县委书记在肉牛产业动员会讲话

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一、提出创建全区肉牛产业大县的动因与思考

去年年底，在制定县委2010年工作要点时，我们在认真思考、广泛论证的基础上，提出了发展县域经济的总体目标和“六抓”的具体措施，其中“一抓”就是“扩量增效抓畜牧业”，核心是争创全区肉牛产业大县。为什么要提出这样一个目标呢？这具有深层次的原因和思考。刚才，李县长讲到去年我们获得了全区农民增收先进县等多个奖项，与县内纵向比，去年以来全县农业农村工作有了较为可喜的进步，但放在全区范围内横向比，即使在山区八县中，我县农民人均纯收入增幅仍处在第六位，形势并不容乐观。由于我县农业基础设施薄弱，农民收入结构单一，抵御自然灾害能力较低，加之农资价格上涨，农产品价格不确定等各种因素，农民增收空间越来越小，难度越来越大，解决这一问题是摆在县委、政府面前的一项重大政治任务。到今年为止，中央已连续下发了七个关于推动农业农村工作发展的“一号文件”，每年的中央“一号文件”中关于抓“三农”工作的重点各有侧重，但有一条是不变的，那就是始终把增加农民收入作为“三农”工作的核心。今年中央的“一号文件”与以往的相比，最突出的变化就是由过去单纯的“惠农”，转变为今天的“强农惠农”。由惠农到强农惠农，可以说是建设新农村的又一个政策拐点。中央不仅要给农村“好处”，还要以一系列政策让农村“强”起来，夯实农业农村发展基础，这为我们做好农业农村工作进一步指明了方向。在今年的中央农村工作会议上，回良玉副总理从“三农”内部和农业农村发展环境两个方面对2010年的农业农村形势作出了“三个难度加大”、“三个不确定性”的科学判断，分析得非常透彻、非常到位。在全区农村工作会议上，于革胜副书记提出了全区农村工作“一二三四五”的工作思路。“一”是要紧紧围绕“一个中心”。就是要始终把农民增收作为农业农村工作的中心任务，作为检验各级党委、政府“三农”工作成效的重要依据。“二”是要夯实“两大基础”。就是要夯实农业和农村“两大基础”，这是统筹城乡发展的重要内容，是发展现代农业的内在需要，是改善农村民生的迫切要求，也是打基础、谋长远、增后劲的现实选择。“三”是要切实做好“三篇文章”。就是要做强龙头，做大基地，做活市场，这既是现代农业的本质反映，也是现代农业发展的必由之路。把这“三篇文章”做好了，就能把千家万户的小生产与社会化大生产有效对接起来，就能把工业、服务业和农业有效对接起来，就能把城市与乡村有效对接起来，推进农业结构实现新调整，产业化水平实现新提高，农民增收能力实现新跨越。“四”是要继续深化“四项改革”。就是要积极推进土地承包经营权流转、大力推进农村金融改革、深化农垦改革和统筹推进农村综合改革等四项改革。其中，比较关键的是乡镇体制改革、土地流转改革等。“五”是要着力抓好“五项工作”。就是要狠抓项目资金落实、强化农业科技支撑、扎实做好城乡统筹、深入推进扶贫开发和加强农村社会事业等五项工作。2009年我县农民人均纯收入与全区（4048元）相比，相差1000多块钱，与灌区（5000元）相比，要差2000块钱；城镇居民可支配收入（9792元）与全区（14025元）相比，相差4000多块钱。消除这个巨大的差距、切实增加农民收入，是摆在县委、政府面前的一项重大任务，既是重要的经济任务，也是重大的政治任务。在这种情况下，如何增加农民收入，确保我县“十一五”规划确定的3600元的目标实现？从哪些方面促进农民增收？是我们各级党政组织面临的一项重大课题。因此，在制定2010年工作要点时，我们结合科学发展观要求，结合全国农业农村工作形势走向、政策要求和自治区相关安排部署，结合我县实际，结合全县广大农民群众的意愿，进行了广泛调研和深入思考，特别是从各个方面进行了反复细致的对比算账。通过分析，我们感觉我县传统种植业受制于天，发展潜力不是很大，劳务输出这一块，尽管农民工的工资年年在涨，但生活成本也在涨，总体涨幅并不很大，每年外出务工人员大体7万多人，劳务收入也就是3到4个亿，应该说这个产业有增收的潜力，但暂时不会有大的突破。养殖业方面，目前，全县羊饲养量135万只，其中山区大概占到了60%，受封山禁牧等因素的影响，总体规模再增长难度较大，养羊业只能维持这样一个水平，潜力也不是很大。圆枣产业才起步，当年栽上，三、五年后才见成效，这是个前人栽树后人受益的产业。所以，在综合分析这些情况后，我们认为，经过多年来的生产实践，在发展肉牛养殖业方面，我们有一定的基础，广大老百姓也具有较为丰富的经验，积极性也很高，这方面市场也比较稳定、风险相对较小，加上我们的回族清真品牌优势，具有做大做强这一产业的广阔前景。另外，金融部门也积极支持。总之，从方方面面因素考虑，这个产业有基础，也有前景，符合我们增加农民收入、推进县域经济发展的要求。因此，在县委十一届八次全委会上我们把发展肉牛养殖业作为农民增收的战略性产业提了出来，提出到2010年年底，全县农村人均1头牛、肉牛总量达到30万头、争创全区肉牛产业大县的目标。

前不久，我们组织有关乡镇、部门主要负责人、村干部和养殖大户30多人行程近8000多公里，到甘肃、内蒙、吉林等地进行了学习考察，在考察过程中，受到了当地县委、政府的高度重视和热情款待，使我们深切地感受到了这些省区、市县养牛产业规模之大、水平之高，令我们很受启发。没有学习考察之前，我还感觉我县河西、丁塘在肉牛养殖业方面发展的不错，但是对比后才发现，我们的养牛产业，无论从规模、数量、品种，还是基础设施、产业链条等各个方面都根本无法和先进地区相比。应该讲，我们提出的发展肉牛养殖产业的思路符合科学发展观要求，符合发展实际，符合群众意愿。今天的会上，我们结合我县实际，借鉴学习考察成果，印发了《关于创建全区肉牛产业大县的意见》，这个《意见》可以说是近年来县委常委会研究时间最长、讨论最激烈的一个文件，之后又进行了反复修改完善。请各乡镇、有关各部门认真学习这个《意见》，切实抓好落实。

二、创建全区肉牛产业大县中的几个担心

第一个担心，三头“热”中间“凉”。哪三头“热”呢？第一个是广大老百姓对这个产业非常“热”。县委全委会提出争创全区肉牛产业大县的目标后，我们又在县人代会上征求了各方面的意见，广大老百姓的意见高度一致，反响非常热烈，基本上是一个声音，90%以上的老百姓普遍反映发展肉牛养殖产业能够增加收入，表示坚决拥护县委、政府决定，热烈响应县委、政府号召。第二个是政府“热”。整个过程中县委、政府深入思考、反复论证，及时组织高规格的外出考察学习，多次主动与金融部门联系，认真研究出台相关政策意见，可以说想尽了办法，做足了工作。第三个是金融部门“热”。金融部门了解到县委、政府的决策部署后，积极主动与我们联系，深入农村一线、深入农户家中调查摸底，认真细致地制定切合实际的放贷办法，并及时大批量调拨资金，迅速实施投放。“凉”在哪一级？在乡镇一级。从县委、政府提出这个目标到目前为止，全县乡镇一级所做的工作非常有限，很不扎实。对每个村、每个户饲养现状、养殖户养殖能力、信用程度等各方面的情况不掌握、不清楚，基本上是浮在表面的。这一点，我已经在个别场合指出过，今天在这个会上，再特别强调一下，希望引起我们各乡镇党政负责人的注意。会后请各乡镇党（工）委书记、乡镇长（主任）认真思考乡镇机构改革后乡镇一级政府的职能，认真研究在新的政策体系下如何作为，如何有效作为，如何切实发挥基层政权的作用。尤其是作为与广大老百姓直接接触的一级政府，如何在提高农民收入方面切实发挥作用。我经常讲，一年忙忙碌碌干工作，干就要干出个名堂，乡镇一级就是要始终围绕农业产业结构调整、围绕农民增收来谋划工作，抓好落实。前段时间，中央召开了省部级领导干部专题学习班，深入研究部署了转变经济发展方式方面的工作。自治区也召开了全区领导干部专题学习班，认真学习了中央加快转变经济发展方式的有关论述。经济发展方式究竟怎样转变？中央的政策到了县乡一级，就是要结合县情、乡情实际。我看，结合我县实际，发展肉牛养殖产业就是一个普遍能够接受的增长方式。所以，要切实转变乡镇一级“一头凉”的现状。这个层面的工作如果做不扎实，一切都是空谈，这一点务必请各乡镇认真思考。

第二个担心，疫情防疫体系和金融风险防范体系的建立。这个产业成功不成功取决于两个方面，一个是重大疫情防疫体系的建立。30万头牛是一项庞大的系统工程，中间任何一个环节出了问题，都可能导致这个产业失败，关键的一个环节就是疫情防治。如果发生疫情，局面将不可收拾。另一个就是金融风险防范体系的建立。现在农民搞农业生产，基本上离不开银行，大多数都是开春贷秋后还，如果我们一年下来沉淀几百万元贷款，找不到责任人，还贷落不到实处，政府的执行力就会受到极大的质疑，金融部门的支持热情和力度就会受到严重挫伤，后果十分严重。所以说，这两个体系的建立至关重要。如果这两个体系出了问题，这个产业就彻底失败。如果这两个体系建立好，就不会出现大的问题，个别地方有点小病，也可以及时防治。在这个基础上，再加上科技跟进、品种引进、市场监管等方面的措施，就完全可以把这个产业做大做强。

第三个担心，少数群众的思想观念。生活中，我们大家都有这样一个基本认识，乞丐永远富不起来，这一点对一个地方也一样。总是靠国家补贴，终究解决不了长远的问题。在发展肉牛养殖产业上，政府要干的就是农村防疫设备的购置、防疫员的工资，金融信贷的争取和其他环节大的政策方面的配套，主要是一家一户干不了，但产业发展又不得不干的事。大量的具体工作主要还是靠群众去做，细致而繁重。所以说，群众的配合和支持，老百姓的积极性非常重要。虽然目前绝大部分群众积极性很高，但还是有一小部分人对我们发展肉牛养殖产业存有顾虑。这一点务必引起我们各级政府尤其是乡、村两级的高度重视，防止少数人不理解、不支持的现象蔓延扩大，进而影响到整个大局。

第四个担心，就是时间。今天已经是3月3号了，第一个季度马上就要结束了，而这个时节恰恰是养牛的最佳时节。所以，请各乡镇、各部门一定要抓住有利时机，迅速行动，深入扎实地做好各方面的工作，坚决防止这个产业输在时间上，输在起点上。金融部门要在规避金融风险的情况下，简化贷款程序，胆子再大些、步子再快些，尽快把贷款放出去，让农民得到实惠。广大农民群众要积极行动起来，把发家致富的热情转化为投入生产的积极行动，与各级政府一道迅速投入生产。

以上我所谈的四个担心，是经过这段时间多次下去调研后得出的，如果工作做不到位，做不扎实，都有可能发生。各乡镇、各部门要高度重视，切实解决好方方面面的问题，确保这一产业顺利推进，达到预期目的，切实在增加农民收入、促进县域经济发展中发挥应有的作用。

同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大，使命光荣。全县上下一定要进一步解放思想、抢抓机遇，齐心协力、务实苦干，切实把农业农村工作抓实、抓好、抓出成效，争取在明年的这个时候能真正实现创建全区肉牛产业大县的目标。