书记在经济论坛闭幕式致辞

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尊敬的林主席，尊敬的各位副主席，同志们：

很高兴来参加由县政协主办，县政协经济委员会、工业园区（筹）管委会、野三关镇人民政府承办的经济中心（野三关）建设与发展论坛。这次论坛对我来讲，对大家来讲，对野三关镇和园区未来的发展来讲是大有裨益的。在这里，请允许我代表中共县委、县人民政府向亲临本次会议的各位州里的领导和专家表示感谢；向为本次会议顺利举办而付出辛勤劳动的政协各位主席、各位秘书长、各专委会主任及所有工作人员表示感谢；向积极撰写论文，为野三关经济中心和园区建设把脉的各位高人表示深深的谢意。按照会议的安排，我在这里讲两个问题，不对的、不妥的请林主席、各位副主席及所有与会人员批评指正。

一、对会议的估价

看了大家的文章，听了部分同志的发言，深感启发很大，受益匪浅。总的感受有三点。

第一，这次会议是一次让人感动的群英会议。感动之一，来自州政协、州委办、州委党校、州发改局等州直重要部门对本次会议的极大关注与支持，州委政研室、州委党校、州发改委的领导和专家亲自撰写论文，并在会议上宣读演讲，对大会进行具体指导，其作风十分了不得。感动之二，来自县政协的各位主席以主人翁的态度，积极参政议政，为振兴经济献计献策，其品质十分可贵。感动之三，来自各个阶层的精英和有识之士对经济发展、对野三关镇经济发展、对工业园区发展怀有的拳拳之心，其雄心大志十分难得。

第二，这次会议是一次让人启迪的问计会。听了大家的交流发言，在野三关经济中心如何定位、如何建设、如何发展等方面给了我们很多启发和收获。如王庆喜等同志提出的用“四个理论”来指导和谋划野三关经济中心建设；刘传谊等同志提出的用开明、优质的软环境来推进经济中心和工业园区建设；谭天魁同志提出的用完备的财政体制来保障、促进经济中心和工业园区建设；冯雁鹏同志提出的用科学规划、科学定位来经营经济中心和工业园区；邓正阶、杨林、马尚清、曾凡钢等同志提出建设野三关经济中心要遵循自然规律、重视人才、发展物流；胡敏同志提出的突破野三关镇土地瓶颈以及谭昱同志提出的野三关经济中心的战略构想和目标措施等观点和认知都值得经济中心和工业园区的负责人和有关工作人员认真消化吸收。这些意见和建议，对直接从事经济中心和工业园区建设的同志来讲无疑是一剂剂良药，给人以启迪和思考。会后，建议野三关镇党委、政府的各位中层干部、全体党员和工业园区的各位干部认真拜读、认真体会。

第三，这次会议更是一次传播先进理念，解放思想，掀起经济中心和工业园区大干快上热潮的促进会。成就一件大事需要积极先进的理念武装，更需要各级各部门、各个方面统一的意志和坚定执着的行动来落实。本次论坛的宗旨就是要把加快发展的要求和主观愿望统一起来，凝聚起来，变成加速经济中心和工业园区建设的实际行动。应该说，这次论坛达到了既定的目标。我相信，它必将有力地推动经济中心和工业园区顺利健康发展。

二、关于经济中心和工业园区建设的一些基本问题

个人认为，野三关经济中心和工业园区建设有以下基本问题需要大家一起研究思考。

（一）为什么要提出把野三关建成经济中心，为什么要在经济中心所在地建设工业园区？

建设经济中心的理论依据众多论文作者作了较为全面的阐述，我不再赘述。下面主要谈谈建设经济中心和工业园区的现实依据。

第一，逃生的紧迫任务。众所周知，黄土坡是滑坡地带，黄土坡还住着25000多名父老乡亲，还有部分企业和市场。出于对老百姓生命财产的重视和尊重，出于对老百姓的真正负责任，县委、县政府果断提出避让搬迁的举措。这一举措得到省委、省政府，州委、州政府的积极响应。老百姓的搬迁安置需要容量，需要空间，何处去安置？江北地区紧邻长江，处在相对不稳定状态，不宜选为安置地。野三关正好是一个理想的安置场所。当然野三关也不可能一下接纳25000人，但可以将白土坡、大坪一带的企业搬迁到野三关，腾出地方安置移民，这样既减少了安置的成本，也降低了安置的难度。

第二，转向的时代要求。此前十年，县委、县政府为长江库区、清江库区的移民搬迁安置付出了艰苦卓绝的劳动和努力，两个库区近8万移民在规定时间内顺利搬迁安置，为三峡工程建设和水布垭电站顺利蓄水发电做出了重要贡献。移民搬迁这个阶段性任务完成以后，县委、县政府的工作重心理应转向发展经济，尽早让老百姓过上富裕安康的生活。再不转向，我们就将错过一次很好的机会。经济中心和工业园区建设就是工作转向的实现地和主战场。

第三，“两路”开通的现实选择。“两路”开通之后，野三关成为对外联结的大通道、大平台。野三关集镇到宜昌、恩施只需要1小时，野三关集镇至县城的高等级连接线也在规划运筹之中，这样环野三关“一小时交通圈”就形成了。这必将对的交通状况带来本质性的改变，对经济发展也会带来重大影响。县委、县政府能不能本着对历史负责、对现实负责、对人民负责的精神，抓住“两路”开通的机遇，在短时间内使经济有一个较大幅度的改变和发展，是对县委、县政府抓发展能力的考验。建设经济中心和工业园区应该是科学的应对措施。

第四，新一届县委、县政府执政为民的理性抉择。新一届县委、县政府执政后，能不能为的父老乡亲办一些看得见、摸得着的事，打下一些让人民群众永享福祉的基础工作，是本届县委、县政府能不能担负起“为官一任，造福一方”责任的考验。建设经济中心和工业园区就是为未来发展打基础的工作，值得县委、县政府倾力去做。

基于以上四个方面的思考，县委、县政府提出了把野三关建设成经济中心，在经济中心建设工业园区的战略决策。上述背景需要经济中心和工业园区的建设者们领会把握，自觉增强工作的责任感和使命感。

（二）经济中心建设要着力解决的关键性问题

建设经济中心不是一个口号，需要切实解决一些关键性问题。个人认为，经济中心建设要解决好以下关键性问题。

第一，用人机制问题。人是生产力中最活跃最能动的要素，没有人才支撑和运作，经济中心和园区将一事无成。经济中心不是自然形成的，需要有高素质的人来谋划、经营和建设。经济中心建设的主体是人，人这个要素是首要的，是决定性的。人，不是简单的人的数量，更重要地是人的素质。一是要有一套灵活的用人体制和机制，要的人进得来，不要的人出得去。没有这样的体制和机制，建设经济中心也是喊口号、“打调子”。二是要加强人才培训，通过培训干部、培训创业人才来增加人才的规模和数量。三是要建立科学的考核评价体系，让能做事、会做事、愿做事的人享受到应有的政治待遇和经济待遇，最大限度地调动人的积极性和创造性。

第二，城镇功能提升问题。野三关镇目前的城镇功能是不完备的，有哪些功能要完善呢？目前主要解决好城镇的供水、供气、供电和街道硬化、清洁等问题。恕我直言，尽管野三关镇历届党委、政府做了很多努力，但野三关镇的脏、乱、差仍没有实质性改观。所有到过野三关的领导，对这里的街道环境、城镇管理印象不佳。一方面或许是城建局的职能延伸不够，但另一方面也是野三关镇党委、政府的决心和力度不够。只要下定决心，发动广大干部和群众都来参与城镇管理，街道应该是可以干净整洁的。今后野三关镇干部的主要工作要转到提升城镇管理水平上来，把工作重心转移到城镇规划、建设管理和经营上来。

第三，交通网络建设问题。要解决好野三关与县城、周边乡镇及自身的交通问题，形成环野三关“一小时交通圈”。经济中心如果四周的交通不发达，就不能发挥辐射带动作用，也就不成其为中心。下一步要谋划好三个问题。一是野三关集镇与县城的通道问题。按照春魁主席正在做的规划，今后从野三关集镇到县城大约50公里，这是很鼓舞人的。这个通道接通了，意义非同一般。二是要解决好野三关集镇与周边乡镇的道路等级问题。三是把野三关集镇方圆20公里内的道路硬化好。

第四，市场建设和培育问题。经济中心的重要标志是有生产经营和交易行为。只有交易才能形成物流、资金流，才能带动相关产业发展。要把野三关建设成为经济中心，就要把野三关建设成为物资的净输出、资金的净流入地区。要有争当第一、敢当老大的气魄和勇气，敢想敢干，把野三关建成钢铁交易中心、多晶硅交易中心、魔芋交易中心、玉米交易中心、蔬菜交易中心、物流交易中心。市场建立起来了，交易兴旺了，经济中心也就逐渐形成了。

第五，要素激活问题。要放开、放宽、放权、放活经济要素。土地、人才、资源、资金等都是经济要素。如何做好“放”的文章？一是放开，凡是国家不禁止的事项，我以为在野三关都要放开生产和经营。县委、县政府，野三关镇党委、政府，园区管委会都要有这样的勇气和气魄。浙江全省在无资金、无资源、无政策的情况下，成为全国经济发展最快的地方，靠的就是他们以办成事为目标，不争论、不顶撞、敢担责任的勇气。二是放宽，就是放宽准入条件。凡是到、到野三关落户办企业的，其准入条件都可以一事一议。三是放权，就是赋予野三关自主决策权。如果授权不充分，是很难办成事的。四是放活，土地、自然资源、人才等一切经济要素，只要有利于经济中心健康发展的，在野三关境内都要放活，让其自由自主流动。

第六，建设资金问题。要完善财政支持体制，扩大融资担保规模。发展经济需要财力作保障，更需要金融支持。这包括两个方面，一方面是县级财政体制要进一步完善对野三关经济中心倾斜的政策；另一方面是要进一步完善融资担保体系，扩大信贷规模，“借鸡生蛋”，用银行的钱帮助我们发展。

以上这六个问题是关系到经济中心是否能建设起来的一些基本问题，希望县委办、县政府办的各位主任以及野三关镇的班子成员认真思考，在下一步要出台的《加快经济中心（野三关）建设的意见》中找到解决这些问题的措施。

（三）当前建设经济中心需要做的准备工作

自从县委、县政府安排我分管经济工作以来，我对野三关发展和工业园建设思考很多。我认为，要建设经济中心，当前急需做好以下八个方面的事宜。

第一，抓紧备好人才。包括我们行政干部和创业人才的准备，这是下一步要认真解决的问题。

第二，抓紧完备政策。要按照我刚才讲的“四放”要求，出台相应的政策。

第三，抓紧谋划交通。抓紧谋划环野三关“一小时交通圈”工作，抓紧野三关集镇方圆20公里内道路的硬化。

第四，抓紧解决供水问题。当务之急是把供水方案和建设方式明确下来，同时加强城镇的规划、建设和管理。

第五，抓紧市场建设。一是规划好市场种类，留出空间；二是制定市场建设相应的优惠政策和方式。

第六，抓紧落地企业的土地交付。要围绕已经入园的企业，抓紧征收土地，搬迁安置好村民，让企业尽快动工投产。

第七，抓紧融资担保体系建设。目前的厚德公司无力承担起融资、储备土地的重任，必须集合资源，整合机构。

第八，抓紧土地经常性储备。过去我们对土地的认识有局限，对国土利用既有误区，也有盲区。核心是很多干部不了解、不钻研现行国土政策和相应的程序。有关部门和干部要加强对国土政策的研究，找到科学合理利用土地的方法和途径，不能让土地瓶颈制约全县经济发展。

（四）经济中心发展的预期展望

第一，铁矿和煤矸石两个项目已落户、落户园区。这两个项目总投资将不低于60亿元。两个项目完工之后，每年将有80个亿的产值，将有5亿元的税收，将提供6万个就业岗位，将带动运输、建材、商业服务等10亿元的产业发展。

第二，义和工业硅将实施异地搬迁。新厂建成后，年产量将达到3万吨，年消耗电3亿度以上，创造产值4.5亿，税收5000万。

第三，时珍堂、水布垭酒厂、多仁、野之源等4家企业已正式与园区签订协议，今年将在园区建设标准化厂房。4家企业建成投产后，产值将突破1个亿，税收将突破1千万。

在《加快工业园区建设的决定》中拟定了园区未来9年的规划。应该说，只要措施得力，再过8—10年，经济中心的规模企业将达到30家以上，实现产值60亿元以上，创造税收6亿元以上。到那时，就应该是真正意义上的新，人民应该可以喜气洋洋过日子了。