书记在结账动员会讲话

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同志们：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

今年以来，全市各级党委、政府和人口计生战线的广大干部按照市委、市政府确立的“夯实基础、巩固提高、求真务实、再创佳绩”的奋斗目标，着眼于为加快发展营造良好的人口环境，围绕年初确定的人口计生工作目标任务，在稳定低生育水平、优化人口结构、加强为育龄妇女服务等方面做了大量艰苦细致的工作，付出了艰辛努力，人口计生工作取得了新的成绩。去年，我市被省委、省政府授予“2007年度全省计划生育优质服务先进市”，全省人口计生基层基础工作经验交流会在召开。今年上半年，我市人口计生质量有了一定提升，符合政策生育率为95.14%，比省布规划指标高出3.14个百分点；政策外多孩率为0.29%，比省布规划指标低0.51个百分点。

同时，我们应当清醒地看到我市人口计生工作方面存在的突出问题和薄弱环节，与新形势、新任务、新要求不相适应，与上级要求、与先进地方相比，还有较大的差距。

从全省来看，我市人口计生工作有关主要指标的位次依然靠后。主要表现在“两个最高”、“两个最低”：一是出生人口性别比最高。2004-2008年上半年，我市出生人口性别比连续4年位居全省各市、州倒数第一。尤其是二孩性别比居高不下，且有上升趋势，分别高达242.55、295.55、278.49、281。二是人口出生率最高。今年上半年，全市人口出生率为5.33‰，仅低于全省倒数第一的恩施州0.01个千分点。但恩施州系少数民族地区，生育政策比我们汉族地区要宽，普遍可以生育第二孩，所以，我市实际上在全省是最高的。三是一孩妇女积存率最低。截止今年3月31日，全市一孩妇女积存率只有41.67%，比全省平均水平52.85%低11.18个百分点,比全省最高的宜昌市的69.98%低28.31个百分点，在全省是最低的。四是独生子女领证率最低。今年上半年，全市独生子女领证率为3.65%，比全省平均水平14.88%低11.23个百分点,比全省最高的宜昌市的26.51%低22.86个百分点，在全省最低。

上述情况表明，我市人口计生工作形势十分严峻，有些指标已经到了非常危险的边缘。如果我们不正视问题、不采取得力措施，迅速扭转这种局面，在今年省委、省政府的年终考核中，可能会面临装进“后进”的笼子，甚至受到“一票否决”。我们必须认真剖析造成上述现状的主要原因，正视问题，对症下药。从主观方面讲，我们不少的乡镇和部门的负责人在抓计生工作方面仍然存在麻痹松劲情绪和厌战思想，抓工作标准不高、力度不大、措施不硬、作风不实，对人口计生工作任务的长期性、艰巨性、复杂性认识不到位，一些乡镇和村组人口计生基层基础工作还比较薄弱。问题突出表现在以下几方面。

第一，日常管理工作不到位。一是统计“水分”重。据推算，今年上半年我市人口出生统计准确率不到96%，比省布98%的规划指标低1.3个百分点。从乡镇来看，人口出生率统计准确率高于98%规划指标的只有10个，占全市被考核乡镇数的37.04%；低于规划指标、高于94%的乡镇有12个，占44.44%；低于94%的有蒋场、净潭、佛子山、蒋湖、白茅湖等5个乡镇，占18.52%。统计“水分”为什么会这么重，主要原因还是工作不到位造成的。比如，部分乡镇规划指标难以完成，有意漏报、错报；有的基层计生专干工作责任心不强，没有及时发现上报情况；有的地方孕情监管措施不到位，未及时发现问题并跟踪管理。如果任这种散漫工作作风蔓延，在省年终考核时，仅此一项，我市就会出大的纰漏。二是长效节育措施落实不力。从上半年考核情况来看，2006年10月1日以来，样本点上报生育对象长效节育措施的落实率为71.1%，实查为61.84，相差9.26个百分点，同比下降了7.33个百分点。有些地方对节育措施落实重视不够，在一定程度上存在检查走过场，整改图形式的现象，比如，以“纸上节育”、“网上节育”代替做节育工作。长效节育措施没有落实，严重阻碍了稳定低生育水平、控制政策外生育和综合治理出生人口性别比等工作。全市2006年10月1日以来生育对象长效节育措施落实率仅在30-40%之间。三是流动人口计生管理服务漏洞很大。据上半年考核统计，流出已婚育龄妇女信息有效反馈率为64.67%，比省布规划指标低25.33个百分点。流入人口信息提交任务完成比例为80.96%，比省布85%的规划低4.04个百分点。这些数据反映，目前，全市对流出人口重点对象的管理还有很大差距，将对控制政策外生育、出生人口性别比等工作带来不利影响。

第二，专项整治活动进展缓慢。今年以来我市“两清一治”活动力度不大，进展缓慢，尾欠很大，有的指标甚至已经严重影响到全年任务的完成。全市社会抚养费征收任务完成比例为18.71%,还有81.29%的征收任务没有完成；低于全市平均水平的有多宝、岳口、彭市、多祥、干一、马湾、卢市、胡市、开发区、净潭等10个乡镇。全市政策内孕妇及时上报率为63.54%，比省布规划指标低26.46个百分点；低于全市平均值的有多宝、张港、蒋场、横林、麻洋、多祥、小板、九真、皂市、石河、拖市、净潭、白茅湖等13个乡镇。全市出生人口性别比为122，比市定控制指标高4个单位值,实际可能更高；高于130的有岳口、麻洋、多祥、九真等4个乡镇。“两非”案件共查处3件次，占市布任务的11.11%；完成任务的只有多祥、麻洋两个乡镇。有的地方虽然掌握了几条“两非”线索，但没有“下深水”，不敢动真格，致使“两非”案件查处仍然未实现“零的突破”。党员、国家工作人员违法生育的查处工作也没有实质性进展。

第三，基层基础工作十分薄弱。一是基层计生队伍仍不稳定。全市村级计生干部配备的比例为98.73%，村级女计生专干配备的比例为87.18%，比省布100%的规划指标分别低1.27、12.82个百分点。考核样本村中无女计生专干的有蒋场、黄潭、岳口、彭市、多祥、干一、胡市、汪场、白茅湖等9个乡镇，反映出我市基层计生干部配备情况不容乐观。二是基础资料亟待完善。相关信息系统数据及其录入准确率与省2008年度考评的方法和要求相比，还存在较大的差距。有的村计生专干责任心不强，业务不精，账、卡、表、册、单等基础资料填写极不规范，逻辑错误明显，漏洞百出。三是极少数乡镇计生服务中心至今改革未到位。有的人员结构不合理，行管人员过多，缺乏必要的技术服务人员；有的管理不善，人心涣散，硬件不硬，软件过软；有的服务功能不强，不能充分发挥应有的作用，无法为育龄群众提供必要的优质服务。

各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲和谐、讲发展的高度，充分认清当前人口计生工作面临的严峻形势，务必要采取过硬举措，集中时间、集中精力、集中人力，尽快扭转人口计生工作被动局面，以扎扎实实的工作迎接省委、省政府的考核。目前湖北各县市在县域经济发展中，正在展开新一轮的竞争，形势非常逼人，大家都是憋足劲、拼命干，争先恐后，争先进位，如果我们在人口计生工作这一块出现问题，将会严重影响我们在全省的排名，严重损害我们在全省的整体形象和地位，我们将无法对上级组织和全市人民交待。

二、把握关键，突出重点，强力推进人口计生工作上水平

2006年12月和2007年12月，中共中央、国务院和省委、省政府先后出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这是指导我们当前和今后一个时期人口与计划生育工作的纲领性文件，全市各地各部门一定要认真学习，吃透精神，坚决贯彻。结合我们实际，要集中精力在以下几项重点工作上实现新的突破。

第一，要始终坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的生命线，在提升质量上实现新突破。必须坚定不移地把稳定低生育水平作为计划生育工作第一位的任务，作为统筹解决人口问题的首要任务，毫不放松、毫不懈怠。针对当前我市计生工作的被动局面，市委、市政府决定，从现在开始，集中6、7、8三个月的时间，在全市范围内深入扎实开展计生集中治理活动。要通过计生集中治理活动，促进计生质量指标全面提升。突击活动要做到“七个清理”、“七个落实”、“七个确保”。即：（1）全面清理人口出生，落实上报、补报措施，杜绝漏报、瞒报、虚报现象发生，确保人口出生统计准确率达到98%以上；（2）全面清理流动人口，落实管理措施，确保流动人口各项管理指标达到规划要求；（3）全面清理“三查”、节育情况，落实“三查”及长效节育措施，确保常住本地重点对象第二、三次“三查”服务到位率达到95%以上，2006年10月1日以来生育对象的长效节育措施落实率达到70%以上；（4）全面清理计外孕情，落实补救措施，确保政策外孕妇的补救率达100%；（5）全面清理政策外生育，落实征收处罚措施，确保政策外生育党员、干部的查处到位率达到100%，社会抚养费征收完成年度规划；（6）全面清理“两非”线索，落实查处措施，确保每个乡镇查处“两非”案件1件以上；（7）全面清理0-14周岁独生子女及领证情况，落实独生子女保健费，确保当年独生子女保健费落实率达100%。开展计生突击活动，是市委、市政府根据我市人口计生工作的现状而作出的重大决策，是迅速摆脱我市人口计生工作落后和被动局面的有效手段，是远离“后进笼子”、解除“否决”危险、背水一战的重要举措，是实现今年我市人口计生工作既定奋斗目标的关键措施。因此，各级各部门一定要高度重视，尽快行动，制定方案，成立专班，分解任务，落实措施，迅速掀起计生清理活动的热潮。

第二，要坚持不懈地抓好以“两清一治”为主要内容的专项治理工作，在遏制出生人口性别比偏高的势头上实现新突破。各地各相关部门要继续将查处违纪违法生育、征收社会抚养费、综合治理出生人口性别比等工作作为今年下半年工作的重点，毫不动摇地抓落实、抓到位。特别是要在“两清”上，动真的、碰硬的、来实的，不留后患，以过硬的经常性工作促进人口计生工作上水平。

一是要认真落实《市违反人口与计划生育法律法规行为党纪政纪处分办法》。各级各有关部门，尤其是纪检、监察、人口计生部门，对违反人口计生法律法规的行为，要做到发现一起，查处一起，震慑一方，教育一片；无论涉及到谁，无论官职有多高、势力有多大、关系有多深，都要一查到底，对号入座，严肃处理，公开曝光。

二是要强力征收社会抚养费。要继续坚持社会抚养费征收“三位一体”的办法；要对那些重点户、外出户等政策外生育对象开展“攻坚战”，及时依法强制征收社会抚养费；要进一步规范社会抚养费征收、管理、使用的程序，严格执行《市社会抚养费征收管理实施细则》，人口计生、财政部门要严格实行收支两条线，社会抚养费全额上缴国库，实行预算管理，并定期与乡镇结算，保证工作必要支出。任何单位和个人都不得以任何理由违反《细则》，违者将严肃处理。

三是要综合治理出生人口性别比。控制出生人口性别比是我市人口计生工作的重中之重。全市出生人口性别比为122，比市定控制指标高4个单位值，实际情况可能更高；有4个乡镇出生人口性别比高于130，数字惊人。人口计生、卫生、公安、工商等相关部门要各司其职、密切配合、通力协作，加大对“两非”案件的查处力度。要不徇私情，敢于碰硬，坚持原则，严格执法，依法从快查处“两非”案件，各个乡镇都要实现案件零的突破；要严格执行《违反人口与计划生育法律法规行为党纪政纪处分办法》，凡机关干部孕情监测不到位、出现了“两非”问题的，纪检、监察部门要及时介入，严格追究责任。要广泛发动群众，扩大线索来源，对直接责任人抓住不放、一查到底，对相关单位的领导要严肃追究责任。

第三，坚持重心下移，在基层基础工作上实现新突破。

一是要加强婚育新风尚的宣传。各级各部门和广大人口计生工作人员要深入农村，大力宣传中央《决定》精神，倡导男女平等和生男生女一样好的文明风尚。

二是要树立以人为本的服务理念。全面推进以技术服务为重点的优质服务工作，要结合“三查”活动，积极免费为已婚育龄妇女提供生殖健康普查活动。要大胆探索新的服务载体和手段，不断加强和改进对城乡育龄妇女的优质服务，不断增强人口计生工作的吸引力、感召力、亲和力，使我们人口计生工作永葆生机与活力，使广大计生户得到更多实惠，吸引更多的人关心、参与、支持人口计生工作。

三是要加强服务网络建设。各乡镇计生服务中心必须严格按照市农村综合改革领导小组办公室的有关文件要求，继续深化改革，完善“以钱养事”机制，坚持做到定岗位、定人员、定职责、定任务、定奖惩、结硬账。市综改办和市人口计生委对乡镇计生服务中心改革不及时到位的，其“以钱养事”经费不予下拨。同时，要加强管理，提高能力，狠抓硬、软件建设，做到服务阵地、人员配置、制度建设、技术服务全部达到上级规定标准，并充分发挥功能作用，为育龄群众提供优质服务。

四是要加强流动人口计生管理服务。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加强流动人口计生管理与服务工作。要切实加强城镇社区（居委会）人口计生管理。进一步强化城镇社区（居委会）的责任，加大对城镇社区（居委会）人户分离、空挂户、口袋户、租住户、城镇下岗职工、外地流入施工队等特殊人群的计生监管，做到城市流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东，严防社区“真空”。各地可在城镇居民小区聘请楼栋长，实行人口计生工作“楼栋长负责制”；在社区居民小组，可聘请计生信息员，及时掌握、提供辖区内人员的人口计生信息，有效堵住流动人口等特殊人群政策外怀孕、生育的漏洞。市直各部门各单位以及各企业都要服从社区（居委会）的管理，积极、主动地抓好本部门、本单位和企业的人口计生工作。经济开发区、仙北工业园要对辖区内企业职工的计生管理情况全面进行清理登记，按照“属地管理”的原则，严格实施人口计生管理。

第四，要落实奖励优惠政策，树立正确的利益导向，在推动人口计生事业持续健康发展上实现新突破。当前，要继续落实《市关爱女孩奖励优惠办法》和《市关爱女孩奖励优惠办法实施细则》，及时按要求落实农村独生女和只生育一个或两个女孩、主动落实绝育措施的夫妇、高考分数过一、二本线及中考奖励加分的农村独生女等奖励规定；继续开展“生育关怀行动”和表彰、奖励优秀女孩活动；以市政府名义迅速出台《市落实企业退休职工计划生育奖励政策的实施方案》，并按照《实施方案》落实好企业退休职工计生奖励的政策规定；要坚持标准，严格程序，不折不扣地落实好符合农村计划生育奖励扶助政策对象的奖励扶助工作；要坚决克服困难，积极、稳妥、有计划、分年度依法兑现农村村民和城镇无业居民独生子女保健费。

三、加强领导，强化责任，确保人口计生工作各项任务落到实处

人口计生工作事关发展大局，事关和谐建设。搞好人口计生工作是一项严肃的政治任务，市委、市政府确定的各项目标任务，必须不讲条件、不讲原因、不摆困难、不打折扣坚决完成。

第一，要加强领导。市“四大家”领导继续坚持每月汇报一次“两清一治”活动的例会制度，并针对问题，督导整改，切实解决人口计生工作中的突出问题。各地、各部门“一把手”要切实履行“第一责任人”的职责，对本地本单位人口计生工作负总责。主要负责按要求配齐、配强计生办工作人员，将乡镇计生服务中心的业务人员调整到位，在6月底以前村（居）级计生女专干配备到位，及时研究、解决人口计生工作中的突出问题。要传递人口计生工作的压力，强化分管领导的责任。分管领导和人口计生专班负主要负责基层基础工作；对工作后进、打不开局面的，要对分管领导、计生办主任给予通报批评，必要时进行调整。尤其是半年结账受到通报批评和“黄牌警告”的乡镇，“一把手”必须把人口计生工作亲自拿在手上抓，必须迅速研究办法，采取断然措施，狠抓整改到位。

第二，要强化督查。市计生委要充分发挥职能作用，尽快把有关工作任务细化分解到每个乡镇和部门，同时要加大业务指导和随机抽查力度，汇总和掌握工作进展情况，及时向市委、市政府汇报。本次会议后，市“四大家”领导、市人口计生工作领导小组成员都要对联点乡镇进行督导。市委、市政府成立计生突击活动督导小组，由市委副书记刘杰任组长，市人大副主任胡利萍、副市长宋君慧、市政协副主席周斌为副组长，三位市领导分别带队，实行分片督导：周斌督平原片，胡利萍督丘陵片，宋君慧督滨湖片。督导小组每月碰一次头。市委、市政府督查室要把人口计生工作作为近期的督点，对领导重视程度不高、工作动静不大、任务完成情况差的单位要公开曝光、通报批评。上半年结账得了“黄牌”的乡镇，要深刻分析原因，制定整改措施，迅速落实到位。同时，市委、市政府将适时召开现场会和后进地方的“调将会”，总结、推广先进经验，敦促后进转化，促进全市人口计生工作整体推进。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对抓计划生育工作不力、造成不良影响的地方和相关部门进行曝光，努力在全市上下营造抓计划生育工作的强大声势和浓厚氛围。

第三，要紧密配合。市人口计生工作领导小组要抽调力量，继续组建市违反人口计生法律法规行为责任追究查处专班、市“两非”案件查处专班和市法院驻市人口计生委计划生育合议庭，切实把查处失职、渎职、违法生育行为、“两非”行为的工作不断向纵深推进。市纪检、监察、法院、公安、卫生、药监、工商、民政、教育等职能部门要进一步把人口计生工作放在重要的位置来抓，尽其所能，主动配合，切实履行职责，层层落实责任，认真查漏补缺，迅速整改达标；各部门要严格对照年度目标管理责任状的要求，积极抓好各自的人口计生工作，真正形成“众人拾柴火焰高”的局面。

第四，要狠抓落实。各地、各部门的分管领导要带领乡、村计生工作专班，按照市人口计生工作领导小组《关于开展计划生育突击活动的实施方案》的要求，有步骤、分阶段落实好各项工作措施，扎实有效地全面推进各项工作。市人口计生委要全力以赴，每个月都要到各乡镇进行调查、解剖、指导，并将有关情况及时报送市“四大家”领导、市人口计生工作领导小组成员；要加强全市人口计生工作的组织、协调和监督工作，及时为市委、市政府提供准确、详实的第一手材料和有针对性的参谋意见。

第五，要严明纪律。纪律是执行路线的保证。说一千、道一万，对今年的人口计生工作，我要“约法三章”：今年，市委、市政府将严格按照年度目标管理责任状结硬账，该挂“黄牌”的要挂“黄牌”，该否决的要否决，该惩罚的要惩罚。年终，市里的人口计生工作结账服从于省里对我市的考核结账结果；在省人口计生工作考核时不能出问题，拖全市的后腿，影响的大局。如果谁在人口计生工作上失职、渎职，造成严重不良后果，将严格按照有关文件规定，坚决实行责任追究，决不姑息迁就、心慈手软。要保持人口计生工作的高压态势，建立健全人口计生工作的长效机制。各级党员干部特别是领导干部一定要在人口计生工作中带好头、做表率，不仅要管好自己，争做执行人口计生政策的模范，而且要管好自己的单位，争创人口计生工作先进单位。

同志们，转变传统生育观念不是一朝一夕的。新形势对人口计生工作提出了新的更高的要求，加强人口计生工作，实现人口与经济社会协调发展，任务艰巨，责任重大。希望大家立即行动起来，扎实工作，开拓创新，力争用3-5年的时间，使我市过高的出生人口性别比降低至正常水平，把我市人口计生工作提高到一个新水平，为构建繁荣、稳定、和谐的提供良好的人口环境！