企业消防安全整顿座谈讲话

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面临着“违法建筑”三无企业”消防隐患”等诸多不利问题集中爆发的严峻挑战，同志们当前区正面临前所未有的发展机遇。请同志们务必高度重视、提高认识，妥善处理快速发展与重点整治的关系，以整治促规范，以规范促发展，为经济社会又好又快发展，打造“重庆对外开放第一门户”贡献自己的力量。

区委区政府决定，针对近期全区出现的突出问题。集中开展安全“百日大整顿”具有十分重大的现实意义。根据会议安排，下面我就全区违法建筑、三无企业”和消防安全整治讲四点意见：

一、切实增强开展违法建筑拆除、三无企业整顿、消防安全整治的责任感和紧迫感。查问题找原因。

通过同志们共同努力，近年来。区在防控拆除违法建筑，清理规范三无企业，排查整治消防安全隐患等方面开展了大量卓有成效的工作。但是随着全区经济社会快速发展，尤其是两江新区设立，保税港区、龙石开发区、国际机场、悦来会展城建设呈现出大规模推进的良好态势后，一些心存侥幸的违法建设者和中小企业业主，为了追逐不正当利益，顶风抢搭抢建，擅自无证生产经营，减少消防安全投入，疏于安全监管，给全区人民的生命财产安全造成了巨大威胁。就在前不久，区内连续发现了2处超高、超量、无任何审批手续的典型违法建设；清理出一大批“三无企业”借助违法建设违规生产，仅回兴街道长河村、两路街道沙坪村、双龙湖街道鹿山村就有上百家“三无企业”众多不法业主利用违法建筑，无任何证照，违规从事各种生产经营活动，不少企业主及员工没有起码的消防安全意识、不采取任何安全措施，违法从事危险物品储存生产及经营，多次发生严重的消防安全事故，严重威胁数千群众的生命财产安全，造成了极其恶劣的影响。比如“2.28长安五分厂火灾事故”4.12回兴火灾事故”等，所幸区委、区政府高度重视，相关部门处置有力没有造成重大人员死伤。否则，极可能酿成震惊全市的重大事故，一大批干部将因此受到问责。

主要有以下几个方面：一是利益驱使。少数不法业主，分析这些隐患和问题的原因。经不起高额利益诱惑，无视现行政策法规的约束，规避行政许可办理程序，减少消防安全投入，导致违法建设、三无企业、消防安全隐患屡禁不止，屡治不除。二是监管不力。相关行业主管部门，有关镇街，普遍存在重发展、轻管理”思想，不愿碰矛盾尖锐的钉子”政策宣传、日常检查流于形式，防控网络漏洞频出。三是执法不严。对发现的问题，查处上避重就轻，只对事不问人，有的发个整改通知书了事，没有跟踪落实，有的以罚代处，不管整改情况，导致三类问题死灰复燃，甚至愈演愈烈。四是干部群众法制意识淡漠。绝大多数群众、包括部分干部，对身边的违法建筑、三无企业、消防隐患麻木不仁，只要不关自己的直接切身利益就置若罔闻，有的不但不举报，调查处理中还帮助隐瞒违法行为。个别村社干部不讲政治、不顾大局，无视法纪，甚至充当保护伞，直接参与违法建设、购买违规开发的房屋，开办三无企业，带头抵制消防整改，影响极其恶劣，再不严处，后果将不堪设想。

区委区政府决定开展“安全百日大整顿活动”通过标本兼治，针对这些问题。从基层基础工作入手，全面清理排查全区特别是重点区域违章建筑、三无企业”以及消防等安全隐患，进一步强化监管手段和隐患整改措施，依法拆除、取缔并严厉打击危害公共安全的涉案人员和违法行为，促进全区安全生产形势全面好转，有效保护群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。各级各部门务必充分认识开展此项工作的重要意义，将思想和行动统一到区委区政府的决策和部署上来，抽调精兵强将，落实责任和保障，全力以赴推进各项具体工作，确保此项工作在较短时间内取得明显成效，为全区经济社会良性发展奠定坚实基础。

二、全力以赴抓好安全整顿专项行动，明确目标任务。

特别是违法建设、三无企业、消防安全隐患的特点和危害严重程度，结合我区开发建设现状。本次整顿工作概括起来主要突出7个重点区域，查处15类整治对象，确保实现3大目标。

一）区以下几个方面三类问题较为突出，抓好重点整治区域。当前。必须全面排查，集中整治。一是城乡结合部，重点是两路街道沙坪村、回兴街道长河村、双龙湖街道鹿山村，各街道要会同区级有关部门，集中优势兵力、重拳出击，全力整治以上区域的违法建筑、三无企业及消防隐患，严厉打击不法业主，彻底消除影响全区安全稳定的重大隐患。二是场镇及周边地区、小城镇规划控制区范围内。各镇要严格依法拆除去年以来新增的违法建设，并加强日常巡查，确保不再出现统景“山水锦城”类似的典型违法建筑，把违法建设消除在基础和萌芽状态。三是城区主次干道两侧，龙溪街道加州片区等，相关街道及部门要重点结合居住区综合整治，认真清理拆除违法建筑、三无企业，提升城区形象。四是学校及周边地区。要严肃查处涉及食品行业的三无企业，防止其违规生产、销售不合格小食品，影响校园安全。五是全区次级河流流域沿线。涉及镇街要会同相关部门进一步加大违法建筑、违规养殖场、污染小企业查处力度，保障全区饮水安全，水体质量稳步改善。六是食品、农贸、建材、五金等批发市场。要指导督促各类经营业主全面排查整治消防安全隐患，及时整改违法搭建、违法生产经营行为，确保不发生重大安全事故。七是机场控制带，各园区（新城）规划控制区。要突出违法建设整治，保障各类重点项目建设顺利推进。

二）抓好集中整治。第一，突出重点整治对象。各级各部门要突出违法建设、三无企业、消防隐患三个方面。重点整治3类违法建筑。一是顶风抢建、存在严重安全隐患或已发生安全事故的必须立即强制拆除，依法严肃追究有关人员责任。二是影响重点项目建设，有损城市形象并纳入综合整治范围的要责令限期拆除。三是党员干部参与的要一查到底，深挖幕后主使，并追究问责。第二，查处规范6类企业。一是无工商营业执照、无经营许可证、无安全合格证的生产经营单位；二是存在生产、住宿、餐饮“三合一”现象的无证照小作坊；三是藏匿在出租房、居民区的危化品生产、加工、存储点；四是无证照食品小作坊、小餐饮、小超市；五是违法排污及缺少生产环保设施的企业；六是制售假冒伪劣产品的企业。区级有关部门要会同各镇街，按照“查处规范一批，停产整顿一批，打击关停一批”原则，根据企业实际情况实施分类处置。第三，依法整顿6类消防隐患。一是城乡结合部及其它地区的三无”违法建筑和企业；二是建、已经建成投入使用的高层建筑及工地；三是生产、储存、销售易燃易爆物品的单位；四是公共娱乐场所、客货车站等公众聚集场所；五是劳动密集型企业生产车间、员工集体宿舍；六是旅游、宗教活动场所、社会公益机构等人员密集场所。相关行业主管部门和有关镇街要采取责任、整改、资金、时限、措施和防范手段“五落实”举措，铁腕督促整改，限期消除隐患。

力争安全百日整顿期间拆除违法建筑40万平方米以上，三）确保完成三大目标。通过对以上7个重点区域和16类重点对象的强力整治。三无企业”规范关停率达到80%以上，消除各种消防安全隐患1000个以上，全区城乡建设、生产经营秩序进一步规范，消防安全形势明显好转。

三、精心组织实施、务求“百日安全大整顿”取得实效

各镇街、园区（新城、风景区）本地区专项整治工作的责任主体，本次整顿工作严格执行辖区负责制。坚持“属地负责、条块结合，依法处置、联合执法”原则，通过政府组织与群众参与相结合、行政手段与法律手段相结合、自行整改与强制执行相结合、集中整治与长效管理相结合的方式，积极推进违法建筑、三无企业”和消防安全整治工作。区级有关部门，要积极主动落实监管责任，充分发挥管理、指导、服务职能，抽调精干力量，加强指导协调，力促整治工作全面深入开展。关键是要扎实推进以下几个方面的工作：

针对本辖区、本行业存在突出问题，一）宣传发动群众。各镇街、园区（新城、风景区）和各职能部门要根据各自职责。采取制作专题节目，张贴公告标语，发放告市民的一封信，召开企业业主座谈会，举办专题培训讲座，公布24小时举报电话等多种手段，广泛宣传《城乡规划条例》消防法》工商管理有关法律法规和开展本次安全整顿行动的重要意义，提高广大市民的知晓率、参与率，进一步增强社会各界的安全意识，为强力推进整治工作奠定基础。

全面掌握在建、存量违法建筑，二）开展拉网式排查。各级各部门要分行业、分区域开展调查摸底。三无企业”分布，重点场所消防安全现状等基本情况，逐一登记造册、记录在案，并根据存在问题，周密制定各行业、各区域的具体整治方案，将每处违法建筑、每家“三无企业”每个“消防安全隐患”落实到具体的责任人，限期整治整改，定期检查督促。

抽调精兵强将，三）分类查处整治。各级各部门要明确专门领导。组建若干专业队伍，分头推进三个专项整治行动，要采取联合执法，集中处置，公开报道等手段，形成对违法建设、三无企业、消防安全隐患的高压态势，务求尽快取得阶段性成效。对具备条件，企业主主动配合的三无企业”及安全隐患，要引导其尽快整改达标，并办理相关合法生产经营许可；对拆除整治难度较大、业主拒不配合的违法建筑、企业、单位，要果断采取断水、断电、断信、断交等举措，防止其继续顶风施工、生产、营业，由所在镇街牵头，相关行业主管部门和工商、税务、消防、公安等部门配合，相邻镇街相互支持，联合予以查处；对安全隐患严重，极可能发生事故，严重威胁群众生命财产安全的违法食品药品生产企业、危化物品生产、储存、销售企业，要列为挂牌督办项目，依法严厉打击。

全面总结经验、汲取教训，四）健全长效机制。各级各部门还要根据本次整顿工作推进情况。健全完善挂牌督办、定期复查、随机抽检、分片巡查等制度，进一步强化日常管理、丰富监管手段。同时还要出台举报奖励机制，充分调动社会各界的积极性和主动性，加快构建“条块结合、各尽其职、紧密配合、广泛参与”防控体系，确保彻底消除以上三种严重影响社会安全稳定的顽疾毒瘤。

区目标办将其作为各单位年度目标考核的重要指标。对行动迟缓、工作不力的相关责任人要按有关规定追究违纪违法责任。特别是对工作敷衍塞责、隐患突出的地方和单位，五）严格考核问责。区监察局和区政府督查室要将这次整治工作纳入日常督查工作内容。对因措施不力、得过且过、徇私舞弊、违法违规而引发生产安全事故的要严格按照“四不放过”原则和“问事必问人、问人必问责、问责问到底”要求，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和个人予以从严惩处。

依法查处严厉打击各种违法犯罪行为四、重拳出击。

都有违法甚至犯罪行为，无论是违法建设、三无”企业违法生产经营。公安机关以及各行业主管部门必须联合执法，从严查处，严厉打击，绝不能心慈手软、姑息迁就。违法建设清理拆除中，凡经规划、国土、建设、水利等执法部门确认的违法建设，由相应主管部门指导，镇街牵头、部门配合，拆除公告、限期自拆；超出期限没有自行拆除的及时采取强制措施，查封施工现场，联合执法强制拆除。区公安、市政、规划、国土和区政府法制办要切实做好法律保障和人力保障，阻扰执法的坚决予以打击。三无企业”规范整治中，区工商分局、区环保局、区质监局等部门要坚决予以查处取缔，对发现危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为，除依法查处企业之外，对违法组织生产经营的业主及员工，必须依法追究法律责任，让其得到应有惩罚。火灾隐患排查整治中，区消防、公安等部门要从经济、行政和法律等各方面用足用够手段，严格坚持“七个一律”原则，依法拘留一批、关停一批、重罚一批，铁腕整治火灾隐患。区公安分局要提前介入、全程参与，对妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的行为予以处罚。涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。区委政法委要加强协调督办，组织公检法机关依法严厉打击各种违法犯罪行为。