市长在三评两查动员会讲话

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同志们：

一、要明确评议工作的新特点，把握评议的主动权

今年的评议是去年评议工作的深化、完善、巩固与提高。但在总体安排上，今年跟去年相比，有几个特点：一是评议范围更加广泛。去年，评议了68个机关、72名科长、48个站所，今年，我们将评议范围拓宽到了72个机关、92名科长、62个站所。评议的面更广、评议的任务更繁重。二是评议重点更加突出。这次评议，明确提出把优化经济发展环境和纠正损害群众利益的不正之风作为评议重点，同时针对不同部门和行业评议内容各有侧重，分别列出了经济和社会管理部门、行政执法部门、公共服务行业以及对科长、站所、学校、医院的评议内容。根据省纠风办的统一部署，站所重点评议学校和医院，另外，把金融行业和一些窗口服务行业列入行评对象。同时，在评议时间安排上，把自查整改安排了6个多月的时间，让部门和行业把有限的时间和资源更多地放在查找问题、解决问题上，增强评议的实效性。三是评议方式更加务实。今年的评议，强调对一个单位的评价，着重看基础、看发展、看单位主要领导重视的程度、看解决问题的力度、看进步上升的幅度。整个评议活动力求简化程序、不搞形式、注重实效，要在确保公平的前提下，做到简便易行，克服劳民伤财的形式主义，突出把整改的效果作为衡量评议工作成效的重要标准，坚决克服“评议年年搞、问题年年有”的现象。今年不再要求各部门在新闻媒体进行公开承诺、介绍职能；征求意见不再搞“铺天盖地”、“遍地开花”，要求被评对象一般不要进企业或以召开座谈会、问卷调查等形式征求企业意见，不得因评议干扰企业正常生产经营。2010年度已参评的单位，重点组织开展“回头看”工作。等等，这些都体现了务实的精神。四是评议结果“一评多用”。今年“三评两查”活动的结果，既作为市委、市政府考核优化经济发展环境工作的重要依据，也作为市委、市政府考核市直部门服务工业经济工作的重要依据；既作为省纠风办统一组织的2011年民主评议政风行风工作的结果，也作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、评先评优等一项重要指标和条件，作为市委选拔任用干部的重要依据。五是改进了督查员的督查方式。在分组上，共分成三个大类、8个小组，各个小组负责的单位数量减少了，这样更加有利于督查员有更多时间直接地了解被评部门的“三评两查”工作情况；在督查方式上，要求督查员尽量以暗访为主，以督办被评对象整改问题为主，除各个阶段必要的需跟单位正面接触的工作外，与本职工作不相关的原则上应少到被评单位，减少被评单位的应酬。

二、要明确职责和任务，正确行使督查员权力

评议顾问、督查员在“三评两查”活动中的主要职责是调查、监督、建议、评议。具体包括：协助市纠风办、市环境办指导被评单位的“三评两查”活动；全面了解我市政风行风建设和优化经济发展环境工作情况，对参评单位政风行风建设和优化经济发展环境工作进行调查、监督；广泛听取、了解、收集人民群众对被评单位政风行风建设和优化经济发展环境工作的意见和建议，积极帮助参评单位查找存在的主要问题和人民群众企盼解决的问题，及时反馈意见，提出整改建议；公正、客观行使表决权利；督促被评单位对自身存在的问题进行整改。各位评议督查员要正确行使好以下四项权力：

一是调查权。在市纠风办、市环境办的统一组织下，按照“三评两查”的内容，评议督查员有权对被评单位及其系统的政风行风建设和优化经济发展环境工作情况进行明察暗访。

二是监督权。评议督查员对群众反映强烈的政风行风和发展环境问题，有权对被评单位及其系统提出质询和整改建议，并督促进行整改。

三是评议权。在集中测评期间，评议督查员有权对被评单位的政风行风建设和优化经济发展环境工作情况进行投票测评。

四是建议权。评议督查员在认真调查研究的基础上，有权对被评单位及其系统的政风行风建设和优化经济发展环境工作情况进行客观、公正的剖析，并发表自己的评议意见。

希望大家在评议期间，正确行使权力，充分发挥作用。

三、要突出工作重点，讲究工作方法

民主评议是拓展人民群众监督渠道的有效活动形式。其目的在于对被评单位的政风行风和软环境建设状况有一个全面、客观、公正的评价，使干部职工受到廉政勤政教育，找到差距和不足，主动解决一批群众反映强烈的热点、难点问题，自觉纠正损害群众利益的不正之风，切实增强公仆意识和依法行政的观念，推动政风行风建设和软环境建设深入开展。大家一定要紧扣关注民生、优化环境、工业兴市、促进发展这个主题，抓住勤政为民、政务公开、依法行政、执政为民、严格管理等重点内容，评深议透，一针见血，找出问题的症结和关键，督促被评部门认真整改。

今年的“三评两查”活动任务重、要求高，各位顾问和督查员工作量大，责任也大。大家要开动脑筋，注重方法，提高效率，务求实效，不断在实践中探索前进。

（一）要深入调查研究，把握评议的主动权。深入细致地调查研究是做好评议工作的关键。大家要广泛运用听汇报、看材料、个别访问、小型座谈、明察暗访、发放征求意见表等多种形式，背靠背进行深入扎实的调查工作，不能走马观花，搞形式主义。搞好调查研究，要注意四个要点：一是学习好相关法律法规。下去调查之前，各个评议督查组要组织学习相关文件和政策，掌握方法，熟悉被评单位的法规、职能等，做到心中有数。二是拟定好调查提纲。重点调查被评部门和行业在政风行风方面存在的问题。只有从实际出发，选好调查内容，才能有的放矢，取得好的效果。三是多渠道了解情况。

开好各种座谈会，广泛收集群众意见。有条件的可以实地拍摄一些令人信服，看后又可起到振聋发聩的场面景象，评议时可采用多媒体进行播放，以增强评议的感染力。四是整理好调查材料。调查后，各督查员组认真进行综合归纳，形成评议材料。对一些重要问题，要组织人员进行核实，确保材料真实有效、可信可靠，不出现任何差错。

（二）要抓住要害，增强评议的震慑力。对被评单位一定要实事求是看成绩，深入细致查问题，真心实意促整改，客观公正做评价。督查员评议要突出重点，抓住要害；要敢于评议，无私无畏，讲问题要不留情面，实事求是；找原因要直截了当，不拐弯抹角；提建议要切实可行，使人心悦诚服。同时要注意方法，讲究策略，但不能搞一团和气、学老好人。评议督查员敢不敢亮短揭痛，怎样亮短揭痛，将直接影响到评议的力度和深度，影响评议的效果。如果督查员讲问题轻描淡写，避重就轻，就起不到应有的作用；如果不注意方法，语言尖酸刻薄，被评单位接受不了，就会产生抵触情绪，同样收不到好的效果。因而，大家评议时既要实事求是，以事论理，以理服人，以情感人，又要把问题讲透、讲到位。特别是对于群众反映强烈的热点问题，我们一定要敢于直言，维护人民群众的根本利益，该尖锐的就要尖锐，就是要评出一身冷汗，评出一股干劲，评出一身正气。

（三）强化“三个结合”，创新督查方法。一是坚持上下结合，拓宽督查视野。按照评议的总体要求，这次评议采取“上下联动，条块结合，面向社会，群众参与，评议系统，覆盖行业”的方式进行，市、县、镇三级评议内容、标准，在部门和行业内保持相对一致，做到议下评上、评深议透。督查工作要围绕两个方面来开展：一个方面是到被评部门进行深入调研。市级国家机关是政风行风建设和软环境建设的龙头，一个系统、一个行业的政风行风和软环境建设建设如何，市直部门是关键。另一方面是深入到被评部门的下级单位和服务对象中去调研。下级部门的政风行风和发展环境的好坏，可以反映上级部门抓政风行风建设和软环境建设的决心和力度。只有把上下两者统一起来，才能比较准确地判断这个部门及其系统政风行风和软环境建设的状况。二是坚持内外结合，突出督点。“管行业必须管行风”这是一个原则。一个部门、一个行业的政风行风和软环境建设如何，抓好自身是关键。只有抓好主管部门和行业内部的作风建设，才能带动和促进全行业、全系统的作风建设。广大人民群众和服务对象既是部门和行业优良作风的受益者，同时也是不正之风的受害者。在督查工作中，我们一方面要广泛听取群众的意见和建议，通过群众反映，了解被评部门作风建设的现状，同时更要听取被评部门干部职工的意见和建议，并通过查询有关文件、资料等，对被评部门的政风行风和软环境建设情况作出综合评价。三是坚持评议结合，强化督查效果。“三评两查“活动，一个重要环节就是评和议。我们督查组有一项重要任务，就是实事求是地对被评部门的政风行风和软环境建设情况进行综合评价，并写出有理、有据、有分析的综合评议报告，同时还要通过参加被评部门有关会议，了解被评部门工作的进展情况和对群众反映问题的整改情况等，针对他们在政风行风和软环境建设中存在的问题和薄弱环节，提出意见和建议，这对于促进和推动被评部门的政风行风和软环境建设具有重要意义。

四、要严明工作纪律，维护自身形象

（一）要自觉遵守廉洁自律的各项规定，坚决维护评议工作纪律。“三评两查“工作是一项群众参与面广、社会关注度高、党委政府高度重视的工作。评议督查员的一言一行既反映了代表们的自身素质，也代表着市委、市政府形象，还影响着行评效果。参加我们督查组的同志有人大代表、政协委员、公职人员等。大家到被评部门开展调研、检查和督办工作时，不要干预被评议单位的内部事务。开展工作要坚持原则，出于公心，客观公正，实事求是。要以身作则，模范遵守党风廉政建设的有关规定，遵守行评纪律。对被评部门的接待、馈赠、有价证券等，要坚决谢绝。同时，评议督查员不得兼任各被评单位的行风监督员，不得跨组参与活动。要特别注意防止评议督查员与被评部门共同争名次的问题。

（二）要充分发挥督查组长的作用，注意调动每个同志的积极性。每个督查组就是一个小集体，组长就是第一责任人。今年每个组成员不多，组长要精心组织，搞好组内成员的分工协作，并充分发挥模范带头作用。组员要积极主动支持组长的工作，互相支持，互相尊重，取长补短，共同搞好评议工作。另外由于今年评议的单位比较多、时间紧、任务重，在评议工作中，评议督查组长可根据实际情况，统筹安排，将督查组再分成几个小组对评议对象进行督查，提高督查效率，但必须强调的是，各督查组组长要对各小组督查情况全面掌控。各督查组深入调查需要安排车辆的，请各督查组组长负责协调。

（三）要加强同市纠风办的联系，争取各方面的重视与支持。各位督查员在评议期间，因公、因私需要请假的，要向市纠风办和督查组长报告，便于我们了解大家的工作情况。督查组有什么问题或困难，需要市纠风办协调解决的，要及时向市纠风办反映。为了配合督查组的工作，市纠风办派专人加强与督查组的联系，每组安排了一名联络员，联络员要充分发挥联络和服务作用，在被评单位、督查组、纠风办之间起到沟通、联络、服务作用，努力为督查组排忧解难，为督查工作营造更好的氛围，提供优质的服务。

同志们，“三评两查”活动是一篇“大文章”，工作环节多，社会影响大，群众关注度高。加强对评议工作的督查，任务艰巨，责任重大。希望大家把督查员看成是一种荣耀，一种责任，从今天开始就进入角色，认真履行职责，坚持本职工作和行评督查两手抓，两不误、两促进，圆满完成今年评议工作的各项任务。