五乱整治培训会上区委书记讲话

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摆在面前的一项光荣而艰巨的工作、现实而急迫的任务。各级各部门要按照区委区政府的安排部署，同志们开展城区“五乱”整治。迅速行动起来，振奋精神、加强协作，锐意攻坚、狠抓落实，不折不扣地完成各项整治任务，为建设文明宜居新、打造对外开放第一门户做出积极贡献！

针对目前我区城市管理存在突出问题，加强城市管理是市委市政府今年确定的重点工作之一。为认真贯彻落实市里工作要求。区委区政府决定从“五乱”整治入手，全面提升城市管理水平。下面，代表区委区政府讲四点意见。

一、必须上下一心大打一场全国文明城区的保卫战，城区“五乱”严重损害形象。

于去年成功摘取全国文明城区桂冠，经过多年奋战。标志着我区城市管理迈上了新的台阶。作为国际空港所在地、重庆主城新中心，市委市政府寄予厚望，社会各界高度关注，对我区城市管理工作提出了更高要求。

五乱”现象十分突出，但是近期组织的城区环境拉网式排查中。主要表现为：一是垃圾乱扔乱倒。一些店堂杂物成堆、餐馆污水外溢，火锅馆向树圈内倾倒废油，夜市摊点污物遍地，群众反映十分强烈，去年以来区政府值班电话、区长公开电话、公开信箱受理此类投诉成倍增长。二是车辆乱停乱放。随意占道停车、不依方向停车，甚至“骑”人行道、隔离带和树圈上，造成人车争道、行车拥堵。据不完全统计，全区100余处停车场、3万多个停车位使用率仅在70%左右。三是摊点乱摆乱设。骑门摊、占道摊随处可见，夜间各式各样的水果摊、杂货摊、搽鞋摊、麻将摊摆到干道上，加州美食街、渝航商场道口等重点区域人车无法正常通行。四是广告乱挂乱贴。城区干道各式T型牌、立柱、店招和字牌杂乱无章，背街小巷“牛皮癣”小广告乱张乱贴，挤占了城市空间，污染了宜居环境，严重损害现代化大都市形象。五是建（构）物乱搭乱建。城区道路随意开挖，居民楼院私搭棚顶，街面和广场上亭、棚林立，不仅影响城市整体形象，也存在严重的安全隐患。五乱”现象出现反复，既与城市化加快推进，城市管理面广事多、人员及职责落实不到位相关；也因城市管理体制不清，部门、街道及园区权责不明，各种环境问题大量沉积所致。全市2月份城区管理综合考核排名上，区仅并列主城第三，被南岸区、北碚区甩在后面。这与全国文明城区的地位极不相称，与群众的期望、市委市政府的要求相比还有很大差距，加强城市管理、构建文明任重道远。

区委区政府在龙山街道召开城市管理工作会，3月22日。正式启动了城区“五乱”整治行动。一周来，相关部门和街道迅速行动，做了大量工作并取得了一定成效，得到广大群众的热烈拥护。但总体看还存在推进不平衡、责任不落实、市民参与度不高、突出问题整治不彻底、少数部门上推下卸等问题。当前，主城各区争先恐后、追我赶，同时全国文明城区复查验收工作即将展开，各级各部门和广大干部群众必须增强紧迫感，进一步统一思想认识，积极投身“五乱”整治，大打一场全国文明城区保卫战，务求城市管理达到A类城市一等水平、走在全市前列。

二、依法整治城区“五乱”必须重拳出击大打一场升级进位的攻坚战

按照“整洁、规范、就位、有序”要求，城区“五乱”整治是一块“硬骨头”各街道、各部门务必发扬甘于流汗、敢于碰硬的创建精神和工作劲头。突出重点、重拳出击，着力解决城区环境突出问题，勇争全市综合考评第一。

一）强化措施，全面落实“五个坚决”要求。五乱”本次城区环境整治的重点。各级各部门必须按照工作部署。强力推进，务求短期内实现根本好转。一是坚决制止垃圾乱扔乱倒。严格执行门前“三包”门内达标责任制，强化措施，严管严治，确保大街小巷、小区楼院无乱堆杂物、乱扔垃圾，工商企业和个体经营户无乱排污水、乱倒脏物，建设工地无随意倾倒建筑垃圾、弃土等现象。二是坚决制止车辆乱停乱放。坚决管住各类公务车辆、行政事业单位职工个人车辆，严肃查处在人行道、主次干道上随意停放车辆和赖站揽客等行为，严厉打击无牌无证驾驶、非法营运等行为。三是坚决制止摊点乱摆乱设。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”原则，加强日常巡查和联合执法，坚决制止和纠正在主干道、重要节点、重点区域摆摊设点和流动叫卖以及占道经营、出店经营等行为。四是坚决制止广告乱挂乱贴。全面清除“牛皮癣”小广告，严肃查处乱贴乱挂、非法设置广告等行为，力争通过100天大会战拆除广告70%以上，真正还位于民。同时，对经审批设置的广告要定期维护。五是坚决制止建（构）物乱搭乱建。严格执行规划法规，依法拆除违法建设，坚决制止非法占道施工作业或擅自开挖城市道路、损毁公共绿地等行为。五乱”整治坚持整体推进与重点突破相结合的原则，确保重点区域、重点问题率先突破，带动城市管理整体见成效、出形象。

二）各街道要加快转移工作重心，力促责任措施到位。适应城市化快速推进的要求。把主要精力、主要力量放到城市管理中来。相关职能部门要下沉重心、靠前服务，形成部门牵总、街道为主、社会参与的强大合力。一是市容环境整治。按照全国文明城区标准及A类城市一等管理水平要求，坚持“分级负责、属地管理”原则，城区三级以上道路、市民广场及公共设施的保洁由区市政局组织实施，并督促专业队伍加大“牛皮癣”整治力度；三级以下道路及背街小巷由各街道组织实施。同时，区城乡建委要加强城市公园和绿地的清扫保洁。二是停车秩序整治。由区交巡警支队牵头，区市政局、区交委配合，全力以赴做好停车秩序的整顿，重点是对人行道、主次干道乱停乱放等行为严格执法、规范管理。由区房管局牵头，全面清理城区室内公共停车场（库）还位于车，禁止挪作他用。三是占道经营整治。由区市政局牵头，各街道负责，辖区次干道或合适区域划定便民摊位，引导商贩归位经营，坚决禁止乱设摊点、流动叫卖、占道经营等行为。农贸市场整治是今年的重点，由各业主单位负责，区工商分局指导，当前先治乱、治污，然后进行改造升级，力争半个月内见到形象，对达不到规范要求的依法处理。四是乱贴乱挂整治。所有违规设置的T型广告由区市政局负责拆除，其余广告由区市政局和街道共同拆除。五是乱搭乱建整治。由各街道牵头，区规划分局、区城乡建委、区市政局共同参与，各司其职、各尽其责，开展联合执法，全力推进违法建设的拆除工作。

三）需要全社会共同参与、部门及街道鼎力配合。借鉴外地经验，强力推进综合执法。五乱”整治行动涉及广泛。结合我区实际，区委区政府决定，各街道分别成立综合执法队，由各街道办事处主任任队长，市政、建设、规划、房管、工商、环保、卫生、公安（交巡警支队）等部门各指派一名副职领导任副队长，整合执法力量，统一指挥、联合执法。这里强调，执法工作刚刚起步，各部门要服从街道的统一指挥，随喊随到随要随调，无条件配合支持联合执法行动，因推诿应付而影响整治工作进展的对其部门、领导和责任人进行问责。

四）区委区政府专门组建了城市管理监督指挥中心，切实加强绩效考核。为保证“五乱”整治各项要求落到实处。对各级各部门的职责到位和工作落实情况进行监督考核。目前，已先期聘任20余名监督人员，后期还将增聘130余人，实行网格化管理、实现监管分离。4月10日前为试运行阶段，5月1日前只考核不兑现，从5月1日起严格考核评比，评比结果向社会通报，并对不满60分的街道、单位和部门进行问责，对整治工作成绩突出的通过以奖代补方式予以经费补助。同时，区里对街道、街道对社区进行工作目标考核，社区要按照居民委员会组织法对驻区单位进行考核评比，形成逐级考核、层层负责的制度体系。

三、必须广泛发动大打一场群策群力的总体战,整治“五乱”重在全民参与。

市民的支持度、参与度直接决定着活动的成效。各级各部门一定要创新工作方式，城市“五乱”整治是一项系统工程。调动市民群众积极参与，确保“五乱”整治整得深入、治得彻底，确保城区环境根本性好转。

一）必须放手发动群众。各街道要以社区为单位组织召开动员会，扎实抓好全民发动工作。群众是城市管理主体。机关干部、社区工作者分头深入企事业单位、居民小区、楼院及居民家中开展“五乱”整治宣传工作，做到家喻户晓、入脑入心，确保知晓率、参与率、覆盖率“三个100%区广播电视台、今日新闻社、网要立即开展全方位宣传工作，设立“曝光台”积极营造浓厚氛围。区市政、卫生、工商、交巡警、团区委等单位要分别牵头，各街道配合，适时开展“五乱”专项整治行动及爱国卫生月、志愿者进社区等活动，全面掀起“五乱”整治的活动高潮。特别强调的学习借鉴区经验，要充分发挥物业小区的自我管理作用，探索建立楼长制度，形成区、街道、社区、小区以及楼长五级物业管理工作体系。对没有实行物业管理的单体楼房，各街道要加强指导，尽快实行规范的物业管理，充分发挥和调动每一个人、每一个社会细胞的积极性和作用，形成全民动员、全员参与、人人动手的强大合力。

二）实行“门前三包、门内达标”责任制，下决心落实“门前三包”实践证明。发动和组织居民群众、辖区单位以及经营户参与文明创建的有效形式。各街道由社区牵头，逐一与辖区机关企事业单位、居民及经营户签订“门前三包、门内达标”责任书。包卫生，就是负责清除责任区内果皮、纸屑、痰迹，实行垃圾袋装化，防止蚊蝇滋生，及时清除门前“牛皮癣”劝导制止门前乱丢、乱吐、乱倒、乱贴、乱画等行为；包绿化，就是保护门前花草树木，不在树上吊挂物品、晾晒衣物，不向树圈或绿地内乱倒垃圾、污水；包秩序，就是不在责任区内乱堆物品、乱摆摊点、乱设骑门摊、乱停车辆、乱搭棚房，不在门前占道打牌，负责门前公共秩序。门内达标：要求沿街及住宅区单位达到行业容貌、卫生、秩序标准，做到洁、齐、美。监督指挥中心要定期对各街道“门前三包”情况进行巡查，社区要按月组织辖区住户评比活动，对“门前三包”执行好的单位和个人给予通报表扬，对执行差的个体门面由相关单位责令停业整改。同时，要积极试行“院内四自”制度，引导辖区企事业单位和物业小区自行搞好环境卫生、自筹建设基础设施、自觉种植花草树木、自主维护公共秩序，做到看好自己的门、管好自己的院、办好自己的事”有效杜绝“脏乱差破旧”现象，力促城区环境整体提升。

三）组织万名志愿者上街面开展文明劝导、进社区实施帮扶活动，广泛开展志愿者文明行动。志愿者行动是区在文明创建实践中探索总结得来的成功经验。区文明办、团区委要牵头开展志愿者天天文明行动。充分发挥文明意识及良好行为的践行者、传播者、监督者作用。区教委要在中小学校中组织开展“争当文明小使者”争创维护文明小先锋”等活动，教育引导中小学生养成良好的文明习惯，用自身行动影响家人、带动他人。各行业协会要组织个体商户、驾乘人员、工矿企业积极参加“五乱”整治行动，加强行业法规学习培训，强化监管，严格自律，共同营造讲文明、倡新风、革陋习、树形象的良好社会氛围。

四）带头执行各级工作部署及要求，充分发挥党政机关表率作用。全区机关单位及干部职工务必担当先锋和表率。全面投入城区“五乱”整治活动；中央、市级驻区单位要树立主人翁意识，积极参与城市管理，带头维护城区环境。这里特别强调，各单位务必认真履行工作职责，严格机关人员、车辆等管理，扎实开展好单位“五乱”整治。对推诿责任、敷衍应付的单位和带头违章、顶风违纪的人员，纪检监察部门要严肃执纪、绝不姑息，必要时启动行政问责。今天会后，各单位要及时召开职工会议、驾驶人员会议，学习传达“五乱”整治要求，自觉规范行为、模范遵守各项制度规定，切实发挥好示范带动作用。

五）区委区政府决定，积极支持社区搞好“五乱”治理。为加强组织领导、确保工作实效。按照全国文明城区创建工作办法，实行区级领导、区级部门包社区制度并进行“捆绑”考核，将社区考核结果与帮扶部门挂钩。区级领导要定期深入联系部门、街道、社区及企事业单位，检查指导“五乱”整治工作。各街道、部门要相应落实包区域、包路段、包社区、包楼院、包单位的工作制度，组织机关及社区干部深入一线、深入住户商户协助开展整治工作。相关职能部门要加强工作指导和技术培训，并尽可能在物资、经费、项目上给予大力帮助。

四、必须着眼发展大打一场构建宜居的持久战,整治“五乱”贵在建立长效机制。

不仅要在解决突出环境问题上见成效，实施城区“五乱”整治。更要在加强和改进城市管理上出经验，推动城市管理上新水平，努力打造宜居宜业的西部首善之区。

一）推进监管分离，探索创新体制机制。认真学习借鉴、等地成功经验。组建城市管理监督指挥中心，专门负责城市管理问题的监督指导。按照“重心下移、以块为主”原则，进一步明确部门、街道、社区及社会单位的职能作用，建立完善“分级负责、属地管理、公众参与、社会监督”城市管理体制机制。加大建设投入，强化“双基”工作，构建公安、市政、交通等信息资源共享平台，加快实现数字化、精细化、人性化管理。针对基础不牢、多头执法和相互推诿等问题，探索实行委托执法、综合执法和市场化运作的新举措新办法，推动城市管理由阶段化向常态化转变、由突击型向长效型转变，全面提升城市管理水平。

二）很大程度是由于开发建设规划不完善、基础配套设施不配套造成的如城区居民聚居区缺少市场、城区停车场（位）不能满足需要，加快完善配套设施。城区“五乱”产生的根源。垃圾回收处理设施缺乏、广告位设置不合理，等等。要坚持建管并重、疏导结合，深入开展“五乱”整治的同时，结合旧城拆迁改造加快完善基础配套设施，合理规划建设集贸市场、设置便民市场，科学配置停车场（位）广告橱窗和垃圾处理设施，方便群众生产生活，努力实现源头治乱。

三）提升文明水平，努力提升文明素质。加强城市管理。根本在于提高市民文明素质。由区文明办牵头，以“十万市民战‘五乱’万名志愿者在行动”等活动为载体，深入开展文明创建活动，切实推动整治工作。要充分利用各种媒体，开设城市管理论坛、热线，加强政府与企事业单位、与市民群众之间的沟通互动，增进社会理解与支持。要通过组织市民植树绿化、垃圾收集、牛皮癣”治理和城管宣教进校园、进社区、进企业（商户）等活动，大力弘扬“人民城市人民管、管好城市为人民”理念，努力营造全社会参与城市管理、全面提升城市文明素质的良好氛围。

四）建立涵盖部门、街道、社区、辖区单位、居民及经营户的考评体系，全面扩大公众监督。公众监督是实施城市管理的眼睛”也是改进管理工作的号令”要加快探索完善城市管理监督考评办法。对职能部门、责任单位履职情况进行监督考核，对社区、居民小区自治情况实行定期通报，并将企事业单位、物业公司参与城市管理情况纳入星级资质评定内容。要充分发挥人大代表、政协委员以及群众监督、舆论监督的作用，畅通政务公开渠道，对市民关心的热点难点问题、重大建设决策实行公开听证和“阳光操作”制度，努力形成专业考评、社会评议和舆论监督有机结合的城市管理监督机制。同时，加强城市管理公开电话管理，广泛接受社会监督。