城区治安综治协调会领导发言稿

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今天书记来我区调研中心城区综治工作和民调工作，这是对我区政法工作的一次检验。中心城区综治工作怎么抓，民调提升工作怎么促，是摆在区委、区政府面前的一项重要工作。借此次会议，我来汇报楼区下一阶段综治维稳的工作思路。

第一，加强“两所三办”的基层基础工作。“两所三办”是指派出所、司法所和维稳办、综治办、信访办。中心城区的工作落脚点、矛盾原发地和矛盾激化质变关键点都在社区、在基层，正如孝纯书记所说，再大的问题在社区街道解决了，都是小问题；再小的问题上升到了市委、省委，就是大问题，所以要引起高度重视，着重加强“两所三办”的工作。一是加强派出所建设。包括五个方面。加强派出所长队伍建设。目前中心城区有21个派出所长。为了建立一支强有力的所长队伍，我召开了一次专题调研会，提出了一些想法，比如优秀的派出所长通过考察后进党工委班子，协同政法委副书记工作。以创先争优为主体加强派出所党组织建设。虽然派出所党员比较多，但党组织生活并不健全，党员的示范带头作用并不突出，明年要通过创先争优活动的开展来加强。加强派出所基础设施建设。通过争取省市区各级的支持，在中心城区打造十个派出所，做到装备精良、通讯便捷、技防设施先进、出警迅速，改变一些派出所破破烂烂的现状，彰显警威。加强派出所协警队伍管理。中心城区派出所协警不少，在退伍兵中安排了150人，加上派出所自选的80多人，一共240多名协警，队伍良莠不齐，必须加强管理。加强派出所社区民警队伍建设。既然挂了警务室的牌子，社区民警就一定要到岗到位，因为老百姓一出事就会找民警，一扑空就会失望，就会有意见。二是加强司法所建设。现在16个乡街都有司法所，但编制太少，明年每个所要增加三个人以上,人员从复员军人队伍中选择。要把司法调解、人民调解、行政调解的三调联动机制在社区真正建立起来，把社区调解委员会与司法所联成有机一体。明年要打造五个平台完善、设备齐全的标准化司法所，同时分片区建立五个司法调解局，有效整合司法所力量，比如将枫桥湖街道办事处、望岳路街道办事处、洞庭街道办事处的三个平台进行组合，建立一个司法调解分局，司法局副局长坐班，要实行就地调解。还有些一办一所人员太少，那就要分区建所、建分局、建调解分中心，使老百姓反映情况、提出诉求都有去处。三是加强信访办建设。信访办是矛盾信息掌握的关键地方，明年由分管信访工作的副书记、副主任担任信访办主任，把信访办变为群众工作站，整合所有街道社区的信访力量，把信访的信息掌握好，信访在萌芽状态的情况化解好，信访发生质变和逆转的态势把握好。四是加强综治办、维稳办建设。过去的综治办、维稳办起的是统揽统筹、信息综合的作用，没有发挥矛盾调处化解作用，明年乡办的综治办、维稳办、信访办、司法所要建立结板成块的维稳模式，做到对上一条线、对下一块板。

第二，加强基层社区工作。先建立十个精品社区，在工会、共青团、妇联、机关党委、党校、文联这些务虚部门中，选出十个单位定点联社区，然后在社区建立十个维稳元素。一是律师会客厅。一名律师每周在社区进行两次法律援助，就地处理老百姓的诉求，进行法律宣传。二是社区议事会。现在社区的矛盾很多，原因就在于老百姓没有参与决策过程、实施过程，没有知晓实施结果。比如小街巷建设，路灯亮化工程，老百姓以为是领导干部揽工程，跑去收保护费，去闹事阻工，要建立社区议事会，让老百姓参与决策实施的过程，让他们来监督、来评判。三是社区大讲堂。要进行社区教育，把社区讲堂建立起来，也可以叫做快乐讲堂，不仅宣传政策理论，还讲解文明礼仪、健康知识等。四是社区大帮扶。要建立社区三本台账。第一是流动人口和出租房屋台账。以社区为单元，汇总在乡街，实现以房管人、以房控人。第二是特殊人群台账。包括六类，前四类是吸毒者和艾滋病人、重访越级上访的顽固对象、邪教分子和涉军群体。全区有伤残军人197人，志愿兵294人，涉军群体1.2万人，这当中哪些是矛盾制造者要掌握清楚。第五类是精神病人，第六类是指平时表现稳定、一旦群体事件发生就去操纵、去闹事的人。要建好这六本台账，变消极因素为积极因素。第三是工程项目风险预警评估台账。这个项目要怎么做，有哪些矛盾，比如征地的矛盾、闹事的矛盾，哪些事会出现，哪些人会出来，都要掌握清楚。五是社区警务网。六是心理疏导室。组织社区的老党员、老干部，与那些精神偏执的、离婚的、打架闹事者沟通交流，化解心结。七是网上联系桥。一些爱寻衅滋事的地痞，如果有什么想法、有什么不满，想上政府网站去反映，就可以到社区去。八是社区活动室。建立社区活动室，让老百姓有拉琴唱曲的地方，有交心、交流、交融的地方。九是社区大舞台。每年组织1-2次活动，让百姓能够自编自导自演一些节目。十是社区邻里节。让楼栋间的老百姓相互知道联系电话，了解彼此情况，一旦发生紧急事件，就可以互相联系、迅速处理。明年我们提出的口号是：纠纷调处在社区、矛盾化解在乡街、平安创建在楼区，所以一定要把社区的维稳元素建立起来。同时，经费保障都要加强，年我刚担任区长时，给每个社区2.5万元，到今年2011年，给每个社区达12万元，经费基本全额到账。

第三，加强五创提质工作。明年要继续以五创提质为工作重点，抓好四个方面。一是抓城市秩序治理。整治乱停乱靠、乱占道现象，规范门店招牌，通过城管秩序好转促进社会秩序好转。二是抓环卫清扫。明年环卫工作要求做到全覆盖，提出的口号是“环卫包街面、城管包路段”，现在的城管局动不动就十几个人在街上转，明年要在管辖路段建立50个城管工作点，一个点上3个人，在划定区域范围检查。明年1700名环卫工人全部实行优化组合，三、四个人包一个街面，实行全天候保洁，搞好了给奖励，没搞好就处罚。三是抓安全生产。明年要对六大专业市场实行安全生产监督治理，对72个建筑工地进行全面监督，我和市建设局已经衔接好，以后建筑管理的安全管理工作就由楼区负责。四是抓消防工作。明年在中心城区所有社区建立消防站，结合门店招牌规范来优化管线，通讯、电缆、广播电视线等设施。总之，要通过五创提质使城管秩序好转、环卫清扫好转，提升城市品质，提升百姓的满意度。城市面貌、公共秩序和基础设施完善都是提升民调水平、提升群众满意度的基础性工作，住在脏兮兮、乱糟糟的地方，群众的评价肯定就不好。

第四，加强工程项目管理工作。现在天下第一难不是计划生育，而是征地拆迁。今年中心城区有36项市政重点工程，有218个市区五创提质项目，动迁房屋3275户、17000多人，拆除房屋11万平方米，16个乡街有15个乡街、107个社区有97个社区有征地拆迁任务，但现在的拆迁补偿标准与老百姓的购房标准有差距，今年我们平均拆迁补偿1700元每平方米，而中心城区所有房屋价格全部突破了3000元每平方米，估计明年将突破4000元。明年的工程项目管理，一方面要优化环境，另一方面要保证百姓平稳，今年在冷水铺路和望岳路建设中，我们提出了“拆迁零群访、施工零阻工、建设零事故”的目标，基本达到了。但形势仍不容乐观，征地拆迁引发的矛盾上访到我这里的，占到了百分之五十。明年工程项目管理，我们还要研究具体措施，今天下午区委常委扩大会就要研究明年党政负责干部联街道、联社区、联项目、联产业的措施，提出“五包”：包创先争优活动推进、包矛盾纠纷化解、包事件事故处置、包五创提质落实、包控建拆违督查。

第五，加快民生实事办理。现在中心城区急需办理的民生实事有17大项，包括小街巷提质、路灯亮化、下水道改造、社区公益设施维护，城郊结合部山塘、水沟等微型水景观的恢复，城市低洼渍水地段改造等。城市防洪不是防外洪，而是防内渍，救灾不仅是救湖边的老百姓，而是城里的老百姓。还有棚户区、旧城区改造，一些五代同堂住在筒子楼的困难户，一些住在大厂边饱受有害气体污染的居民，一些由于拆迁被挤成“压缩饼干”的城中村，多年路不通、水不通、灯不亮的地方，这些民生实事办理一定要加快。我们组织了17个调研课题，区委常委和正副区长都沉下心去，在2个月时间里去调研，并将情况向市里汇报，目的就是市区两级出钱共同把急需解决的民生问题办好。我已向易书记和黄市长汇报了，明年楼区不搞大的亮点事情，就是要把小事做实、小事做好，赢得更多民心。

第六，加大打击惩处力度。中心城区人越来越多，越来越杂，矛盾越来越集中，这三个“越来越”促使我们必须保持严打态势。现在某些人权力难以征服、法律难以信服、教育不可教化、投入不可感化，唯一有效的方式就是打击处理。明年公安机关、检察、政法部门，要扬起利剑，形成高压态势，保证城区长治久安。我有个想法，明年对打击惩处实行评价制度，人大代表设立专门的监督员，督促公安机关做到“三无”：社区零发案、派出所零积案、民警零投诉，打造最佳派出所，实行一月一评、三月一讲评。我担任过15年乡镇党委书记(乡长)，深知派出所在地区维稳中发挥的重要作用，如果没有派出所和干警的有力作为，那么干部的巡逻防控、群众的巡逻防控、技术防控都只是辅助手段，起不到根本性作用。尤其在楼区拆迁项目多、腾地项目多、施工项目多、外来人口多的情况下，加强基层维稳工作非常重要。当前中心城区面临的形势是“四化”：社会结构颗粒化、社会阶层多元化、利益主体多元化、群众情绪干燥化。一个正常的交通事故，都会有很多百姓在旁边起哄、找政府要钱，年为处理交通突发事故、非正常死亡事故的应急支出多达472万元。一定要加强维稳工作，使老百姓在关键时刻看得见警察，警察能有效作为。

面对这样的考评机制，面对中心城区的复杂局面，区委、区政府将通过这“六个加强”，以化繁为简、化难为易的有力举措，把客观上体制不顺、警力不足、机制不活的问题逐步解决，促进综治维稳工作和民调水平提升。请市政法委相信，区委区政府有决心把综治民调工作做得更好、更扎实。