副书记在土地利用座谈会发言

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同志们：

一、关于小城镇建设问题

（一）提高认识，切实增强做好小城镇建设工作的责任感和紧迫感

改革开放以来，我市的小城镇建设得到了较快的发展，小城镇基础设施逐步完善，服务功能进一步提升。如皂市镇，是的北大门，是的经济重镇，是的“脸面”，在历史上曾经有过辉煌。虽然前段时期有一点滞后，但是近年来皂市镇委、镇政府一直在采取措施，拓宽街道和建设小巷，小城镇建设有了比较大的变化。还有几个镇也通过自筹资金，小城镇建设也发生了一些变化。应该说，小城镇建设直接拉动了相关产业的发展，提供了一些就业的机会，并且带动了农民思想观念的转变，带动了农村产业结构的调整，带动了农村经济的发展。但是我们必须清醒地看到，小城镇建设仍然是我市的一个薄弱环节，与周边地区的差距还很大。我市2010年的城镇化水平还比较低，城镇化率只有35%，比市和潜江市分别低7.9和12.5个百分点，比全省平均水平低8.4个百分点。

存在的问题突出表现在以下几个方面：

一是城镇规模偏小。2010年，全市镇区人口达10万以上的镇只有镇，4万人以上的镇只有2个，1万人以上的镇只有5个，其余乡镇均在1万人以下。二是产业支撑不足。这是我市小城镇建设滞后的一个关键因素。目前，我市的乡镇工业发展滞后，有些还在下滑。规模以上的工业主要集中在侨乡经济技术开发区、竟陵、、皂市，有7个乡镇规模以上的工业仅有1家，2个乡镇没有规模以上工业。与市相比，工商税收过1000万元的乡镇，市有6个，我市仅有2个；500万元至1000万元的乡镇我市一个也没有，市有9个；全市有12个乡镇工商税收不到100万元，而市的乡镇绝大多数工商税收过了500万元。三是规划滞后。现在乡镇的建房处于无政府状态。建设无规划，乱占耕地、乱建房的现象比较普遍。据调查，现在有的地方已经把私房建到了学校的操场上。有些地方即使有规划，也是一纸空文，没有按规划办事。规划管理失控，规划的严肃性、权威性不能得到尊重。四是基础设施建设严重滞后。重要的是环境太差，一些乡镇的基础设施没有投入，没有变化。上半年，建鸣书记跑了一些乡镇，就镇容镇貌提了一些要求。前不久市委督查室对有些乡镇做过一次检查，有的地方有过一些变化，但有的乡镇是面貌依旧。我市的小城镇建设曾经有几个地方在全省是有名气、有位次的，但近几年来，我市落后了，如镇曾经是的一块牌子，而市毛嘴镇当时只是一个小集镇，但现在镇的建设被毛嘴镇甩开了一些距离。大家可以明显地看到我市小城镇建设的差距。

小城镇建设是省委、省政府认真贯彻中央关于工业反哺农业、城市支持农村“两个趋势”的重要指示精神，深入推进县域经济“一主三化”方针所采取的一项重要措施。全市上下都应当站在全局和战略的高度，深刻认识进一步加快小城镇建设工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。

首先要看到小城镇建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求。统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地的实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，必须依靠小城镇这根纽带，充分发挥小城镇联结城乡的桥梁作用，传播城市文明，促进农村生产生活的提高。

二是要看到加快小城镇建设是推进城镇化的重要动力。党的十六届五中全会指出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，促进城镇化协调发展，这进一步明确了小城镇在城镇化进程中的任务。在“十一五”规划中，我市提出了全市城镇化水平要达到50％的奋斗目标。在五年的时间，要提高15个百分点，一方面要加快中心城区建设，另一方面小城镇建设必须联动。

三是要看到加快小城镇建设是促进县域经济发展，实现我市经济社会快速发展的现实选择。县域经济的发展必须要有产业支撑，产业发展必须要有环境，也需要有载体。产业集聚和产业配套、产业链延伸都需要配套的产业环境。而我市有些地方，基础设施不配套，产业发展条件不具备，是难以引进企业、形成产业集群的。因为城镇没有一定规模的特色产业做支撑是难以推进小城镇建设的，这是相辅相成的。

（二）以“六镇五十村示范工程”为重点，努力推进我市小城镇建设

今后一个时期，我市小城镇建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实十六届五中全会精神，全面实施县域经济“一主三化”的总体要求，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、综合开发、配套建设”的原则，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，两个文明建设一起抓的方针，以三项改革（即户籍管理制度改革、土地使用制度改革、社会保障制度改革）为动力，实施五化（即净化、硬化、绿化、亮化、美化）工程，搞好“八个结合”（即建设城镇与发展经济相结合、近期与远期相结合、内涵提高与外延扩张相结合、继承与创新相结合、硬件与软件相结合、治标与治本相结合、全面推动与突出重点相结合、政府引导与多元投资结合），高起点规划，高标准建设，高水平管理，推动我市小城镇建设跨上新台阶。

到2010年，全市小城镇建设的主要目标是：全市城镇化水平达到50%，乡镇建成区道路铺装率达到100%，供水普及率达到95%以上，排水管网覆盖率达90%以上，绿化覆盖率达到20%以上，供电、邮电、电信、环卫、市政公用等基础设施配套。

今后一段时间我市小城镇建设的主要任务就是要坚持从现实条件出发，集中力量抓好皂市镇、镇两个省级重点镇和干驿镇、多宝镇、渔薪镇、九真镇四个市级重点镇以及50个示范村建设。其它乡镇和乡镇所辖的村也要按小城镇建设规划稳步推进。

为了实施上述目标，必须强化以下几个方面的措施：

1、坚持规划先行，促进小城镇建设有序发展。规划是龙头，是小城镇建设的指南，决定着小城镇建设的水平和档次。要坚持将小城镇建设规划与产业发展规划有机的结合起来，对城镇建设和产业发展进行科学定位，科学合理的对城镇发展规划进行修编。明年我市要抓好两个大规划，一个是中心城市总体规划的修编，另一个是全市城镇体系规划。市政府准备重金聘请高水平的专家来做这两个规划，目前正在筛选设计院。小城镇规划必须与全市的城镇体系规划衔接起来、结合起来。在规划编制中，要对小城镇的性质、城镇在区域中的战略地位、镇村发展布局的重大问题进行策划与论证，尤其是重点镇的建设必须高起点规划，适度超前，要按照小城市的标准拉开格局，完善功能，提升品位，做大做强。要抓住路网建设的机遇，科学规划，拓展新的镇区。到2007年底以前，六个重点镇要完成新一轮总体规划的修编工作；2008年底以前，全市所有乡镇都必须完成总体规划编制任务。规划的首要任务是土地利用规划，因为我市的村庄规划基本是个空白。要迅速启动村庄规划编制工作，重点是50个示范村的规划编制工作。这50个示范村的编制经费由市财政列支。六个重点镇的规划经费以镇为主，市财政适当支持一部分。同时，要加大村镇规划实施管理。镇村规划一经确定，就必须严格按照规划实施，严禁沿路分散建房，严格执行“一书一证”制度，坚决做到一张规划管到底，任何单位和个人都不得违反。特别是在天仙一级公路和高速公路连接线两旁建房的，一经违反，拆迁经费由违章户自己承担，并追究相关单位负责人的领导责任。规划管理混乱不仅发生在乡镇，在中心城区的规划中，也有些适之以宽、适之以松，特别是违章建筑的拆除力度太小。规划管理部门一定要大胆执法、规范执法、严格执法。

2、坚持产业兴镇，构筑小城镇发展的支撑。发展小城镇，产业是支撑，特色是灵魂。我市小城镇发展不快的主要原因是产业基础薄弱，乡镇工业落后。、襄樊、汉川等地小城镇为什么发展快？关键是工业发展快，产业基础好。我介绍几个小城镇建设的典型，它们的产业基础不一定比我市好，但产业发展壮大了，小城镇建设有了支撑。谷城的石花镇发展汽车配件、建筑材料等重点产业，2010年工业总产值达到24.9亿元，税收3100万元。市彭场镇集聚无纺布企业116家，年出货值22亿元，占全国无纺布出口总量的40%，实现了“三个三千万”，即工商税收3000万元，出口创汇3000万美元，工业用电量3000万度，成为全国著名的特色产业镇；的杨林尾、豆刂河、西流河等镇致力建设服装大镇，集聚服装加工企业40多家，其中杨林尾镇年加工服装77万件（套），出口2500万美元。还有养猪第一镇，养鸭第一镇，他们坚持把产业做大，小城镇也就发展起来了。汉川市马口镇发展纺织产业集群，实现工商税收2500万元，而且一年一个新变化。汉川市还有几个镇与武汉硚口区联手打造汉正街服装加工生产基地。鄂州市燕矶镇由一个金刚石加工小厂发展到现在的20多家厂，金刚石产量仅次于河南。反思我市的乡镇工业产业布局，差距太大。我市没有一个乡镇的工业、特色产业在全省有名，更没有全省的单项冠军（即在全省特色产业中排名第一）。我市以前一些具有比较优势的产业在逐步萎缩，以前在全省有影响的城镇在全省的位次正在后移。应该说我市经济落后的关键原因是乡镇工业的落后。要采取超常的措施，按照“一镇一业”、“一镇一品”的发展思路，对乡镇的产业布局进行科学定位，尤其是重点镇要找准有效的产业定位，抓大龙头，建大基地，争牌进位（争牌就是要争当金、银、铜牌，进位就是要进入全国或全省前八名），壮大主导产业，打造特色板块。如渔薪镇能否围绕水泵做文章。“十一五”期间，湖北水泵业有很大的市场空间，我市现在已经有了很好的基础，就应该想办法打造全省水泵制造第一镇；镇要围绕稳健集团纺纱的配套，打造湖北织布第一镇；皂市镇要围绕铸造做文章，打造全省铸造第一镇；干驿镇能否围绕木工机械做文章，打造全省木工机械第一镇；每个乡镇要围绕优势产业做文章，发展壮大特色产业。我前不久到彭市一家服装企业调研，业主介绍说，在家乡发展的主要优势是招工，在内地可以招收一些已婚的熟练工，工价也较低。目前他信心十足，只要这个厂可以落户彭市镇，就有一部分企业老板跟进，彭市镇完全可以借此发展服装产业。因此，只要我们多动动脑筋，花点力气，还是有很多文章可做的。我市还可以围绕农业产业化做出文章。如水面较大的几个乡镇能否围绕养鸭、养鹅做大产业，成为全省养鹅第一镇、养鸭第一镇，我市有几个乡镇是完全有能力做到的。应该有在全省拿几个单打冠军、争先进位的志气。

3、加强基础设施建设，不断完善和提升小城镇建设的综合功能。要按照科学发展观的要求，以人为本，不断加强小城镇基础设施建设。一是要加大资金的投入。“十一五”期间，省政府将进一步加大小城镇基础设施建设的投入。从明年开始，省政府将着手扶持“百镇千村”计划。我市的皂市镇和镇以及21个省级示范村都在其列，有关的镇村要积极争取，用实际行动取得省政府的资金支持和政策扶持。各地也要千方百计的筹措资金，加大资金投入，加大小城镇基础设施的建设力度。皂市镇小城镇基础设施建设带了个好头。皂市镇在产业发展上不一定做得最好，但他们积极筹措资金，加快了小城镇的建设。我市有些乡镇要下定决心，加大小城镇建设。现在各地在对上争取资金上都有些门路，有些乡镇每年都可以争取几十万甚至上百万的资金，要将这些资金最大限度的用来加快发展，特别是加强小城镇基础设施建设。要用好土地存量，加大市场融资的力度，调动社会投资的积极性，广泛吸引企业和社会各界投资参与小城镇建设。

4、深入开展环境综合整治，进一步改善人居环境。镇容镇貌是一个地方的“脸面”，是对外开放的“窗口”，是招商引资的“名片”，是区域竞争力的重要体现。要从城镇面貌、环境卫生、庭院绿化等方面，加大环境整治的力度，把群众的生活环境进一步改善好。今年市政府花了一定的资金，在竟陵、、皂市等镇共聘请了200多名市容协管员，收到了一定效果。从现实情况看，各地管理水平的高低反映在镇容镇貌上。镇容镇貌的改变主要是靠我们的工作力度、作风和真抓实干，凡是一把手重视镇容镇貌的就一定有效果。在乡镇综合配套改革后，乡镇在城镇管理上出现了一些“真空”，这是客观原因。现在有些乡镇镇容镇貌简直不堪入目，主干道上到处都是垃圾。为什么乡镇之间的镇容镇貌有那么大的反差，不得不引起我们的反思！我们必须进一步加强力量、加大力度，开展以清运垃圾、街道保洁、拆除违章建筑等为主题的镇容镇貌整治行动。要建立严管重罚、部门门前“三包”制度。要运用市场机制，按照以线带面的原则，成立环卫物业公司对集镇绿化、卫生进行全方位管理。重点镇可考虑成立监察中队，加强城镇管理执法工作。在推进城镇化的过程中，要进一步重视工业的废气、废水、固体废弃物和生产垃圾、污水以及农业污染等方面的问题。目前，我市集镇的垃圾和生活污水处理基本没有起步，包括中心城区的垃圾和污水都没有从根本上得到治理。今年我市已经申报了城区垃圾和污水处理厂项目，明年将启动垃圾处理厂建设，筹建污水处理厂。“十一五”期间，国家将加大对环境污染的处罚力度，省委、省政府非常重视，我市要采取措施加大对环境治理的力度。我市的重点镇，尤其是两个省级重点镇在“十一五”期间要思考污水和垃圾处理问题。要注重改善农村环境。大力实施“一建三改”的力度，引导农民养成良好的卫生习惯，逐步提高农民的生活质量和生活水平。

（三）加强领导，确保小城镇建设工作落到实处

一是切实加强小城镇建设的组织领导。各地的主要负责人要高度重视小城镇建设。小城镇建设的宏观指导和综合协调由建委负责，产业兴镇的工作由发改委和经委负责。各地要采取相应的措施，研究解决小城镇建设工作中的一些重要问题。希望各地高度重视，既要积极工作，又要量力而行；既要高标准要求，又要立足现有基础；既要加大工作力度，又要改进方法，转变作风，切忌“刮风”，切忌“起哄”，切忌搞形式主义。

二是要搞好部门配合，形成工作合力。建委作为小城镇建设主管部门，要切实搞好指导、督查和服务工作。其它各部门也要各司其职，加大对小城镇建设的支持力度。市直有关部门将被安排到重点镇和示范村进行帮助扶持，各部门要象扶贫帮困一样，帮资金，帮项目，保证帮扶工作收到实效。要正确处理部门利益和全局利益的关系，实实在在的帮助重点镇和示范村干些实事，重点是支持小城镇建设。

三是要抓好小城镇规划队伍建设。经过乡镇综合配套改革后，我市乡镇规划管理出现了一些“真空”，但要根据小城镇建设发展的需要，加强小城镇规划工作队伍建设，重视专业人才的教育培养，提高规划编制和管理队伍的整体素质，逐步改善小城镇规划管理工作力量薄弱、水平不高的状况。关于机构设置的问题，按照省政府文件精神进行调整。省委、省政府决定在全省100个示范镇试点，将国土资源所和村镇建设管理所整合后，组建城镇建设管理所，负责综合协调国土资源、规划、小城镇建设和城镇监管工作。我市准备先在皂市、两个镇试点，在国土资源管理所加挂城镇建设管理所的牌子，不仅负责国土资源管理，还要负责城镇监察、规划管理等工作。目前，这两地已成立了城市监察中队，由城镇建设管理所管理，业务上受建委领导，同时受国土资源局和规划局的指导，并接受乡镇领导。国土部门改革还是按省里精神执行，只是加上城镇管理职能。四个重点镇加设城市监察中队，加大城镇监管职能。人手不够的，可以在村镇服务中心人员中选聘。其它乡镇暂时按现有体制运行。新设的六个规划管理所做适当调整，将的规划管理所调整到汪场，皂市规划管理所调整到九真，其它的四个按原有规划管理区域不变。这项改革先行试点，取得经验后全面铺开。在这里强调一点，由于目前村镇规划管理较为混乱，存在规划管理盲区，要求试点镇的村镇规划必须严加管理。由规划局负责规划指导，村镇服务中心负责规划管理。

二、关于建筑节能工作

今年11月29日，省政府召开了全省建筑节能暨城市公用事业改革工作会议，会议对建筑节能和墙体材料革新工作提出了明确的要求。我们要认真贯彻落实省政府工作会议精神，充分运用报纸、广播、电视等媒体向社会宣传，充分认识我市建筑节能工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

“十一五”期间，我市建筑节能的目标是：新建建筑执行建筑节能50％的标准。争取2011年城区建筑60-70％实施建筑节能，居住建筑30％实施建筑节能，到2008年100％实施建筑节能；大力推广新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。从2011年1月1日起，城区全面“禁实”；2011年新型墙体材料推广面积达到新建筑面积的50％以上，到2010年达到90％以上；逐步推进既有建筑节能改造。到2010年，既有建筑节能改造达到15％；城区禁止现场搅拌混凝土，从2010年12月31日开始，城区工程全部使用干混砂浆。

推进建筑节能，关键是监管问题。市建委要与发改委、质监、工商等部门通力合作，通过强有力的监督管理机制，突出重点，严格把好“五关”。一是把好城市规划关。在编制审批城镇规划，如建筑设计方案时，各地要在建筑布局、体形、朝向、通风和绿化等方面综合考虑能源利用和建筑节能的效率；二是把好施工图设计文件审查关。对达不到建筑节能标准和违反时限使用实心粘土砖的设计，不要颁发审查合格证书，不要予以备案；三是把好施工许可关。对于那些未取得施工图审查合格备案的企业和个体建筑业主，坚决不要颁发施工许可证。对在施工过程中擅自变更建筑节能设计或使用耗能材料和产品、违反时限使用实心粘土砖的，建委等相关管理部门要进行严格查处；四是把好竣工验收备案关。对于没有执行建筑节能标准或达不到节能标准的建筑，不要办理工程竣工验收备案手续；五是把好房屋销售关。对于房地产开发企业，建设的商品房达不到节能标准并且不能提供建筑节能房屋销售说明的，要坚决禁止销售。

三、加大节约集约利用土地力度，解决小城镇建设用地问题

国家有关政策鼓励通过实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策，促进撤村并点，迁村腾地，促进村民建房逐渐向小城镇集中，乡村工业向小城镇工业园区集中。

我们要从以下几方面来予以解决：

1、统一思想，确保节约集约利用土地工作落到实处

我市耕地形势严峻，一方面人增地减矛盾日益突出，人均耕地和土地后备资源中的宜耕面积低于全省平均水平；另一方面土地闲置浪费十分严重，村庄的零星废弃地、“空心村”等还没有得到合理利用，土地的集约利用、内涵发展还有潜力可挖。一是对农村村庄、荒坡荒丘和其它零散废弃土地进行开发整治，以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积，提高土地产出率，改善农村生态环境，保持耕地总量动态平衡，实现经济社会可持续发展。我市现在的首要任务是加快工业化进程，这必然涉及到建设用地问题。从去年开始，省政府对土地的供应指标有了限制，制定了用地计划，今年全市的指标只有45公顷，到上半年就用完了。虽然我市到省里争取了一些追加指标，但这毕竟是非常有限的。因为省里的用地总量是固定的，我市追加的指标，就须从别的县市扣减指标，而其它县市也要发展，土地指标也很紧。因此，要解决目前用地矛盾，就必须采取一些相应的措施，采取迁村腾地、增加工业用地的办法。如果这个政策把握不好，必将影响到我市的经济发展用地，从而制约全市经济的发展。而且目前土地管制的政策越来越严，指标管理越来越紧，要解决这个矛盾，只有土地整理、迁村腾地。这是我们上下几级共同的责任，也是当前发展的大局，否则将会成为全市经济发展过程中的一大制约。因此，大家要下大力气，推行土地整理，搞好土地综合利用。

2、突出重点，整体推进节约集约利用土地工作

为确保土地整理中的节约集约利用土地取得最佳效益，必须以土地利用总体规划为前提。要按照市、乡两级土地利用总体规划中编制的土地整理专项规划要求，突出重点，整体推进。根据村镇发展规划、集体和农民的经济条件，在群众自愿的原则下，可以采取“规模搬迁、小村集并、缩村填空、滚动搬迁”等多种形式，有计划地组织实施。具体办法是由村委会写出报告，上报乡（镇）政府审核，土地管理部门实地踏勘，提出具体意见，由市政府核准后上报省国土厅批准执行。在具体操作过程中，一是要建立统一的项目招标平台，规范招标程序，实行阳光操作；二是建立健全监管网络，实行全方位、多层次的监管。重点放在节约集约利用土地的有关政策是否落实到位，群众的合法利益是否受到了保护，复垦的质量是否达到了规定的标准上；三是严把质量验收关。国土部门要不断细化和量化验收标准，严格把关，以提高整理质量。

3、完善程序，严格节约集约利用土地工作的管理

按照谁整理、谁经营、谁受益的原则，对迁村腾地的土地，其使用权或经营权稳定30年不变，除确因国家建设需要外，不得平调或无偿划拨；耕种新开发的土地，享受税法规定的优惠政策；农村居民搬迁、原宅基地恢复耕种、新建住宅占用耕地少于原宅基地的，可以免征耕地占用税。土管、城建、水利、农业、交通等部门，对因土地整理实施村庄集镇化、农业产业化的项目建设，用地计划安排要优先、程序要简化、规费收缴要优惠。同时，村级组织劳力免费帮助搬迁户搬运、拆障，实现水、电、路、土地平整“三通一平”。为了进一步强化迁村腾地工作，各地要从严管理，把握好以下几个方面：一是要摸清本地可迁村腾地的底数，清楚掌握符合复垦条件的村庄数量、面积和分布，做到心中有数；二是要严格规划，把握复垦的范围和标准。要根据土地利用现状图和实际地貌，按照村镇建设规划，确认迁村腾地的范围，不得人为扩大和改变地类性质和“包装”复垦项目；三是要严格立项程序。要按照国土资源部门的要求进行立项，不得变通程序或自行立项，避免造成资源和资金的浪费，更不能因此而影响农村的社会安定。

同志们，更快更好的发展小城镇事关经济社会发展的大局，事关“一主三化”战略的实现，事关城乡统筹协调发展，我们一定要以党的十六届五中全会精神为指导，抓住机遇，大胆实践，开拓进取，再接再厉，以对人民高度负责的态度，扎实推进这项工作，为开创我市小城镇发展的新局面，促进全市经济社会持续快速健康发展作出应有的贡献。