成土地调整分配任务，确保移民群众有地种。

第三，以完善基础设施为突破口，让移民群众在移民村安居乐业。“十一五”期间，我建成的18个移民村，基础设施还不够完善，各乡镇、有关部门一定要把完善移民村基础设施当作头等大事来抓，尽快组织工作人员，查找基础设施建设方面存在的问题，在认真调查研究论证的基础上，拿出完善基础设施建设的具体实施方案，尽快上报自治区有关部门争取立项实施，一次性把“十一五”各移民村各项基础设施完善好，为移民群众提供一个舒适的人居环境。特别是水务部门要加快水利设施建设进度，确保移民群众灌溉用水有保障。旱天岭项目区水利工程未批复的问题，发改局、国土局、水务局要相互配合，争取尽快批复建设；国土部门要加快下马关土地整理项目建设进度，争取年底完工。

第四，以推进后续产业发展为突破口，让移民群众走上致富路。发展是硬道理，增加移民收入是硬指标。培育后续致富产业，是各个部门、各级干部义不容辞的责任。一是种植好“绿色庄稼”。要大力发展避灾、节水、高效的设施农业。要积极探索土地流转集中经营的路子，逐年扩大集中流转规模，通过招商引资，鼓励有实力的企业或大户集中连片租种土地，统一开发、集中经营。对尚不具备土地流转集中经营的移民村，要坚持因地制宜，通过建设示范基地和示范点带动，鼓励和引导移民群众发展圆枣等产业。在产业发展上，一定要盯住特色，突出规模，在增加收入上作文章。农牧局、林业局和科技局要加强协调配合，及时总结在节灌区发展旱地枸杞等产业的成功经验，边示范边推广。尽快研究制定下马关节灌项目区产业发展方案，及早争取产业发展项目。让移民群众人人有事干，人人都会干事。二是发展好“生命庄稼”。要积极扶持移民村发展养殖业，采取以奖代补的办法，谁家的圈棚建设好了，谁家羊畜进圈了，就按照标准及时兑现补助资金。要争取开发银行的贷款支持，采取五户联保等方式，通过小额信贷支持移民村建设圈棚或牛、羊补栏，真正做到养殖项目向移民村倾斜，养殖资金向移民村倾斜。三是打造好“铁杆庄稼”。劳务产业是增加移民收入的一个“短、平、快”产业，在移民收入中占据着举足轻重的份额。、乡、村三级组织都要为移民群众外出务工积极牵线搭桥，提供信息，要进一步拓宽务工渠道，鼓励更多的人外出务工，增加收入。同时要加强外出务工人员法制观念教育，做到守法务工、勤劳务工、诚信务工，在外面树立的良好形象。四是加大移民农业实用技术和劳动技能培训。科学技术是第一生产力。要通过选派专业科技人员包移民村等多种形式，加大实用技术培训，使移民群众尽快掌握种植业、养殖业等生产技术，促进生产方式的转变。同时，对移民开展务工技能培训，力争使移民村每个劳动力都能掌握一至两项实用技术，把移民村办成农业技术运用和劳动技能培训的大学校。有关部门要编制完善移民培训方案，制定培训计划，真正把移民培养成为一代新型农民。五是加快移民就业步伐。依托“一核两翼”城镇化发展格局、羊绒工业园区，通过鼓励移民进城从事二三产业。尽快制定完善生态移民村发展相关优惠政策，引导有实力的企业家和经济能人到移民村创业发展，破解企业用工难和移民群众难务工的双重矛盾。六是加大后续产业资金投入力度。要围绕移民村后续产业发展尽快储备并上报一批大项目、好项目、能促进移民致富的项目，通过项目，加大争取国家或区市资金的力度，争取更多的资金扶持移民村产业发展。采取以奖带补或奖补结合的方式，鼓励移民群众积极发展致富产业，促进移民增收。

第五，以创新社会管理为突破口，推进移民村的全面发展。我移民村多是千户大村，一个村容纳了迁出区几个甚至是十几个自然村的人口，原有的家庭、家族、宗族、民族结构在空间分布上也发生了较大变化，为移民村的社会管理工作带来了新的课题。各乡镇、有关部门一定要把移民村的社会管理工作作为当前我社会管理的一项主要任务来抓。要进一步创新社会管理模式，充分发挥好选派到移民村任职创业的第一书记的作用，切实解决好移民村的难点、重点问题；要继续加强班子建设和村干部、党员队伍的培训，让村干部认识到移民村的特点，学会新的管理模式，转变管理方式，提高管理水平，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用；要认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大决策部署，及时化解移民群众中各种矛盾纠纷；继续加强社会治安综合治理，逐步形成群防群治的工作机制，完善移民村户籍管理工作，认真做好移民的户籍转移工作；要高度重视计划生育工作，不能让移民村成为计划生育管理的“真空”区；要切实加强宗教事务管理，尊重信教群众的信仰自由，依法解决好宗教活动场所建设等事宜。

第六，以加大移民自筹资金收缴力度为突破口，推进生态移民工程建设。我生态移民每套54平方米的安置房总投资2.5万元，其中国家补贴1万元，移民自筹1.5万元。“十一五”期间，我共建设移民安置房16952套，总投资42380万元，其中移民自筹资金25428万元，目前已收缴资金达1.8亿元，收缴率达到71%，有近7000余万元资金尚未收缴到位，其中确有一些山区贫困群众无力筹资上缴，但也不排除一些移民群众因政策宣传不到位，有能力交钱也故意拖欠自筹款的现象。造成了拖欠施工企业工程款的问题十分突出，也导致旱天岭项目区移民安置房建设工程进展缓慢。各乡镇（管会）要进一步加大移民政策的宣传力度，强化工作措施，要认真做好“十一五”移民建房自筹款的清欠工作和“十二五”内外移民自筹款的收缴工作。

第七，主动沟通对接，确保外移民任务顺利完成。自治区安排我“十二五”外移民7280户36659人，其中今年1455户7332人。我们多次与青铜峡市、利通区、红寺堡区进行了对接，目前，青铜峡广武、利通区五里坡、红寺堡鲁家窑移民安置区建设进展顺利。我们还要进一步积极主动联系，积极作为，加强与对口接收移民安置的市区联系沟通，建立对接工作联席会议制度，定期召开联席会议，积极配合，协商确定安置方式，研究搬迁工作。还要派专人常驻迁入市、、区，配合做好移民思想教育和协调服务工作。对“十二五”特别是今年迁出区移民户基本情况要建档立卡，移民人口的家庭构成、年龄结构、文化程度、收入情况等各个方面都要做到底数清楚，逐户逐人都要有明白账；要做好移民档案管理、户籍迁移、政策落实等工作，把移民群众“扶上马，还要送一程”，使他们尽快适应当地的生产生活，树立移民的良好形象。

四、以非常之举、非常之法确保生态移民各项任务落实

生态移民涉及到移民住房、水、电、路各个单项工程的建设，涉及到学校、村级活动场所等公共服务设施的配套，也涉及到产业的培育发展、生态环境的修复和社会管理。涉及面广，建设与管理的任务十分繁重。同时，又是一项没有任何条件可讲的硬任务，是对各级干部执政能力，协调管理能力，大局和责任意识，攻坚和拼搏精神的考验。我们一定要有充分的思想准备，抢抓重大机遇，用非常之举、行非常之法，坚决把自治区党、政府的决策部署实施好、落实好。

一是要积极主动工作。当前，生态移民工程已经上升到了一个新的高度，不但是我的一件大事，更是全区甚至全国的一件大事。“十一五”期间，我作为全区生态移民工程的先行、主战场，完成移民安置规模最大，但移民群众发展致富的道路还很缓慢。从“十二五”看，虽然我安置规模不是最大，但依然是任务最重的市，不但要完成新安置移民4.4万人的任务，更重要的是要巩固提高8万人的移民成果。生态移民不但要把移民群众“搬得出”，更重要的是要确保他们“稳得住、能致富”。目前，单从搬迁规模上讲我已经完成规划移民的80%以上，我们迈出的第一步是坚实的，但走好第二步和第三步还需要我们付出更多的艰辛。各乡镇、有关部门一定要进一步深化对生态移民的再认识，充分认识到我生态移民任务的艰巨性，坚决克服麻痹大意、思想松劲等，切实增强责任感和使命感，积极主动工作。这次集中攻坚活动，各级领导干部一定要吃透精神，注意工作方法，做好宣传工作，把政策解释宣传清楚，确保顺利完成我生态移民工程。

二是要狠抓责任落实。生态移民工程指挥部下设的七个工作部，要各负其责，各尽其职，各乡镇、各部门要分工明确、任务到人。王正伟主席在中南部地区生态移民攻坚动员大会上明确强调：“中南部地区生态移民是一项复杂的社会系统工程，任务重、责任大，需采取非常之策、非常之举、非常之法，戮力推进”，各工作部、有关乡镇、有关部门一定要把生态移民作为今后五年的一项重要任务，紧抓不放。要继续坚持级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户的“三包”责任制。继续落实好一线工作法，切实做到“一线管理、一线监督、一线协调、一线服务”。要分解细化任务，明确各自责任，建立强有力的工作推进机制。

三是要进一步强化督促检查。督察督办是推动工作落实的最有效手段。生态移民工程指挥部综合部、督查部、纪监察局要切实发挥好监督职能，要进一步完善监督检查工作体系，完善工作机制，严格执行《生态移民工程建设责任追究制》等相关制度，坚持用制度管人、管事，移民工程进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，不能有漏洞和盲区。要敢于碰硬，敢于较真，不做老好人，不怕得罪人，抓住不落实的事，顶住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任。生态移民工程指挥部综合部、督查部每半月对在建工程质量进行监督检查，要及时发现问题，及时解决，对工程建设过程中的违纪违法行为，发现（举报）一起，调查一起，核实一起，处理一起，坚持用铁纪律保证铁任务的完成。

四是要进一步加强协作配合。生态移民牵扯到方方面面，各种工作任务相互交叉，错综复杂，关联性强，不是哪一个部门单独管的事，也不是哪一个乡镇和部门能单独干成的事。因此，各乡镇、各部门一定要密切协作、相互配合，顺利推进，取得实效。在生态移民工作上，各有关单位一定要牢固树立全“一盘棋”的思想，既要各负其责，又要加强配合，协调联动，主动服务，在建设和移民安置的各个环节上都捏成一个拳头，形成强大工作合力。

五是要进一步完善政策配套。移民扶贫政策性强、涉及面广，需要相关政策的配套统一和及时跟进，这是搞好移民扶贫的重要条件。有关部门要随着移民工作的深入推进，认真研究新情况、总结新经验、探索新举措、解决新问题，适时结合区、市相关政策制定和完善移民住房、土地调整、户籍管理、子女入学、就业安排、技能培训、社会保障等相关地方性政策，积极探索和创新促进生态移民工作的新机制。

同志们，生态移民工程任务之艰巨前所未有，责任之重大前所未有。我们一定要坚定信心、开拓进取、扎实工作，不辱使命，全力打好这场攻坚战。